1、1公众参与社会管理机制研究【摘要】 本文针对当前公众参与社会管理存在的不足，提出了完善公众参与社会管理机制的措施。要完善社会管理体制，为公众参与社会管理提供制度保障；培养公民社会，为公众参与社会管理提供组织保障；平衡社会利益，为公众参与社会管理提供动力保障；增强公众参与意识，提高公众参与能力。 【关键词】 社会管理；公众参与；机制；措施 公众参与是社会管理最有效的途径。公众既是政府和社会进行管理的对象也是社会管理的主体。 宪法明确指出，广大公民有管理国家和社会公共事务的权利和义务，所以我们要增强公众的参与意识，促进和谐社会的发展。 一、公众参与社会管理存在的问题 随着改革开放政策的不断施行，我
2、国的社会管理思想、模式、原则也发生了战略性的转变，动态管理替代了原先的静态管理。随着我国社会主义服务型社会的构建，公众在社会管理中的问题逐渐凸显出来。公众参与社会管理的积极性得到了提高，一些地方政府为公众参与开辟了一些有效的途径。例如公民听证会等，取得了一些实效，但在实践过程中还存在明显的不足。 21、政府职能转变不到位，忽视公众能动作用 一些地方政府对公众在社会管理中的定位不够准确，忽视了公众在社会管理中的能动作用，仍然死板的认为在服务型社会中政府是社会管理的主体，公众是客体。这种观点主要是受传统的政治、行政二分观念的影响，同时也体现了我国公众参与意识的薄弱与参与能力的不足。政府对其在不同社
3、会管理主体的角色、功能和统分有机统一方面还存在欠缺。 2、政府信息的透明度不够 不但政府信息的公开途径较少，而且内容模糊，使得公众参与的渠道不畅或逐渐趋于形式化。 3、在社会管理中，公众参与的政策法规体系与机制还不健全 虽然宪法明确指出广大公民有管理国家和社会公共事务的权利和义务，但除此之外，目前还没有其他任何的具体法律法规针对公民参与的制度、程序方式及渠道等方面的具体规定和可操作性的法律解释。不健全的制度保障机制，势必会影响到公众参与社会管理的积极性。 4、公众参与社会管理的意识还比较薄弱 公众参与社会管理的意识虽然有了提高，但相对还是比较薄弱，参与的积极性不高，整体素质偏低，参与能力还不足
4、，普遍存在参与的盲目性。社会管理的范围涉及到社会生活的各个方面，要进行科学的社会管理就需要有科学的公众参与，科学的公众参与则依赖于人民群众整体素质的不断提高。 二、完善公众参与社会管理机制的措施 3良好的社会管理标志着社会文明和繁荣的程度，同时也是人类井然有序生活的重要根基。构建有效的公众参与社会管理机制就成为了当前理论界关注的焦点，也是需要我们加大力度完善的方面。 1、完善社会管理体制，为公众参与提供制度保障 理想的社会管理是由政府进行规范并协调公众参与的一种社会自我管理的模式。我国建国以来，实行的社会管理模式主要是以“控制式”的管理为主，这是一种自上而下的行政权力而开展实施管理的模式，而且
5、已经不能适应我国现阶段的市场经济的发展需求，这就迫切需要公众合法的参与社会管理的机会和肯定公众参与在社会管理中的地位。 建立完善社会管理体制，需要政府部门和立法机构，根据我国现阶段的公众参与社会管理的现状，制定符合我国国情的法律和制度，保障公众参与的合法性和维护公众参与的权益。在社会建设实践中，应做到真正尊重公民知情权、参与权、表达权和监督权等，同时也要切实保障公民的这些权利不受到侵害，为公众参与提供制度保障，促进社会管理的和谐发展。 2、培养公民社会，为公众参与社会管理提供组织保障 合理公民社会有助于公众有序的参与社会管理。随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断发展，使得我国公民的主体意识
6、与自觉意识出现巨大的变化和进步，社会组织在公共领域逐渐出现了发展的迹象，这为现代公民社会的形成提供了坚实的基础和保障。 国家要积极的对社会组织的成长和发展进行鼓励和引导，规范社会组织的登记、管理、监督制度，保障社会组织进入和谐、有序的发展轨4道，消除社会组织当前发展的困境，并将社会组织加入社会管理的结构中。 3、平衡社会利益，为公众参与社会管理提供动力保障 实现公众参与社会管理、实现政府与公众之间有效互动的前提条件是公民的积极参与社会管理。社会利益的平衡为公众有效参与社会管理提供了社会保障和基础。因此，如何有效平衡社会利益，协调利益的合理分配就成为了公众参与政府社会管理的重要动力因素。 要逐步
7、消除资本对劳动的奴役，切实尊重、保障和实现劳动者的人权，确保劳动者的主体性地位不动摇，坚持以人为本，做到理解人、尊重人、关心人，广泛宣传劳动光荣的理念，赋予劳动者崇高的社会地位，加强劳资关系的协调，充分保障和提高劳动者的合法权益，进而调动人的劳动积极性和创造性，实现人和社会的全面可持续发展。 4、加强公民的思想政治教育，增强公众参与意识，提高公众参与能力 公民的文化素养、政治意识、政治能力及政治成熟度在一定程度上反映了社会管理的管理水平。加强社会宣传、教育等活动，使公众确立正确的价值观，提高公众的集体观念，把集体利益和长远利益放在个人利益之前，促进社会管理的和谐发展。 【参考文献】 1中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要EB/OL. http：/ 52杨卫宇.政府社会管理和公共服务的创新M.长沙：湖南人民出版社，2005.29-30. 3任禾一.构建和谐社会需要扩大有序的公民参与J.探索与争鸣，2007（10）42. 4李汉林，王奋宇，李路路.中国城市社区的整合机制与单位现象J.管理世界，1994（2）192-200. 【作者简介】 张会刚（1973.5-）男，山东日照市莒县人，大学学历，莒县县委党校讲师，研究方向：党的建设、社会管理和新农村建设.
