1、高校防暴恐突发事件应急处理机制探析摘 要 近年来，高校暴力恐怖事件频发，危害性和影响性巨大，必须加强对防暴恐突发事件的应急处理，加强预案管理是应急处理的有效方法。本文从预案管理的角度出发，研究了需要建立的各项资源保障机制、事前预警机制、事中处理机制、事后善后机制，对高校防暴力恐怖突发事件应急处理作了一定的探讨。 关键词 高校 防暴恐 应急处理 工作机制 作者简介：沈轩，武汉大学保卫处。 中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）07-217-02 近年来，由于西方文化侵蚀、国内民族宗教问题、社会不公问题、民众心理健康问题、校园周边治安环境较差等一系列原因，导
2、致高校暴力恐怖等突发事件多发，如爆炸、凶杀、投毒、抢夺、抢劫、纵火等，高校不再是一方平安净土。暴力恐怖事件不同程度地给高校师生员工在财产上、身心上带来了损害，严重影响了高校和谐的校园环境和正常的教学生活秩序，社会影响十分恶劣。加强高校防暴恐突发事件应急管理是创建和谐校园的首要之义、当务之急。 当前我国高校处理突发事件的意识薄弱、警觉性差、防范能力不强、自救和救护能力弱、各项防怖防暴的基础设施建设滞后，应急处置的管理水平与要求相距甚远，突发事件管理和应急能力有待加强。高校要把暴力恐怖事件的应急处理放在学校管理工作的重要位置，制定科学合理的防暴力恐怖突发事件的处理预案是首要之义，完善应急管理工作相
3、关机制则是预案管理的重要内容。 一、高校防暴力恐怖事件的资源保障机制 高校根据防暴力恐怖事件总体预案切实做好资源储备，健全组织，加强领导，精心组织，做好应对突发事故的人、财、物、车辆、医疗卫生及通信等资源保障工作。 （一）组织保障 目前，许多高校对突发事件的处理依靠成立应急临时指挥小组，指挥调度、应急救援力度有限，不能适应近年来暴恐突发事件频发、情节性质恶劣的现实状况。高校应成立防暴恐突发事件领导小组作为常设机构，以学校党委、行政一把手为最高领导，负责全面领导、督办落实；以学校办公室、保卫处、学工处、后勤处、团委、宣传部、医院等部门一把手及各学院负责人为主要成员，协调调度相关应急资源；以具备专
4、业知识和管理能力的人员为专职管理人员，为应急管理提供专业建议，情况紧急时可直接授权，进行决策。领导小组的工作应该日常化、规范化、制度化，全面负责防暴恐事件应急管理的各项工作。领导小组下设工作组：报警组、防暴组、救护组、疏导组、后勤保障组、事件调查及善后工作组，工作组在领导小组统一组织下开展工作。 （二）物资保障 建立健全防暴力恐怖突发事件需要的物资（如生活物资、防暴器材工具、备用电源和通讯器材等）采购、储备、调拨及紧急配送体系，如遇突发事件，确保所需物资的及时调拨供应到位，并加强对物资储备的监督管理。 （三）医疗卫生保障 学校医务室（所）事前加强对重点管控部位的疾病预防控制工作，消除各种疾病隐
5、患，并能做好应急状况演练，保证在发生事故后能及时赴现场开展医疗救治，保证救治所需的床位、药品、医疗器材设备供应到位。事中，保证医务人员及时就位，展开救治。当医疗条件不能满足时，能及时联系附近医院进行救助。事后，能对各种危险源进行排除。 （四）交通运输保障 加强应急交通运输工具的提前登记、储备和保养，并能保证紧急情况下应急交通工具的及时调度，在紧急情况下，交通运输工具能优先调用，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全运达。 二、高校防暴恐事件的事前预警机制 所谓高校防暴力恐怖事件的事前预警机制，就是对高校可能产生突发事件的危险源进行排查，对前兆进行通报和警示，引起学校领导和相关部门的关注，采取措施
6、对其防范，以期减少危机发生的频率，努力将危险带来的伤害降到最小。校园防暴恐事件的事前预警工作主要是要建立一系列相关的工作制度，具体有： （一）分级定期重点排查防控制度 重点排查的具体范围：重点区域、要害部位（门卫等） 、重点物品（如易致毒、易燃易爆危险物品、电源等） 、重点人员（外地入校人员、推销人员、摆摊设点人员、校园里其他异常人员） 。 （二）预防教育和培训制度 以应急预案为核心，做好预案的宣传和解读工作，提高师生的安全防范意识和反恐意识。以应急知识普及为重点，增强预防、避险、自救、互救和减灾等能力。同时，在派出所和社区的指导配合下，每学期开展不少于 1 次安保人员培训和 2 次应急处置暴
7、力袭击校园师生事件的演练，提高安保人员素质和识别暴力恐怖分子的能力。 （三）日常巡查和值班制度 每天组织安保人员对校园进行安全巡查，及时发现安保漏洞，对不明身份人员，作好劝离或处置工作。对判明有暴力倾向的人员要及时控制，并发出预警信息和快速报告公安部门。保证校门、校园监控系统等重点部位和关键岗位 24 小时不间断有人值守。安保人员始终处于临战状态，严把校门和校园围墙边界安全关。 （四）物防技防人防“三防合一”制度 确保技防、物防设施设备处于良好状态，定期检查技防、物防设施设备，及时发现问题，及时解决。 （五）内外联动制度 内部联动是构建从学校、学院、班级、宿舍、食堂、体育馆等与学生活动密切相关
8、场所的情报信息监测网络，由学校部门、教职员工、学生社团等组成，建立起信息收集、分析、整理、辨别、反馈及传递的全环节监控网络。外部加强与派出所、社区的联动。与派出所、社区等部门建立联防联控长效机制，查找学校安全保卫工作中存在的问题，研究和制定整改措施和实施方案，并推动整改措施的落实。 三、高校防暴恐事件的事中应急处理机制 （一）信息有效沟通制度 校园发生暴力恐怖突发事件后，信息是否及时通畅、反应快捷事关能否有效地解决和应对，建立有效传播的沟通机制则是应急处理的重要保障。学校宣传部门应当统一制定新闻消息的收集、传播和发布管理制度，加强管理发布渠道，利用学校内网络平台、论坛、广播、报纸和墙报，保证信
9、息在学校内部及时有效的传播、收集、处理、存储和交流，堵塞小道消息传播的途径，同时要通过社会新闻媒体发布官方消息，保持对外信息沟通的及时、准确。在消息传播过程中要保持及时更新，防止小道消息蔓延，以稳定师生情绪，防止产生不良的社会影响。 （二）几种暴力恐怖袭击事件的处置预案 校园巡防中，一旦发现不明身份人员潜入校园及发现恐怖袭击苗头，要采取果断措施予以处置，一是立即向学校报告，并向 110 报警，请求支援；二是学校安全保卫人员立即到达现场，力求控制局势，并做好现场警戒；三是立即组织师生向安全地点疏散等待救援。遇到不同的暴力恐怖袭击事件，采用不同的处置方法。 1.发现犯罪分子实施抢夺、抢劫的处置方法
10、：（1）在人少的情况下，与犯罪分子进行谈判，劝说放弃犯罪行为。在人多的场合，可以高声喝令其停止，也可以呼告周围的教职工和学生，共同参与制止犯罪行为。（2）如发现犯罪嫌疑人已离校，立即察看财物和人员的受损情况。记住他们的体貌特征、逃离去向、交通工具的型号、颜色、车牌号码，立即报案。 （3）如发现犯罪嫌疑人没有离开学校，立即向 110 报告，关闭所有进出通道，进行围追堵截。 （4）如有人员受伤，立即采取救护，并拨打“120”急救电话。 2.犯罪分子持凶器杀人、伤人、绑架、挟持人质、勒索的处置方法：（1）立即报告学校领导，并及时报案。 （2）及时设置警戒线，并组织疏散围观学生。 （3）在没有人员伤亡
11、的情况下，保持冷静，对犯罪分子做说服工作，劝说其放弃犯罪行为，机智与犯罪分子周旋，等待公安人员进行营救。 （4）若犯罪分子已伤及他人，应与犯罪分子谈判、抢救伤员为主。 （5）如犯罪分子不肯中止犯罪行为，为防止情况恶化，根据自身情况，判断能武力制止的，进行马上制止，不具备条件，也要想办法接近、控制，等待公安、武警或其他人员到场再处置。 （6）若犯罪分子离开现场的，收集犯罪分子的体貌特征、行为特征、逃离去向、乘用车辆等证据，报告给公安部门，为其破案提供帮助。 （7）安抚事件中受伤人员及其家属。 3.发现爆炸物品：（1）如发现不明爆炸物，立即向领导汇报，同时采取隔离措施，加强事故地点保卫、巡逻工作，
12、防止无关人员靠近现场，疏散人员至安全地带，关闭现场总电源。 （2）报告公安部门，请求派人排爆，并协助公安排爆工作。 （3）配合公安部门做好搜寻物证、防止继发性爆炸等工作。 （4）如有人员伤亡，做好伤亡人员的善后处理工作。 4.投毒：（1）如发现毒品已经造成人员中毒现象的，应当立即对中毒人员进行送到医院救治，同时报告公安部门，协助收集相关证据，配合公安部门找到毒源，防止进一步危害人员。 （2）如毒品没有造成人员中毒的，分情况进行处理。如果是邮寄产品疑似毒品的，集中所有可能接触到毒品的人在某特定区域加以保护，等待公安等有关部门前来检查、检验。如是犯罪分子在现场投放的毒品，应立即保护好现场，严禁他人
13、进出，同时协助公安人员做好事故调查和取证工作，协助病疾防控中心人员做好毒品采样、化验工作。 （3）协助公安人员和医护人员排除和转移毒源，防止毒源蔓延。 5.发现人为纵火： （1）在火情尚能控制的情况下，立即启动防火预案，组织有经验的教职人员运用灭火器材进行及时扑救。 （2）在火情巨大、预计不能及时扑灭的情况下，及时拨打“119”报警电话。 （3）设置隔离带，防止无关人员进出。 （4）引导消防车进入学校火灾发生区域，协助消防人员灭火。 四、高校防暴恐事件的善后处理机制 （一）新闻舆论导向制度 重大事故发生后，应将有关事故的信息、进展、人员伤亡情况等情况及时向家长、媒体和社会公众公布，以消除不必要
14、的恐慌心理和不良的负面影响。学校宣传部门应该统一管理信息发布审核和批准程序，保证发布信息的统一性，适时举行新闻发布会，准确发布事故信息，澄清事故传言。 （二）安抚和援助制度 突发事件平息后，会在当事人心理留下阴影，在一定程度上影响当事人的工作、学习和生活。对此，学校应时及时进行安抚，建立心理干预体系，对当事人提供精神鼓励和心理救助，帮助当事人从阴影中走出来。 辅导员是最靠近学生群体的心理救援队伍，应该通过辅导员对当事人进行长期心理援助。首先要帮助辅导员增强心理专业知识，强化工作手段。其次，辅导员对受害学生进行长期紧密观察和心理咨询，及时发现问题并有效解决，以最大限度降低突发事件对学生带来的心理
15、伤害。 （三）事后评估工作制度 在高校暴力恐怖突发事件处理结束后，要进行整体评估工作，评估的主要内容是：事故发生的原因、事件处理的过程和应对的措施、事后总结的经验和教训等方面，召开专门的会议进行评估总结，并对有功人员进行嘉奖，对工作不力人员追究相关责任。最后形成报告并做好存档工作。 “前事不忘、后事之师” 。高校管理者只有加强防暴力恐怖突发事件的预案管理，健全资源保障机制，建立事前预警机制，提升事中处理能力，完善事后处理机制，不断总结提高应对突发事件的管理能力，才能真正把高校校园建设成为平安校园、和谐校园。 参考文献： 1穆春娟.新时期我国高校突发事件全应急管理研究.西安建筑科技大学硕士学位论文.2011. 2赵方.高校突发事件应急管理研究.郑州大学硕士学位论文.2011. 3谢凌凌.从风险预警到危机干预的资源配置与整合.教育科学.2011（2）. 4秦启文.突发事件的管理与应对.北京：新华出版社.2004. 5美罗伯特?希斯著.王成、宋炳、金瑛译.危机管理.北京：中信出版社.2001. 6孙强.高校突发事件应对机制研究.黑龙江大学硕士学位论文.2010.
