1、论述反垄断法实施中对竞争政策与产业政策的协调摘 要 竞争政策和产业政策是国家进行经济干预的重要方式，对维持我国经济健康发展至关重要。但是由于两者之间存在着较大的差异性，因此协调两者之间政策关系是当前我国经济的重要研究内容，尤其是在反垄断法实施的前提下，如何保证产业处于良好的竞争氛围，同时保证经济健康发展成为当前的研究议题。本文分析了竞争政策和产业政策的作用机制，同时分析了两者之间的联系和冲突，最后针对反垄断法实施提出了竞争政策与产业政策的协调发展策略。 关键词 反垄断法 竞争政策 产业政策 协调 作者简介：礼理，沈阳师范大学法学院，研究方向：知识产权法。 中图分类号：D920.4 文献标识码：
2、A 文章编号：1009-0592（2015）10-145-02 一、竞争政策和产业政策的作用机制 （一） 竞争政策概述 广义上来讲，竞争政策是指政府使用一系列的措施和方法来维持市场的竞争条件，这是政府针对市场权利和运用支配地位所制定的一套完整的经济政策。竞争政策推行的目的是保护市场的竞争环境，维持市场的发展活力，避免陷入到垄断发展陷阱中，同时竞争政策所包含的内容有行动措施、竞争法规条款以及相应的监察实施机构。竞争政策最大的体现即反垄断法的颁布，政策放宽了私有化政策，并逐步削减对国有企业的财政补贴，为私有企业以及外国企业的发展提供保障，扩展外国产品和外国生产者进入到中国市场的渠道，保持中国市场经
3、济的竞争公平性。竞争政策的下一定义是指为了鼓励竞争，营造良好的竞争氛围而推行的反垄断政策，其作用是增强市场的调控作用，防治垄断现象的发生，减少经济垄断行为的发生，从而有效减少了企业通过不正当联合手段来追逐利益的现象。 （二）产业政策概述 产业政策是指政府为了优化行业内的资源配置而采取一种经济调节政策，产业政策强调私营企业在市场中的地位增强，对具有高附加值、高潜力产业进行重点保护，增强具有发展前途产业的出口量，从而提高整体的国民经济。当市场竞争存在明显的缺陷，或者出现了资源分配和收入分配不合理的现象时，产业政策会以政策调整的方式来优化行内的发展。从广义上来讲，产业政策是政府职能部门实施的各种产业
4、形成和产业发展的干预性政策，其目的是实现一定的经济目的和社会目的，保证市场经济的健康发展；从狭义的角度来看，产业政策具有一定的特殊性，其属于政府干预经济的范畴，针对个别产业而制定产业政策，有效弥补市场机制对正常经济体制的破坏，是一种重要的经济补救政策，这种定义方式跟符合人们对产业政策的理解。 （三） 两者作用机制 竞争政策和产业政策是两种不同的资源配置方式，竞争政策体现了国家对市场竞争现状的调节，而产业政策则体现了政府对特殊产业的重点扶持。当前，政府重视主导产业的发展，对于一些主导性产业和重点产业，政府会采取相应的资源配置干预政策来实现产业的升级。 这种经济发展策略属于“赶超理论”为基础的产业
5、政策，政府通过加大扶持力度，制定产业发展规程来推动产业结构升级。这种发展模式存在着明显的缺陷，即短时间内提高了产业竞争力，但是极大压缩了市场机制作用空间，从而影响了市场机制的调节作用。竞争政策是政府干预经济的重要手段，作为看不见的调解之手，竞争政策为产业的发展营造了良好的竞争空间，通过竞争机制规则的确定来避免不正当竞争和滥用市场支配权等现象的发生。产业政策和竞争政策同属于一个经济体制，在不同的资源配置机制下共同发挥其调节职能，即倡导优势产业的发展，体现政府对经济运行的直接干预，同时又发挥失常竞争优势，倡导理性的市场竞争，对出现的垄断现象进行及时的干预调整。 二、竞争政策和产业政策的联系与冲突
6、竞争政策和产业政策是市场经济中的经济宪法，是政府依法施政调控经济的重要策略，虽然其适用范围、调整手段上存在着明显的差异性，但是也具有统一的方面。下面详细分析竞争政策和产业政策的联系与冲突： （一）竞争政策和产业政策统一的方面 竞争政策和产业政策都属于政府干预经济的手段，在一定的经济条件下，产业政策的实施并不妨害竞争政策的实施，同时竞争政策和规模经济也存在一定的相容性，两者之间的政策统一性体现在：1.两者的经济目标具有统一性，其出发点是为了提高产业竞争力，促进产业的健康发展，维持国民经济的健康发展氛围，竞争政策侧重于对市场竞争机制的完善，目的是维护社会利益的最大化，而产业政策则侧重于重点行业的扶
7、持，推动产业升级，其目的也是实现社会利益的提高；2.两者功能性的吻合，竞争政策和产业政策的推动有效弥补了市场机制缺陷，竞争政策限制垄断的发生，而产业政策则是对市场机制资源配置的补充，促进市场机制的完善，两者在维持市场稳定发展，完善市场机制方面功能互补；3.实施手段的相互促进，当前国家通过了鼓励、允许、限制、禁止等直接管制或财政、金融、税收等间接诱导及信息指导等手段，保证产业政策实施和竞争政策双重目标的实现，同时政府通过采购的方式来加速市场支配地位企业的实力扩张，为市场发展注入活力。 （二）竞争政策和产业政策冲突方面 竞争政策和产业政策两者之间呈现了显著的冲突性，两者的经济目的不同，竞争政策维护
8、市场安全性，而产业政策则是强化主导产业发展，两者存在着一定的冲突。首先，是政策目标的差异性，产业政策大力推行高潜力产业的发展，而竞争政策则是侧重于维持市场竞争体制的完善，产业政策强调政府主导，通过增大投资和政策扶持来扩展经营规模，竞争政策则是市场主导，强调企业间的公平竞争，因此两者政策目标的差异性较大。其次，竞争政策和产业政策的调节手段差异性较大，政府通过出台各种政策法规来主导产业干预，而竞争政策则是权衡是否存在威胁市场竞争氛围的现象发生，其主要是采用市场评估和竞争效果评估，两者所采用的调节手段差异性很大。最后，是竞争政策不具备明确的产业指向，而产业政策的产业指向明显，产业政策是非中性的，在资
9、源总量恒定的前提下，侧重点的不同必然会造成某些产业实力削弱。而竞争政策的作用对象是可竞争性行业，任何行业和企业都不具备行为豁免权，一旦触及到竞争法的相关规定，就会受到相应的触发，其出发点是保护消费者的利益，保护竞争行为，但不保护竞争者。 三、我国反垄断法实施后产业政策与竞争政策的协调 （一）确立竞争政策优先的原则 在反垄断法实施过程中，要确立竞争政策优先的原则，当前我国经济体制正处于关键的转型期，行政管理很容易使产业政策成为政府的优先选择权，在初期的经济发展阶段，各种非市场措施是优先的选择策略，这也极大促进了产业的发展。从长远的发展来看，政府要以提高产业竞争力为根本，同时扩展产业自由进入的渠道
10、，避免企业和政策对竞争的限制。我国产业政策的成效性不明显，产业政策对竞争性产业的成长促进作用不明显，同时产业政策的在新经济背景下的作用空间大大压缩。当前我国市场上出现了两种形式的垄断，即行政垄断和行业垄断，这都是我国产业政策实施导致的。因此我国要树立竞争政策优先的原则，加强对私人限制竞争的管制，尤其是对政策的行政干预进行限制，减少政府部门设置的竞争。 （二）在反垄断法中贯彻合理原则 反垄断法的实施过程中要贯彻合理原则，体现产业政策的优势。反垄断法中如果过度限制贸易行为，就会导致市场形势的萎靡。因此在反垄断法的实施中，要保证竞争政策和产业政策的协调合理，侧重于改进技术和新产品的开发，同时提高产品
11、质量、降低企业的成本，增进产业竞争力。当前我国的反垄断法承认合理性原则，再加上反垄断法本身具有行为目的的认定、实质性限制竞争后果的认定等并没有一个严格可供执行的标准，这就使反垄断法的执法和司法机关在判断某些行为的违法性时可以考虑或兼顾产业政策的实施。 （三） “适用除外”实现国家的产业政策 当前世界很多国家对反垄断法中的“使用除外”原则进行了规定，对违反反垄断的行为不进行追究，或惩罚措施较轻，以保证国家产业政策的推行。我国在反垄断法的第五条规定，经营者可以采取适当自愿联合的方式来提高其核心竞争力，同时对专营专卖行业的合法经营活动予以保护，并对其经营行为进行监管和调控，以维护消费者的合法权益，促
12、进技术进步。因此在反垄断的实施中，要采用“适用除外”的原则来实现国家的产业政策，对一些需要考虑或者其他政策法律协调时，要进行有条件的协调，通过市场机制来维持资源配置的平衡性，同时采用适用除外原则来保护弱势产业的发展，实现我国产业政策的推行目的。（四）产业政策和竞争政策的调整 在反垄断法的实施过程中，要时刻体现竞争政策优先的原则，但是竞争政策和产业政策出现矛盾时，把把握社会利益最大化的原则来缓解产业政策和竞争政策之间的冲突，避免对国民经济造成严重的破坏。行政主管部门在两者政策调整中占据重要位置，其发布的政策指导、政策建议等都可以有效协调两者之间的关系，同时行政调整具有很强的灵活性和可操作性，因为
13、其不具备法律效果，针对于限制竞争的效果明显。 四、结语 总之，反垄断法的实施对维持公平的市场竞争至关重要，反垄断法维护了公平自由的竞争机制，为经济发展注入活力，同时实现了市场经济的资源配置，有效维护了社会公共利益。但是在反垄断法实施涉及到竞争政策和产业政策两者的协调，如果不能正确协调两者关系，就会对经济的发展产生不利的影响，因此在反垄断法的实施过程中，要协调两者之间政策关系，保证国民经济的健康发展，同时为优势产业的发展提供空间。 参考文献： 1王先林.反垄断法实施中对竞争政策与产业政策的协调.法学.2010（9）. 2石俊华.论反垄断法实施后我国产业政策与竞争政策的协调.云南社会科学.2009（1）. 3戴龙.日本反垄断法实施中的竞争政策和产业政策.环球法律评论.2009（3）. 4贾娜.我国产业政策法与反垄断法的协调机制研究.北方工业大学硕士论文.2011 年 5 月. 5肖竹.论竞争法主管机关与产业监管机关的管辖权划分.行政法学研究.2009（2）.
