1、国家治理现代化进程中的网络政治参与问题思考摘 要 作为全面深化改革的总目标，国家治理现代化的提出不仅赋予社会主义现代化建设以新的内涵，而且对于我国政治发展和社会治理创新也具有重大启示意义。现代化的国家治理离不开公民的参与，而作为互联网时代政治参与的新趋向，网络政治参与对于治理现代化的推进具有双重影响。为了规避网络政治参与可能带来的负面效应，发挥其对于治理现代化的积极推动作用，实现公民网络政治参与的理性有序就显得十分重要。 关键词 治理现代化 网络政治参与 国家治理 作者简介：张瑞，苏州大学 2013 级行政管理研究生，研究方向：行政伦理。 中图分类号：D601 文献标识码：A 文章编号：100
2、9-0592（2015）10-131-02 国家治理现代化包含两个方面的内容：国家治理体系现代化旨在厘清政府施政范围与功能职责的基础之上，重视公民及多元社会主体参与治理；国家治理能力现代化强调的是政府政策制定及实施水平的提升。网络政治参与的勃兴在为国家治理现代化的推进带来巨大契机的同时，也为其带来了不小挑战。如何在治理现代化进程中完善公民的网络政治参与问题已经成为了我们必须面对的一项重要课题。 一、网络政治参与：互联网时代公民政治参与的新选择 （一）网络政治参与的勃兴 网络政治参与可以看作是政治参与在网络空间发展的延伸，它是互联网时代的新现象，是政治参与发展变化中的新事物。公民以网民身份在网络
3、空间内发表政治观点、表达自身的利益诉求，进而影响和推动现实政府决策和实施政治监督是网络政治参与的基本现象。 作为对社会政治环境变迁的回应，网络政治参与的勃兴有其必然性。改革开放以来，由于社会阶级阶层结构的调整，人们的利益分化与冲突也日渐凸显。与此同时，公民的政治参与意识也逐步觉醒。然而，在间接民主条件下，人们通过政治参与影响政策制定，进而实现其政治权利的努力所产生的实际效用其实是有限的。因为间接民主大大压缩了民众手中权力作用的有效射程，难以触及国家的根本与核心。随着网络时代的到来，这种局限性可能获得突破。网络以传播速度快、覆盖范围广和互动性强等特点，在当今社会政治生活中发挥着独特的作用。 （二
4、）国家治理现代化与网络政治参与的内在联系 从国家治理的角度来看，现代化的国家治理强调市场、公民、社会多元治理主体的重要性，其最终目标是实现“善治” 。实现国家治理的善治目标需要公民的自觉合作和对权威的自觉认同，没有公民积极的政治参与，就不会有善治。作为政治参与在网络时代的新发展，网络政治参与所凸显的便捷性与平等性极大提升了公民的政治参与热情。从现代化的角度来看，现代化是一个系统、复杂的社会工程。其中，政治现代化是国家现代化的核心，而政治现代化进程的有序推进，离不开公民积极而有效的政治参与。互联网信息技术的快速发展为公民政治参与带来前所未有的便利，保障公民的政治参与权利，实现网络政治参与的理性有
5、序，是推进政治现代化、实现国家治理现代化的必由之径。 二、推动与阻碍：网络政治参与对于国家治理现代化的双重影响 （一）网络政治参与对治理现代化的积极推动 1.网络政治参与为公民行使话语权提供了便利，有助于激发公民参与治理的热情。国家治理现代化强调多元主体协同共治，而这离不开公民积极主动的政治参与。和传统政治参与方式相比，网络政治参与日益显现出独特的优势与强大的力量。隐匿而便捷是网络政治参与最为显著的特征。互联网络的隐匿性解构了现实社会交流过程中的许多禁忌，在激发公民参与兴趣的同时也对公民的安全及隐私形成了一定保护。同时，网络政治参与把传统政治参与的纵向等级制转化为横向的网络分散式结构，从而消解
6、了传统社会中政治权威的信息控制权和话语霸权。在网络空间内，公民的话语权得到最大程度的彰显，这极大地激发了公民政治参与的兴趣与热情。 2.网络政治参与淡化了严格的科层等级观念，有助于促进公民治理主体意识的觉醒。传统政治参与囿于参与手段和形式单一以及信息不畅等因素而在一定程度上影响了参与的有效性，网络政治参与则突破了这些限制。网络的发展为公民政治参与提供了崭新的渠道，人们不再依赖于传统的人为组织手段，或者是依赖代表参与对公共事务的讨论，而更多的是依靠自己，依靠网络来行使民主权利。通达顺畅的网络参与大大削弱了严格的科层等级观念，为实现公民与政府之间自由平等的沟通铺平了道路。这不仅改变了传统政治参与过
7、程中普遍存在的政治无力感，实现了公民的政治人格平等，而且也在一定程度上唤醒了公民的治理主体意识。 3.网络政治参与为政策制定奠定了民意基础，有助于实现政府决策的民主化与科学化。政府决策的民主化与科学化是国家治理能力现代化的重要内容。决策的民主化追求社会公正，强调公民的积极参与，通过重视决策过程中的民意表达，维护公民的合法权益。政府决策的科学化很大程度上取决于其信息搜集和处理能力，对政策信息掌握地越详实、越及时，政府制定和执行公共政策的效率就越高，效果也就越显著。公民网络政治参与的兴起打破了政府单方面垄断政策信息的传统，实现了政策信息在公民与政府之间的双向流动与有效沟通。通过网络政治参与，政府可
8、以倾听到来自于民众的声音，在充分了解民意的基础之上，及时对政策制定和实施过程作出调整。这样，在有效保证了公共政策的“公共性”基础的同时，也提升了公共政策的科学化水平。 （二）网络政治参与对治理现代化的消极阻碍 1. “数字鸿沟”的存在容易加剧政治参与的不平等，造成治理多元主体结构的失衡。以多元主体的积极、平等参与，促成一个合理、均衡的治理主体结构是实现治理现代化的必要条件。然而，理论上平等的网络政治参与权利实际上却由于“数字鸿沟”的存在而呈现出严重的不平等状态。一方面，信息富有者掌握着网络技术知识和具备积极的参政意识，他们可以更加自如地通过网络政治参与表达自身的利益诉求。另一方面，信息贫困者则
9、不能或者较少通过网络参与公共事务的讨论。随着国家政治体系对网络政治参与的接受和重视程度越来越高，由于“数字鸿沟”的存在而导致的越来越多的信息贫困者的政治参与权利势必受到严重的影响，而他们往往是实现治理现代化不可忽视的主体力量。 2.网络参与“群体极化”现象可能引发“多数人暴政” ，影响治理有效共识的达成。在网民因意见、立场一致聚集而成的网络群体内部往往隐含着这样的趋势：由于群体成员文化背景、年龄等不同，在讨论问题时，一旦发现自己与群体中多数意见相左，因为害怕被孤立和被恶言攻击的心理，一部分成员就会选择沉默，这种情况所直接导致的就是多数成员的意见进一步强化直至被推向极端，最终形成群体极化。虽不能
10、否认群体极化在某些方面具有一定的积极效应，但就其可能引起的“多数人暴政”等消极影响来看，网络群体极化对于治理现代化的顺利推进会形成一定的阻碍。网络群体极化所形成的极端观点对于其它不同诉求表达的压制和排斥会严重影响治理有效共识的达成。 3.网络参与的过度膨胀容易导致现有政治体系的不稳定，阻碍治理现代化的顺利推进。网络政治参与所具有的便捷性优势以及传统政治参与渠道的不畅使得我国网络政治参与现象增多，且日益呈现出膨胀趋势。在网络空间内，公民的参与行为独立自主，不必担心受到中心控制或者权威压制。由于政府难以进行全方位地控制，由公民网络政治参与所发出的成千上万种声音很容易导致参与的爆炸，让现有的政治体系
11、难以适应。以此同时，由于参与膨胀所引起的政府难以对民众的利益诉求进行有效的回应，导致其意愿得不到满足或者参与积极性受挫，长此以往很容易造成公民对现有政治体系的认同感下降，进而威胁社会稳定。 三、理性有序：国家治理现代化进程中完善公民网络政治参与的路径选择 保障公民网络政治参与的有效性，是顺利推进国家治理现代化的必由之径。有效的网络政治参与是公民、国家、社会三者良性互动的过程，其核心诉求是公民政治参与的理性有序。为实现公民理性有序的网络政治参与，发挥其对于治理现代化的推动作用，可从如下方面进行努力： （一） 增加有效制度供给，规范网络参与的秩序 增加有效的制度供给，提升网络政治参与的制度化水平是
12、实现理性有序网络参与的重要途径。一方面，需要建立必要的法律制度，将网络政治参与的内容、范围、方式等用法律规章的形式予以明确规定，在厘清公民的权利与义务的基础之上，使网络政治参与进入法律化、规范化和秩序化轨道。值得注意的是，在立法过程中应当特别重视公众的参与，只有这样，才能增强网络法规的适用性和有效性，才能形成公民对网络法规的自觉认同和遵守，保证其参与行为的理性有序。另一方面，政府信息发布制度需要进一步完善。针对网络中存在的虚假信息和政治谣言，政府要及时、准确地发布权威信息，抑制不实信息的传播和泛滥，引导公民网络政治参与朝着健康有序的方向发展。 （二）培育公民文化，提升公民参与能力与水平 正如有
13、学者所言，在我国，普通民众还没有成为公民，却先成为了网民，还没有以公民身份在其他领域受到参与的训练，却由于网络的快速发展，需要一下子化身网民全面地参与国家事务的讨论。公民文化的缺失带来的不仅是网络政治参与的无序，从长远角度来看，其也会对我国的政治发展产生重大影响。因此，必须大力培育公民文化，提升公民网络政治参与的能力与水平。从某种程度上而言，培育公民文化也就是培育以自主、平等、理性和宽容为核心的公民参与型政治文化。在参与型政治文化中成长的公民对自身在国家政治生活中的权利、义务和角色等有着比较充分的理解和认知，他们有主动的参与意识，能够保持公共理性，他们是推进国家治理现代化不可或缺的主体力量。
14、（三）积极推行电子政务，构建参与回应型政府 电子政务的发展不仅是政务管理方式的一场深刻变革，同时也为公民与政府之间的良性互动创造了条件。在信息化时代，发展电子政务更是实现国家治理现代化目标的重要举措。大力推行电子政务建设不仅要扩大政府门户网站的规模和数量，更为重要的是需要完善政府网站的公共服务和便民功能设计。与此同时，政府还应当利用网络所具有的独特优势搭建起权威公正的网络问政平台。政府对民众急需了解的问题进行诚恳回答，对于民众提出的合理建议进行仔细分析和采纳，通过政府的积极、有效和负责回应，促进政府民众互动交流常态化。将网络民意的理性聚集作为重要指标，把国家治理融入到公民与政府的良性互动之中，我国的治理现代化进程才能够顺利推进。 参考文献： 1王金水.网络政治参与与政治稳定机制研究.北京：中国社会科学出版社.2013. 2俞可平.论国家治理现代化.北京：社会科学文献出版社.2014. 3胡文木.国家治理现代化的民主形式和实现路径.浙江社会科学.2015（5）. 4伍俊斌.网络政治参与的价值、挑战与路径论析.新疆社科论坛.2014（6）. 5庞金友、殷翠婷.网络政治参与的限度与国家治理现代化.北京科技大学学报（社会科学版）.2015（1）.
