1、从历史上的“无为而治”看当下的“为官不为”摘 要 十八大以来，随着反腐倡廉活动的进行， “为官不为”的现象开始受到国家和人民的重视。 “为官不为”者以“无为而治”作为借口，浪费国家政治资源，损害人民利益。正确解读“无为而治”这一传统治国理念，全面把握新常态下我国国情与形势，对于坚定领导干部的理想信念、整治“为官不为”的消极现象具有重要意义。 关键词 领导干部 “无为而治” “为官不为” 作者简介：安涛，西北师范大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向：思想政治教育史。 中图分类号：D602 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）03-152-03 党的十八大以来，中央出台八项规
2、定，开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动，我国领导干部作风得到极大转变。 “乱作为”、 “滥作为”的现象明显减少了，但是“不作为”的现象却渐渐突显出来。一些领导干部， “在其位，不谋其政” ，借“无为而治”之名，行尸位素餐的“为官不为”之实，严重损害了国家和人民的利益。要真正解决“为官不为”的问题，首先就是要走出思想上的误区，正确认识“无为而治”这一治国理念，把握好其在历史上的积极意义，将其与“为官不为”区别开来。 一、 “无为而治”是历史上具有积极意义的治国理念 “无为而治”是道家创始人老子提出的一种治国理念，老子生活在春秋战国的交替阶段。百姓对于社会稳定有一种迫切的需求， “
3、无为而治”的思想由此而生。 （一） “无为而治”的产生具有历史必然性 春秋战国时期，政治上，各诸侯国对外频繁发动战争，对内开展变法运动，建立封建制度，严重的苛捐杂税给百姓带来过多压力。 “无为”思想的产生，正是源于对战争的危害和对统治者过多干预百姓的负面影响的思考。 经济上，生产力水平得到质的提升，铁器的使用和牛耕的推广使得封建土地所有制逐步取代井田制，形成了典型的自给自足的小农经济。社会经济发展要求一个稳定的生产环境，也就对统治者提出了“无为”的要求。 文化上，各诸侯国主张有所不同，经济上的进步更加促进了思想的解放，因而出现了百家争鸣的局面。在各种文化冲突的背景下，老子认为，要引导民众向善，
4、其途径就是“无为” 。 人民生活上，由于连年的战争，百姓不能稳定从事农业活动，生产遭到严重破坏，再加上当时各国赋税严苛，百姓不堪重负，生活状况很差。老子对于现实社会进行了强烈地批判，指出统治者应当“无为而治” 。（二） “无为而治”的主张具有积极意义 在当时的社会环境下，老子提出的“无为而治” ，强调一种取舍的态度，并不是完全否定的“不为” 。 “无为”是要让统治者顺其自然，遵循事物变化发展的规律，不过多放大主观意愿，不把个人意志强加于百姓，不过分干预民众生产生活。 “道常无为，而无不为”，通过这些“无为”的手段，达到“无不为”的目的，达到“万物将自化”，充分发挥万民的创造力，做到自我实现。
5、首先，不使民争利、不与民争利，引领优良社会风气。 “无为”思想认为，人的争夺攀比之心，使得社会道德沦丧，为制止人们之间的争斗，老子提出了“不尚贤，使民不争”，认为统治者应当通过“不尚贤”的方式，来使百姓避免陷入争名逐利的相互斗争中，从而保证社会安定有序。 其次，避免刺激民众的欲望，引导合理消费走向。 “无为”思想认为，由于一些难以获得的物品被人们视为贵重之物，从而刺激到人们对于稀有物品的占有欲，偷盗等社会不良现象也由此产生。如果不把稀有物品视为贵重物品，人们所需之物随处可得，那么就没有人会去偷盗，因而提出“不贵难得之货，使民不为盗”的主张，并希望通过这一方法来引导百姓积极向善，形成一种纯朴的民
6、风。 再次，减少繁杂的制度与礼节，更加关注民生。 “无为”思想认为，制度上的繁文缛节暗藏了社会危机，如果统治者用智慧控制民众，规定过多繁杂的礼节，那么民众相应地也会反过来对抗统治者，造成社会的动荡不安，因而提出了“绝圣弃智，民利百倍；绝仁弃义，民复孝慈”。这一观点并不是让统治者愚弄百姓，而是让统治者不要把智慧都用在控制百姓上，更不要把自己的意志强加于百姓。 最后，反对各种形式的战争，主张和平与稳定。这一主张的提出，正是由于“无为”思想产生的时代战火不断，百姓苦不堪言。 “天下无道，戎马生于郊”，战争是无道的表现：一方面，战争夺取人们的生命，与道相违背，与世间万物发展规律不符；另一方面，战争会导
7、致社会经济凋敝，一些统治者企图发动战争掠夺财富，结果往往得不偿失。因此，统治者应当慎重对待战争，不能轻易发动战争， “无为而治”方能国泰民安。 正如同邓小平同志在我国改革开放大力发展经济建设时期提出“稳定压倒一切”的理论，在春秋战国战乱不断、赋税严苛的历史时期， “无为而治”的理念满足了社会发展的迫切需求，具有积极的现实意义。因而， “无为而治”并不应成为当下部分领导干部“为官不为”的挡箭牌。 二、 “为官不为”是新常态下消极的政治行为 “为官不为”现象是当今我国新常态下较为突出的一种官员无所作为的消极政治行为，是损害国家和人民利益的亟待解决的问题。 （一） “为官不为”是新常态下的突出问题
8、首先， “为官不为”是对国家深化改革、依法治国和创新发展等策略缺乏责任担当的表现。随着十八届三中全会、四中全会和五中全会的召开，全面深化改革和全面推进依法治国成为我国重要的战略目标及任务，创新、协调、绿色、开放和共享成为我国发展的主要理念。依法治国是我国政治体制改革的重要环节，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。伴随着我国法治体系的逐步完善，部分官员担心在办错事后被追究责任，不敢创新、不能协调，与深化改革背道而驰，在岗位上无所事事，只求“明哲保身” 。 其次， “为官不为”也是对经济新常态缺乏正确认识的表现。我国从2012 年以来，GDP 增速保持在 7%以上，告别了过去 30 多
9、年平均 10%的高速增长，我国经济发展呈现出一个新常态。一些领导干部面对经济下行压力，瞻前顾后，难以对存在的问题提出实质性解决对策，把缓发展理解为不发展，把简政放权当作自己“为官不为”的借口。 （一）树立坚定的理想信念是中国共产党立党为公的内在动力 我国对外开放程度不断提高，各种外来文化与我国传统文化既有冲突又有融合，在多种意识形态相互冲击的复杂环境里，树立正确的价值观尤为重要。 “无为而治”所产生的社会文化背景正是一个百家争鸣的局面，各种学派思想相互冲击，在这种情况下，道家主张以“无为”的方式，树立理想信念，引导民众向善。同样，当今环境下，也应学习“无为”的精神，在整个社会的意识领域里，树立
10、坚定的理想信念，树立正确的价值观，避免得精神上的“软骨病” ，要坚决抵制“为官不为”的思想误区，保证中国共产党立党为公的执政理念。 树立坚定的理想信念，就是要认真学习和贯彻马克思主义基本原理和中国特色社会主义理论体系，要坚定全党的三个自信。马克思主义基本原理代表着科学的世界观、方法论， “中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就” 。 （二）培养可靠的责任意识和担当精神是广大领导干部执政为民的基础品质 “无为而治”在统治者与民众关系上特别强调，统治者不应当用智慧和权术来控制百姓。当今社会中，在一定的利益格局里，广大领导干
11、部应当学习“无为而治”的取舍态度，培养可靠的责任担当精神，坚持正确的权力观、利益观，要真正以人民为主体，树立服务意识，敢于为了提高民生而放弃部分自身的既得利益，让利于民，避免自我膨胀、凌驾于人民之上。当干部运用手中的权力，一心一意为民谋利的时候，才是真正的执政为民。 培养可靠的责任意识和担当精神，从根本来说，就是要贯彻群众路线。人民群众是历史的创造者，领导干部的权利是由人民赋予的。因此，领导干部一定要做到一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，保持党的优良作风。 （三）提高全面为民众谋福祉的工作能力是全体公务人员真正实现为人民服务的根本保证 “无为而治”思想提出的时期，各国变法盛行
12、，正处于社会转型阶段， “无为”的各项主张也是为了适应社会的变革。当下，我国处于全面深化改革、全面推动依法治国的社会转型时期，上至国家领导，下至基层公务人员，都应当积极进取，提高各自的工作能力，学习“无为，而无不为”的目的。打铁还需自身硬，只有切实提高工作能力，有了坚实的基础，才能够有了底气，遇到问题时方能不乱阵脚， “以不变应万变” ，为真正做到全心全意为人民服务提供强有力的保证。 面对我国新常态新形势，习近平在中央党校建校 80 周年的庆祝大会的讲话上重申“本领恐慌”的问题，强调在加强理论学习的同时，更要注重能力的提高。 “本领恐慌”的直接原因就是缺乏学习，领导干部要真正提高工作能力，就要
13、时刻把学习作为一种习惯，作为一种常态。 “无为而治”不是“为官不为” ， “为官不易”亦非借口， “无为”只是手段， “有为”才是目的。 “拎着乌纱帽为民干事，就要把党和人民的事业放在第一位，把自己担任的领导职务看作是党和人民赋予的重托和责任，如履薄冰、如临深渊，兢兢业业、殚精竭虑，时刻把人民的安危和贫富挂在心上；随时准备为党的事业和人民的需要舍弃随着领导职务而来的个人权力、待遇和荣耀” 。 注释： 分别为道德经第三十七章、第三十七章、第三章、第三章、第十九章、第四十六章、第五十七章、第七十五章、第五十八章、第八十章。 习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话。 毛泽东.为人民服务/
14、毛泽东选集（第三卷）.北京：人民出版社.1991.1004. 马跃华、林广明.厦门海沧区问责“无能官” “太平官”.光明日报.2014-04-07（3）. 胡锦涛在十七届中央纪委六次全会上讲话。 十八大报告：坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗 。 习近平.要拎着“乌纱帽”为民干事/之江新语.浙江：浙江人民出版社.2007.50. 参考文献： 1李耳.道德经.北京：蓝天出版社.2006. 2曹德本.中国政治思想史.北京：高等教育出版社.2004. 3边宇海.“为官不为”现象思想根源探析.毛泽东邓小平理论研究.2015 （4）. 4李鲜利.浅析为官不为.湖南日报.2014-11-03 （5）. 5侯伟.事情不好办实为干部不作为.河南日报农村版.2015-10-14 （5）.
