1、小型农田水利筹资问题探讨摘要：文章从小型农田水利的概念与特点出发，对于我国小型农田水利筹资问题进行了全面深刻的分析，归结了多方面的原因，在此基础上，以归因视角来审视水利筹资难的问题，提出了有针对性的小型农田水利筹资策略，对于解决目前小型农田水利的筹资问题有着一定的借鉴意义。 关键词：小型农田水利；筹资问题；农业发展 中图分类号：TV 文章编码： 众所周知，水利问题关系到农业的发展命脉。随着我国社会主义建设新农村建设的开展，国家在农村基础设施建设方面加大了投资，将农田水利设施的建设视为新农村建设的主要内容之一。不可否认，在这样的新农村背景下，农田设施的建设工作的确取得了很大的成绩。但是我们在庆幸
2、的同时，也应该看到的是农田水利筹资，还存在一系列的问题，尤其是对于小型农田水利筹资问题。 一小型农田水利的概念与特点 要想深刻去探析小型农田水利筹资问题，我们首先应该从小型农田水利概念与特点出发，研究其自身的特点，有利于我们更加科学的去审视小型农田水利筹资问题的出现。 1.1 小型农田水利的概念 所谓的小型农田水利，就是指为农业生产服务的水利事业。很明显其主要的目的是以改善水利条件的方式，实现对于降雨资源，地表水资源与地下水资源的合理使用，促进农田土壤水分的合理分布，从而保证农作物能够得到健康的成长，实现农业的稳产高产。小型农田水利相对于大型的农田水利来说，其规模比较小，水文条件更加复杂，具体
3、表现形式有小水库，小型灌溉区，排水闸等等。 1.2 小型农田水利的特点 有上述的基本概念可以分析，目前我国的小型农田水利呈现出以下几个方面的特点：其一，工程整体规模小且比较分散，比如，小型农田水利中，小水窖可以有农户自行建设，技术性强度不高；电机水泵，基本上都是手动操作的；由于这样的简易性，使得其呈现出分散的特点。其二，辐射的范围有限，小型农田水利设施的辐射范围有限，部分水利设施都是几个相邻的村落之间或者农户之间移动使用，使得其使用的范围受到了很大的局限；其三，产权问题不明，追溯历史，小型农田水利设施都是由人民公社时期留下的，在改制后的农村集体组织所有的背景下，农村人口大量流失，集体组织性不强
4、，缺乏相应的管理，由此出现了产权不明的问题；其四，社会效益性明显，小型农田在整个农村水利设施中占据很大的优势，其服务于农业，关系到农业的经济效益，对于地区的生态效应也有着积极的影响。 二. 小型农田水利筹资面对的主要问题 小型农田水利筹资问题，由来已久，其表现方式多样化，我们应该在实践的基础上，详细归纳，主要可以从以下几个方面来审视： 2.1 资金使用效率处于低下水平 对于大多数的省份来说，其小型农田水利建设的资金构成中可以归结两类，其一，各级专项补助资金；其二，其他方面的资金来源。其中专项的资助资金主要来自于中央，省，市，县各级财政资金，或者来自于农户以集资，投资折劳的形式筹集而来；而后者主
5、要是来自于水利部门，农业部门，农开办，国土办等相关单位。如此多的资金渠道，如此多的筹资主体，很容易出现资金使用政策不一，资金信息渠道不顺，资金分配的比率失调，资金过多分散，重复建设的情况，资金使用效率极大的降低。由此也就难以有效的促进小型农田水利事业的发展。 2.2 获取资助的比率与标准不合理 依据目前小型农田水利建设的相关规定，我国小型农田水利项目在整个中央资助的比率为 50%，相比较其他方面的农业扶持，这样的比率程度是很低的。国家将注意力主要集中在农业的综合来发与土地资源的整理上，这在客观上弱化了其对于小型农田水利的重视。在宏观上来讲，国家是希望能够通过这样的农业补助，来鼓励地方政府加大对
6、于小型农田水利的投资。 2.3 金融渠道的资助力度远远不够 由于小型农田水利设施，不仅仅是公益性的设施建设项目，起到了灌溉与排涝的作用，其需要的投资量比较大，风险性高。其一，这对于目前的商业银行，地方股份制银行来说，其投资金额大，周期厂，风险高，是难以给予小型农田水利项目资金支持的；其二，对于国家的政策性银行，其将注意力集中在农业的其他方面，很少涉及到对于小型农田水利方面的资金支持；其三，即使以贷款的方式去开展，由于其自身的贷款承贷单位主体的缺乏，使得金融机构往往将其拒之门外。 2.4 地方财政的配套资金难以到位 在处理小型农田水利筹备问题的时候，我们应该针对于其行为主体来实事求是的分析。很多
7、情况下，省级政府或者地方政府的财政收入有限，甚至很多的地方出现了收支不平衡的状态。在这样的情况下，及时是中央政府对于农业的建设辅助资金到位，地方财政也难以保证将配套资金使用到小型农田水利上。 三小型农田水利筹资的策略 综上所述，我国小型农田水利筹资问题层出不穷，在很多方面都需要做出改善与调整。在新农村建设的进程中，要求我们事实求是，切实的将注意力集中到小型农田水利的问题上，具体的可以从以下几个角度出发： 3.1 优化资源配置，合理使用农田水利资金 我们知道，由于专项资金扶助与其他方面的资金扶助，使得其资金的渠道主体呈现出多元化的特点。涉及部门多，包括主体广泛，需要强化整合力度。其一，以县级为基
8、础单位，强化对于各项资金的整合工作，我们知道县级政府是宏观与微观经济的交合区域，能够发挥其良好的沟通作用，能够保证其对于资金的合理分配，实现其使用效率的提高；其二，实现各个不同资金主体的职能规范化管理。对于各项职能部门，要进一步从体制与智能上实现改革，尤其是对于那些可能在农业设施建设方面有交叉的地方，要予以高度重视，保证各个职能部门各司其职，在小型农田水利发展商发挥自己的作用。 3.2 构建筹资体系，建立以政府为主的筹资模式 要积极筹建多元化的体系，极力扩展资金的筹集渠道，实现对于筹资模式的创新。其一，积极发挥政府的筹资主体作用，在现在的国情下，将注意力集中在小型农田水利设施的建设上，是政府主
9、体作用的体现，也是政府发挥其职能的表现之一。结合目前的小型农田水利资金结构来看，其主要的主体应该是政府部门。对此，地区政府应该将小型农田建设纳入到政府预算中，不断扩大其规模。在此基础上建立有效的绩效考核制度，实现资金扶助与绩效成果的挂钩，从而保证各项资金都能够用到实处。其二，积极鼓励农户参与小型农田水利项目，强化宣传的作用，使得农户意识到小型农田水利建设的重要性与紧迫性，从而实现其对于小型农田的资金，劳工支持，并在此过程中起到了对于小型农田水利资金的监督作用。其三，不断引进市场机制，设立一系列有利于市场进入的政策，积极引导和鼓励相关的资金进入小型农田水利项目领域，以市场化机制来实现对于水利工程
10、的建设。 3.3 优化融资环境，促进融资模式的创新 由于贷款机制与承担主体的缺失，是的金融机构难以对于小型农田水利项目进行资金支持。面对这样的问题，政府应该以担保人的身份，出现在这样的贷款过程中，发挥其重要的作用。除此之外，我们应该不断在小型农田的融资上进行探索和发现，结合实际情况，以市场的视角去审视其融资问题，从而实现在小型农田水利方面的创新。 四结束语 综上所述，资金的使用效率低下，资金难以有序到位等等，这样的问题长期得不到解决，将不利于小型农田水利事业的发展，最终将影响到农村经济的发展，影响到农户的实际收入，影响到新农村的建设步伐。由此角度出发，我们有必要对于小型农田水利筹资问题进行全面深刻的探讨，在此基础上提出适合实际的策略。从而保证我国小型农田水利设施的建设步伐，促进我国新农村经济的发展。 参考文献 1 王俊霞,王静.农村公共产品供给决策机制的新思考J. 经济导刊. 2011(10) 2 张庆华,崔世彬,马静,曹三海.小型农田水利工程可持续发展运行机制研究J. 水利经济. 2011(04) 3 贺雪峰.农田水利利益主体分析J. 社会观察. 2011(06) 4 崔开云.非政府组织参与中国农村公共产品供给基本问题分析J.农村经济. 2011(04)
