1、污染防治攻坚战实施方案（20182020年）坚决打好污染防治攻坚战，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史使命。为深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在全国生态环境保护大会、深入推进长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，全面落实市委五届三次、四次全会部署，结合我县实际，就坚决打好污染防治攻坚战制定如下实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，贯彻以人民为中心的发展思想，深学笃用习近平生态
2、文明思想，坚持人与自然和谐共生，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，全面推动绿色发展，共抓大保护、不搞大开发，统筹“建”“治”“管”“改”，突出抓重点、补短板、强弱项，调整“四个结构”，做到“四减四增”，坚决打好打胜污染防治攻坚战，使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，加快建设山清水秀美丽之地，让城市乡村天蓝地绿水清，让人民群众宜居宜业宜游，为决胜全面建成小康社会提供良好的生态环境。 （二）主要目标 生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。龙溪河属于长江一级
3、支流，xx 位于重庆市域东北部，肩负着保护好长江上游生态环境的历史重任。要强化“上游意识”，担起“上游责任”，体现“上游水平”，筑牢长江上游重要生态屏障，坚决打赢蓝天保卫战，打好柴油货车污染治理攻坚战、黑臭水体歼灭战、饮水安全守卫战、乡村环境整治战、国土绿化提升战、流域生态保护战，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。 一是确保水更清。全面消除桂溪河建成区黑臭水体和龙溪河支流劣类断面，纳入国家考核的龙溪河六剑滩断面水质达到或优于类，双河水库城市集中式饮用水水源地水质达标率 100%；乡镇集中式饮用水源地水质达标率达到 90%以上，化学需氧量和氨氮排放总量比 xx年分
4、别下降 55.10%和 56.8%，分别控制在 5148.37 吨和596.65 吨以内。 二是确保天更蓝。县城区年空气质量优良天数稳定在 xx0 天以上，细颗粒物年平均浓度比上年度下降 3 微克立方米以内，重污染天数控制在较少水平，二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物排放总量比 xx 年分别下降17.1%、25.9%和 7.0%，分别控制在 74xx.55 吨、1174.49 吨和 5102.18 吨。 三是确保地更绿。生态服务功能全面提升，森林覆盖率达到 43%以上，城市建成区绿化率达到 43.14%以上。四是确保土更洁。土壤环境质量总体稳定，受污染耕地安全利用率达到 95%以上，污染地块安全
5、利用率不低于 95%。 五是确保声更静。声环境质量进一步提升，区域环境噪声平均值不高于 55 分贝，交通干线噪声平均值不高于 68 分贝。 六是确保环境更安全。突发环境事件及核与辐射事故得到有效控制，确保不发生重特大突发环境事件，保障全县环境安全。 （三）基本原则 坚持问题导向，务求污染攻坚实效。针对流域、区域、领域特点，以社会关注和人民群众反映强烈的突出环境问题定任务，以任务定项目，以项目定责任，既下大力气解决当前突出环境问题，又探索建立长久管用、能调动各方面积极性的体制机制。 坚持精准施策，改善生态环境质量。守住发展和生态两条底线，尊重规律、精准施策，全面落实大气、水、土壤等污染攻坚治理，
6、重点加快补齐污水处理设施、配套二三级管网、榨菜废水治理设施、生活污泥处置设施、垃圾渗漏液处置设施等环保基础设施建设“短板”。突出抓好重点行业、重点区域、重点流域污染整治，使主要污染物排放总量大幅减少，环境质量总体改善。 坚持综合防治，提高环境治理水平。调整“四个结构”，严守生态保护红线，严格环境准入，从源头预防污染。推进全过程污染防控体系建设，加强污染源、排放过程和环境介质监管。综合运用法律、经济、行政、技术等手段，深化污染治理。 坚持改革创新，构建环境全民共治。深化环境监管制度改革，着力强化环保法治建设，健全完善考核、评价、问责等体制机制，实行最严格的环境保护制度。完善“政府引导、市场运作、
7、企业参与”的多元化投入机制，深化环保投融资改革。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，汇聚生态环境保护的合力。 二、加强突出环境问题治理，让天蓝地绿水清成为城乡底色 全面贯彻落实习近平总书记关于“解决突出生态环境问题作为民生优先领域”的重大部署，持续深化“碧水、蓝天、绿地、田园、宁静”五大环保行动，聚焦“水里”“天上”“地里”“村里”，切实解决群众反映强烈的突出环境问题，让污染远离我们的生活，实现山水、田园、城镇、乡村各美其美、美美与共。 （一）突出大气、噪声污染整治和生态修复，实施城市生态品质提升工程。加强社会关注和人民群众反应强烈的突出城市环境问题治理，持续改善
8、环境质量，加快建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市，增强市民获得感、幸福感、安全感，让市民生活更美好。1.打赢蓝天保卫战。坚持全民共治、源头防治，进一步降低细颗粒物浓度，减少重污染天数，空气质量明显改善，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。 以车辆改造限行和油品提升为重点，控制交通污染。实行货 运车、高排放车辆等限行，新增和更换的公交车、出租车和公务车逐步推广新能源汽车，倡导使用纯电动车。鼓励个人购买新能源汽车和纯电动车。严格执行国家机动车污染物排放标准，实施机动车抽样检测和登记注册环节环保部件一致性检查。2019 年 1 月 1 日起，全面供应国标准车用汽、柴油。开展油品质量专项执法，严厉打
9、击非法生产、销售行为，查处销售质量不合格油品的违法行为。对加油站未按规定安装并正常使用油气回收装置的行为进行处罚，年销售汽油量 5000 吨以上的加油站建设在线监控设施。实行非道路移动机械登记制度，建立非道路移动机械台账，强化非道路移动机械污染管控。坚持公交优先战略，提高公交出行比例。 控制工业污染。推进汽车摩托车维修行业、包装印刷行业、家具制造行业、石油化工行业等行业以及油品储运销等交通源挥发性有机物污染防治，完成 9 家工业企业挥发性有机物污染治理。强化重点行业污染治理，实施 1 家日用玻璃制品企业的废气及堆场扬尘实施深度治理。县城建成区禁止新建 20 蒸吨小时及以下的燃煤锅炉。开展“散乱
10、污”企业分类治理，改造提升一批、集约布局一批、关停并转一批。 以施工和道路扬尘污染防治为重点，控制扬尘污染。全面执 行施工工地扬尘控制规范，落实十项强制规定，创建（巩固）15 个扬尘示范工地。严格落实“定车辆、定线路、定渣场”，控制建筑渣土消纳场扬尘。建立施工单位扬尘控制“黑名单”，将扬尘污染防治情况纳入建筑施工企业诚信综合评价，并纳入资质等级管理。加强道路冲洗、清扫保洁和养护力度，城市建成区道路机扫率达到 87%。严格执行控制城市道路扬尘六项要求，创建（巩固）15 条扬尘示范道路。 以餐饮油烟和露天焚烧整治为重点，控制生活污染。减少油烟扰民，全面推进所有公共机构和 18 家火锅等餐饮业油烟深
11、度治理，安装高效油烟净化装置，鼓励低于国家排放标准 50%排放。不得在城市建成区、人口集中区域露天焚烧树枝树叶、枯草、垃圾、电子废物、油毡、沥青、橡胶、塑料、皮革以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质，不得在禁止的区域内露天烧烤食品。划定高污染燃料禁燃区，逐步向周边具备条件的街道（镇）、社区延伸，扩大禁燃区范围，每年增加 0.5 平方公里。推广使用低挥发性有机物新产品，服装干洗和机动车维修等行业应设置异味和废气处理装置。严格燃放烟花爆竹管理，逐步扩大禁放区域（场所）和限放区域范围。 增强联防联控和预警预报，应对污染天气。实行大气污染区域联防联控，与周边区县在项目会商、预警预报、联合执法、信息
12、共享等方面建立常态化运行机制。深化 xx 县重污染天气应急预案体系，完善组织机构和运行机制，进一步明确职责，细化预警应急处置流程，及时启动重污染天气预警应急。强化气象观测，采用高炮、火箭或飞机等多种方式及时实施人工增雨作业，有效应对污染天气。 2.切实减少噪声污染扰民。建立噪声污染防治长效工作机制，减少噪声扰民投诉，提高公众满意度，全面营造宁静舒适的城乡环境，保障公众生活品质。 减少社会生活噪声扰民。加强营业性文化娱乐场所、商业经营活动、公共场所等社会生活噪声污染防治，采取有效措施防止噪声扰民。强化社区复合型噪声污染监管，指导社区居民制定社区安静公约，推广限时装修等措施，提高社区居民文明、守法
13、意识，引导社区居民自觉维护良好社区环境，新建（复查）安静居住小区 3 个。开展广场舞、ktv 等社会生活噪声专项整治，加强高考、中考等重要考试期间噪声监管，出重拳严厉打击扰民违法行为。 减少交通噪声扰民。加强机动车噪声污染控制，开展机动车禁鸣专项整治，积极推广使用低噪声车辆。 加强施工噪声控制。加强市政基础设施、县级重点项目、建筑施工等噪声污染防治，强化项目业主和施工单位噪声防治责任。严格执行夜间作业审核制度，加强对建筑工地的夜间巡查和执法力度，严肃查处夜间违法作业行为。施工单位必须将夜间作业审核情况在受影响的社区内和施工场所予以公示，做好与周边群众的沟通协调和解释工作，取得周边群众的谅解。建
14、立夜间违法作业曝光平台，定期向社会公布严重扰民的工地（开发商、施工单位等）名单。 加强工业噪声整治。现有工业污染源必须积极采用降噪工艺 和强化管理措施，确保厂界噪声达标。严肃查处工业企业的超标排污行为，工业企业依法缴纳噪声超标环境税。对噪声不达标、居民反映强烈的工业污染源开展整治。 3.大力开展城市生态修复。保护和修复“明月山”生态，着力整治桂溪河黑臭水体、污染地块，完善绿地系统。 打好黑臭水体歼灭战。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的整治原则，强化源头严防、过程严管、损害严惩、责任严究，综合采取工程及非工程措施，控源截污、内源治理、生态修复、循环补给，全面完成桂溪河建成区段黑臭
15、水体整治工作，实现河面无漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口，消除水体黑臭，巩固治理成果。严防违法排污，强化建设规划管理，加强维护管理，建立长效机制，预防城市水体黑臭。 保护和修复明月山生态。明月山纵贯南北，是城市的脊梁和天然生态屏障，对于改善区域生态环境质量，提升城市人居品质具有重要意义。持续开展森林抚育、纯林改造等，提升林相品质，充分发挥明月山肺叶功能。开展受损山体环境治理修复，积极开展违法建筑整治工作。 着力修复“污染土地”，让老百姓住得安心。查明重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况，持续开展污染场地风险调查，完成 2 块疑似地块土壤环境质量调查评估。建立污染地块名录及其开发利用
16、的负面清单，严格落实监管责任，土地开发利用符合土壤环境质量要求。发布土壤环境重点监管企业名单，签订土壤污染防治责任书。重点监管企业每年对用地土壤自行进行监测，并落实防治措施。新建工业项目开展土壤环境质量现状调查，8 类重点行业企业新增用地时，应落实土壤污染防范措施。 推进实施增绿添园项目。按照“推窗见绿、出门见景、四季见绿”的要求，打造精品绿化项目。严守城市绿线，加强城市自然山水格局保护，合理布局绿心、绿楔、绿环、绿廊等城市结构性绿地，新增 39 万平方米城市绿地。实施裸地绿化和植树种草，未建设的土地整治项目、土石方施工工地、房屋拆迁现场采取覆盖或简易绿化措施。依托明月山、湿地公园、绿点等，建设形成
