1、新农村规划的难点与对策探究摘要：新农村规划是新农村建设的龙头，它为新农村建设提供规划蓝图，引导新农村建设科学、有序、可持续发展。然而，由于政策缺失、资金短缺、人才短缺等问题，一直制约着农村规划实施，本文就新农村规划难点及对策进行探讨。 关键词：新农村规划 难点策略 中图分类号： G322 文献标识码： A 文章编号： 根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设方针。我们认识到村庄规划的首要的目的和最终目的都是为发展农村经济服务，使农民能够丰衣足食，安居乐业，使村庄在交通设施、水利设施建设、建筑的基础设施建设等方面得到不断改善，物质财富和人文氛围得到不断的优化。但是，目
2、前在村庄规划中还存在诸多问题。 一、新农村规划的难点 1、务工思潮造成“空心村” 广大农村青年，无论是知识青年，还是文化程度低的青年农民，都向往城市生活，一部分及受过高等教育的学生，毕业后多数都选择在大城市发展，而一些只有初中、高中文化程度的青年则选择外出打工。由于外出务工思潮的影响，青年农民外出打工，出现农村劳动力老龄化严重、劳动者知识结构落后、大量土地重新流转、部分村民宅基地长期空置的现象，使很多农村变成“空心村”或“半空心村” ，造成农村资源的严重浪费，阻碍了新农村建设的发展。 2、新农村建设缺乏规划指导 农村规划作为新农村发展的“龙头” ，对指导、规范农村建设发展起着举足轻重作用。然而
3、，在农村乡镇并没有设置农村规划管理机构。在农村农民住宅建设并没有专门的规划设计，很多农民都是根据自己的意愿设计、建设，设计不规范，没有特色，施工节省材料，质量不保证。新农村建设以政府为主导，通过土地置换，将农民住宅统一规划设计，让农民从过去的单门独户走出来，住进宽敞的高楼大厦。由于农村规划设计主管部门，规划设计人才缺乏，而专业的规划设计机构收费较高，就影响了新农村规划工作的发展。 3、新农村建设政策亟待完善 因为大量农民到城里打工，这些农民所耕种的土地，多数都通过转包形式转让，但因为政府缺乏统一管理，也造成一定混乱；有的急功近利，追求眼前利益，破坏耕地、破坏土壤。而近年来的农村投资热潮、很多外
4、出务工农民在外打工积累一定的资金，希望回到家乡创业，他们有的承包山林、耕地，进行种植、养殖，也有一部分进行农副产品加工、销售。农村经济要走集约化、现代化的发展之路，就必须通过土地流转，让那些种植大户、养殖大户进行规模化经营。种植大户要成功进行大面积的土地流转，需要从众多农民手中获得土地使用权，在某一片区的农民各自的情况不同，有的是外出务工，希望将土地转包，但还有一部分农民希望自己耕种，这样就很难成方连片地进行土地开发利用。要解决以上问题，就需要有相关政策支持，针对农民旧宅基地复耕，外出务工农民土地需要转租交村委集中统一管理，农村规模化经营农业项目由主管部门统一规划。 4、传统规划难适应村庄规划
5、需要 从 2005 年十六届五中全会，正是提出新农村规划，经过十多年的发展探索，新农村规划发展形成较为先进的规划理论，如：土地流转集约管理、保护地域文化、促进农业生态化、配套公共设施等。但由于缺乏相关政策支持、缺乏专业人才、在新农村规划方面依然采用将城市规划嫁接到农村规划，停留在“集中开发新村” 、 “统一村庄设计”的理论上。而按城市建设规划农村，由于过分强调统一，让新农村规划建设模式化、城市化，失去了农村应有的生机活力和个性特色。新农村建设，要保留农村气息，要带有地域文化特色，符合农民居住特点，自然环境是形成地域特征的前提性因素，天地自然对当地人的生活方式影响深远。因此农村规划要因地制宜地创
6、新，不能照搬城市住宅规划。 5、新农村规划实施缺乏资金 对广东地区新农村规划建设进行调查，发现新农村规划真正能按规划实施的很少，大部分只停留在道路建设、河道清理、公共基础建设等阶段，除了由政府扶贫移民安置外，农村村庄大规模的规划建设很少实现。影响农村规划实施的主要原因就是缺乏资金。现在城乡二元体制下，难以满足规划实施要求，一方面新农村建设国家扶植资金多品种城市的“城中村”及乡镇，对村庄建设资金支持非常有限，另一方面农民收入普遍较低，无力承担过多的建设经费。而要将农村公共设施推向市场，因为农村消费力有限，资金收益率低，也难以引起投资者兴趣。从目前新农村建设资金来源看，主要是依靠政府补贴和农民自筹
7、资金，急需要引进多元投资机制，克服资金不足的瓶颈。 二、解决新农村规划难点的对策 1、尊重农民主体，引导农民参与 新农村建设围绕“农村、农业、农民”三农问题展开，农民是新农村建设的主体，新农村规划实施，应该以政府为主导，以农民为主体，政府要充分尊重农民的主体作用，充分调动农民参与支持新农村规划的积极性，通过广泛地宣传，让农民认识到新农村规划给农民带来经济发展、农村居住条件改善等方面的好处，克服农民传统的单门独户居住的惯性思维。在新农村规划过程中要广泛征求农民意见，规划中要以人为本，充分考虑到农民居住习惯、规划建设后农民的经济来源、农村生态建设等。通过农民的参与，让农村规划更贴近农民，更具有实践
8、操作性，有利于农村经济可持续发展和农村和谐稳定。 2、挖掘产业资源，打造特色经济 新农村规划建设必须把带动农村经济发展放在首位。要促进农村经济发展，就必须对规划地区的自然资源、社会资源进行充分调研、分析，通过深度挖掘，找到农村经济发展的突破口，打造特色产业，拉动农村经济，以产业拉动解决农村规划实施资金不足的问题。 例如：顺德市城郊农村土地总体利用规划中顺德陈村镇仙涌村以园地、耕地、农田保护用地为主，充分利用顺德花卉种植产业基础，发展顺德花卉生产基地，充分考虑 “生产、生活、生态” ，形成集花卉生产、销售、加工、观光旅游一体的综合产业，以花卉产业打造顺德特色产业，从而走出一条新农村规划建设的新路
9、子，以产业发展带动农村经济全面提升，从而有力推进新农村规划的全面落实。 3、保留农村住宅，打造民居体验 现有的农村住宅是农民世世代代形成的，农民对自己的住宅具有浓厚的感情，现有农村住宅体现出当地农村居住特点、民俗风情，没有经过统一规划的农村住宅，即具有一定的地方特色，也存在一些个性差异，如果全部都拆除重建，是一种资源的浪费。而要在保留农村住宅的基础上，对农村住宅进行适度的改造，让农村住址具有浓郁的民俗风情，借助农家乐旅游，开发民居风情体验，可谓一举两得。 例如：仙涌村充分利用鲜切花产业旅游资源，利用现有的农民住宅开发民居风情体验区。尊重乡土植物和生态环境，利用地方树木、草坪和花卉经过培植形成综
10、合形态。广东省大浦县枫朗镇和村的新农村建设，以自然生态为基础，修建溪水小桥，特色门楼，集观光休闲为一体的现代农田风情园地。保留原有特色精美住宅，形成独具特色的客家风情民居。通过对农村现有住宅开发利用，一方面农村多余住宅用于旅游接待，成了休闲旅游的重要载体，使闲置资源充分利用，农民也成了旅游产业工人。为和村带来可观的经济效益，形成一道亮丽的新农村风景。 4、龙头企业拉动，构建多元投资 新农村规划最大的瓶颈就是资金不足，通过龙头企业拉动，构建多元投资机制，有利于解决资金难题。 例如：广东省大浦县枫朗镇和村是一个贫困山村，通过广东省建工集团对口帮扶，对和村进行综合开发利用，利用和村山水自然风光优美和
11、浓郁的客家文化开发客家风情旅游。通过保护性开发，以旅游产业拉动当地经济发展，改善了农村居住环境，提高了农民生活水平，走出了一条新农村建设的特色之路。 三、结语 新农村规划是新农村建设的龙头，要推动新农村建设发展进程就必须规划先行。新农村规划切忌照搬城市规划，不切实际地盲目集中并村，要因地制宜，对现有的农村土地、山水风景、特色产业、民俗风情等综合考虑，走出一条适合当地特色、能促进农村经济可持续发展的新农村发展之路。新农村规划要注重可行性、前瞻性、可持续性发展。 参考文献： 1刘刚等.中国建设社会主义新农村的思考J.农村经济,2006(7). 2毕翠红等.浅析农村宅基地管理中的问题与对策J.山东国土资源,2005(3) 3程江.社会主义新农村规划建设中的问题及对策研究J城市建设理论研究,2012,3 4雒海潮.李晓敏.李延召.城市近郊城镇化进程中新农村规划问题及对策J中国经贸导刊,2012,3 5王惠荣子.当前社会主义新农村规划建设存在的问题及建议J教育探索与实践 ，2011，3
