1、南京市辅警制度的发展现状及对策摘 要 随着经济社会的快速发展，我国的内部矛盾逐渐凸显出来，违法犯罪活动的形式越来越多，给公安机关造成了较大的压力。为缓解警力不足的问题，各地公安机关纷纷通过招录辅警来协助治安，辅警队伍由此得到了迅速的扩大。但是，由于辅警制度的缺失，很多地区的辅警管理混乱、身份不明、保障不力，严重影响了辅警队伍的建设。鉴于此，本文以南京地区辅警制度的发展现状为例，分析了其存在的问题，并提出了几点建议，以期能为辅警制度的建设提供理论借鉴。 关键词 辅警制度 发展现状 存在问题 作者简介：李立、陈梦、马晓彤，南京森林警察学院治安系。 中图分类号：D67 文献标识码：A 文章编号：10
2、09-0592（2016）04-171-02 辅警制度起源于海洋法系国家，其核心理念在于社会治安的维护义务应当由政府机构与民间组织共同承担。我国学术界对“辅警”的定义有广义与狭义之分，广义上是指除在编警力外的所有警察辅助力量，包括协警、治安联防队、护村队等；而狭义上的辅警则是指直接由警察机关聘用，协助在编警察履行各项职能的辅助性治安力量。 一、 南京市辅警制度的发展现状 南京辅警是根据人民警察法 、 刑事诉讼法 、 刑法等有关法律法规规定，按照江苏省综治委的要求组建成立并投入使用。辅警不具备独立的执法权，在南京市政府公布的关于印发南京市警务辅助人员管理办法的通知中明确指出，辅警是在公安机关及其
3、人民警察的指挥和监督下，按照相应岗位辅助人民警察履行职责的人员，辅警参与配合警务执行期间的执法主体是领队的民警。 （一）初步形成了辅警管理模式 目前，南京市公安局共有近 2 万名辅警，分散在 51 个处级单位、440 个科级单位。2015 年 7 月，南京市公安局建立警辅处，由政治部管理，负责指导全市警辅人员管理工作，维护保障警辅人员的合法权益等。虽然南京市各区的辅警管理模式、使用情况不尽相同，但是均存在相同的一点公安机关和区政府达成了共识，辅警的费用支出由政府财政承担，由公安机关管理使用，总体来说，南京市初步形成了辅警制度的基本管理模式。 （二）辅警队伍运作机制 市、区公安机关按照现行管理体
4、制负责本行政区域内警务辅助人员的统一管理，其所属的警务辅助人员管理机构具体负责辅警人员的日常管理工作。根据岗位的不同，辅警人员划分为交通辅警、特勤辅警、文员辅警、治安辅警，据此，警辅处建成了警辅人员信息管理系统。这个系统内容丰富，包含了人员基本信息、合同管理、保险管理、岗位调配、人才储备等功能模块，个人信息可随时增加、修改、查询、统计。 （三）后勤保障供养 南京市公安局统一调整警辅人员工资，与此同时研究制定的警辅人员工资福利待遇管理办法不仅单纯提高了个人工资，还设立了最低工资标准、加班费和“五险一金” ，增加了警辅层级、学历、技术职称等津贴。而且鼓励队伍长期稳定，规定了每年工龄工资等。像学历津
5、贴，大专文凭可以拿到 100 元，本科为 150 元，研究生为 200 元。 （四）基本满足治安需求 近年来，南京市的 GPD 总量增速明显，在改善人民生活水平之余也极大的增加了社会治安压力。据统计，从 2001 年至今，全市公安机关的刑事案件增长了近 40%，治安案件增加了 3 倍多。另一方面，南京市的警力却严重不足，2014 年底，南京市总警力与全市实有人口的比例为0.101%，显著低于全国平均水平和世界平均水平。在市政府的支持下，各区公安机关纷纷招录协警力量，并进行了多轮调整，基本适应了社会转型期的治安需求。 二、南京市辅警制度存在的问题 （一）招录标准、方法不一 初期，辅警招录工作是由
6、交警大队、基层派出所开展，本着谁用工、谁招录的原则，各区、各部门的辅警人员素质不已，一些闲散人员混入辅警队伍，经常打折派出所的名义向辖区内的个人、商户索要钱物，一旦被查出违法乱纪行为就辞职，严重影响了治安秩序和辅警队伍建设。目前，我市尚未出台统一的辅警招录标准，各区的招录标准不一，招聘不规范现象较多。 （二）培训体系不完善 尽管围绕公安辅助岗位和实际工作要求辅警，开展了对辅助人员形式多样、内容实用、针对性强的培训，但在工作中因业务不精、违规执勤等现象时有发生。大部分辅助人员平时缺乏学习政治理论和业务知识的自觉性和主动性，对进行培训的业务知识，有的也是一知半解，理解不透，把握不准，履职能力不强，
7、缺乏自我防护意识和安全保密意识。比如在 2015 年 7 月 22 日，南京女子胡某开奔驰逆行，辅警在劝阻其违法行为过程中，胡某下车抓扯辅警制服不放，导致辅警反光背心、裤子被撕破，并被推倒在绿化带。 （三）职能单一，岗位模糊 目前，南京市的辅警岗位主要是协助管理交通的辅警和协助治安的辅警。负责协助管理交通的辅警的主要职责是制止行人、车辆的不规范行为，但是，有不少被制止的群众对辅警不屑一顾，认为辅警不算警察，没有管他们的权力，车主、行人谩骂甚至攻击辅警的现象也时有发生。协助治安的辅警的主要是承担治安岗亭执勤及市区巡逻，但实际工作中，常会面临越权现象，如辅警抓捕嫌疑犯这一行为的界定就一直存在争议。
8、除以上两种主要的辅警外，南京市也还存在一些从事事务性工作的辅警人员，对他们职能的划分同样不够明确，公安机关尚未形成统一、明确的管理机制。 （四） 晋升体系缺乏 在辅警队伍中，不乏退伍的军人和高校毕业生，他们怀着理想和抱负投入到公安辅警队伍当中，但当真正从事这份职业以后，发现可持续发展空间渺茫，难免会有另谋高就的想法。还有一部分人以“混日子”的心态应付工作，对工作的重视程度和责任心不够，抱着“干多干少，干与不干都一样”的心态，行为作风消极、散漫。这两部分人员的存在主要是因为晋升体系缺乏，导致对职业的认同感和归属感缺失，最后使得人才流失和不才的滋长。 （五）着装不规范 目前，各区的辅警均没有规范的
9、着装，甚至有很多协警穿着便装去履行职能。也有的区规定需要统一着装，但却没有明确规定着装的类型，导致辅警们的穿着五花八门。有些辖区的辅警的臂章上带有“警察”字样，带着缀有警衔的肩章，胸前还挂着带有编号的铭牌，让一些群众误以为他们就是警察，影响了人民警察的形象。 三、南京市辅警制度的完善措施 （一）建立健全辅警管理体系 南京市的辅警职位主要分布在协助交通和协助治安两大领域。其中，协助治安的辅警又可分为巡防辅警、社区辅警和派出所辅警三类，因此，可以考虑实施分类管理，具体如下：一是政府提供经费，公安机关管理的辅警。公安机关可以将一部分行政职能交给辅警，让在编警察前往执法一线，以提高公安机关的工作效率；
10、二是市场提供经费，企事业单位管理分辅警，可以参考市场管理方法，采取绩效管理；三是社区辅警，可以发动社会力量进行管理。 （二）规范录用管理 首先，要将辅警的学历要求提高到大专以上学历，但部队转业士兵可适当放宽，并且要优先录取警察学院毕业生及部队转业士兵。其次是年龄，应限制在 2030 岁，统一考试，择优录取。第三是政治要求，可借鉴人民警察的录用规定，由市公安厅组织统一考试。最后是培训方面，可建立南京市辅警培训考试研究中心，负责制定全市辅警考核及培训计划，辅警大队长、中队长的培训可以在警察学院进行。 （三）加大培训力度和健全绩效考核制度 首先，建立健全辅助人员培训体系，特别是对新招录的辅助人员，集
11、中进行一次岗前培训，在实践中不断提升辅助人员能力素质。定期组织辅助人员开展非涉密性公安业务知识，基本法律知识和巡逻规范、基本技能培训，提高基本业务知识和水平。其次，要健全绩效考核机制。根据不同部门不同岗位制定切实切实可行的考核机制，对辅警人员从事的工作进行阶段性评估，并依据成效进行奖惩，营造一个公开竞争，相互激励的局面。 （四） 构建完整的晋升体系 为了让一些资历深、素质高、业绩突出的优秀警辅有发展、得重用，获得职业的认同感和归属感，避免优秀人才的流失。可以仿照警衔制度，规定辅警人员的“警衔制度” ，比如工作一年后可晋升三级警辅，工作满3 年晋升二级警辅，工作满 8 年晋升一级警辅。而且可以任
12、命辅警当中素质高、能力强的人员担任辅警队伍的管理人员，最大限度挖掘辅警人员的潜能，实现人与岗位的最优匹配。十分优秀的人员，可以通过相关考试，进入人民警察队伍。 （五）完善福利保障机制 一方面要做好辅警的物质保障，逐年提高辅警的工资待遇，尽可能提供住房公积金、养老保险、医疗保险、失业保险等物质保障；另一方面，要做好辅警的精神保障，加强与辅警的日常沟通交流，了解辅警生活工作存在的困难，提高辅警的归属感和责任意识；丰富辅警的日常生活，开展丰富多彩的警务活动，促进辅警与民警的队伍融合，提升整个公安派出所的凝聚力和向心力。 （六）完善辅警监督机制 严格落实内部监督机制，相关公安机关督查、纪检等工作部门要
13、加强对辅警日常工作的监督，对于不遵守辅警工作制度、利用职务之便占取便宜、与违法犯罪人员相互勾结、工作不认真、疏忽大意等辅警人员，要做好严惩制度，提高他们的危机意识，进而提高辅警日常的工作效率与质量。深切落实对辅警队伍的教育监督机制，公安机关要加强对机关内辅警人员的思想政治教育，明确其社会责任意识和工作制度要求，杜绝吃、拿、卡、要等不良行为，从思想上要以人名警察的纪律规范要求自己，公安机关要定期开展相关纪律监督的主体会议，使辅警队伍从根本思想上杜绝玩忽职守、不履行职责、吃拿卡等不良行为。 四、结语 综上所述，辅警是社会治安力量的重要组成部分，我们有必要继续健全辅警制度，规范辅警管理，促使辅警队伍发挥更大的作用。 参考文献： 1徐伟、程显奎.大陆与香港辅警法律制度比较研究.广西警官高等专科学校学报.2013（5）. 2周洁.与警察同行 警务辅助力量的现在和未来.人民公安.2012（15）. 3汪凤姣、孙瑞祥、郭文龙、朱亚光.新时期辅警制度发展方向初探.北京警察学院学报.2013（1）. 4王宁、杜芳.国内外辅警制度基本特征之比较分析.公安教育.2013（9）. 5熊一新.警务改革背景下我国警务辅助力量建设以英国和我国香港特别行政区辅警制度及警务改革为视角.中国人民公安大学学报（社会科学版） .2014（8）.
