1、1改进民主推荐和民主测评工作探究摘要：文章通过分析目前干部民主推荐和民主测评中存在的普遍问题，结合干部任用条例法规的要求和各地工作的实践探索，有针对性地提出了加强改进民主推荐和民主测评工作的方法建议。 关键词：民主推荐；民主测评；干部任用 中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）02-0024-02 民主推荐和民主测评，是干部选拔任用的必经程序，是干部干部人事制度改革的重点突破项目和重点推进任务之一。改进民主推荐和民主测评方式，对扩大干部选任民主，拓宽选人视野，提高用人质量，具有重要意义。 一、普遍存在的问题 近年来，各地积极探索和规范民主推荐、民主测评方
2、式，选人用人公信度明显提高，总体上达到了干部服气，群众满意。但在实际操作中，仍存在需要改进之处和解决的问题：一是“事不关己”的无所谓态度。个别参加主体对民主推荐和测评工作的认识存在偏差，思想上的重视程度不够。二是参加民主推荐和民主测评人员构成比例不尽合理。主要是领导干部参加，基层干部和普通群众很少或基本没有，基层参与范围过小。即使近两年吸收了一定比例的“两代表一委员”参加，但也存在着“不知情、不了解”的情况，客观上还为拉票行为提供了机会。三是个2别民主推荐和民主测评过程中存在拉票行为。近年来，社会上一些不良风气影响到干部工作，在个别民主推荐和民主测评中出现了串联拉票和投“人情票”的现象。四是有
3、的民主推荐和民主测评环境不够宽松：场地比较局促，使参评人员相互干扰，相互影响，使参加推荐测评者出于自我保护的心理，受周边人影响而不能表达真实意愿；填写时间紧张，出于保密目的，大多是通知开会并不告知会议内容，会议开始才知道来干什么，符合条件人选的名册也是开会后才发到参会人员手中，参加者匆忙上阵，没有充足时间阅读名册，缺乏足够的思考和酝酿的过程。五是对人选的全面测评和综合分析不够。测评票项目设计过于简单笼统，仅限于“优秀、称职、基本称职、不称职”四个宏观性、概念化的定性评价，缺少“德、能、勤、绩、廉”具体表现的量化和细化指标，参加者只能模糊处理，凭感觉、靠印象选择相应等次，对不了解的人选也只能随意
4、选择一项。六是在民主测评结果的分析中，缺少对得票结果与干部的日常工作表现相结合的全面深入分析，给人“以票取人”的印象，客观上为串联拉票行为提供了存在的“必要” 。 二、改进的对策建议 针对民主推荐和民主测评工作中存在的问题，我们认为，改进民主推荐和民主测评应重点在以下六个方面下工夫： （一）强化教育引导 要以实践体验、宣传引导、教育提高为重要手段，引导广大干部群众端正思想认识，提升参与能力，正确行使民主权利。一是坚持科学选人，激发主动参与意识。坚持按照中央提出的“七个导向” 、 “五个坚持” ，3扩大选人民主，拓宽选人渠道，提高选人公信。二是加强宣传引导，增强正确履权责任。采取多种形式大力宣传
5、干部任用条例等干部选用政策法规，使广大干部群众充分认识到参加推荐测评工作，是条例法规赋予的民主权利。搞好民主推荐测评工作是对党的事业负责，也是对个人成长负责，从而进一步增强举贤荐能的责任意识和积极性。三是注重教育培训，提高辨才识人能力。通过教育培训，帮助干部群众正确把握用人标准，学会用全面的、辩证的、发展的观点识别和评价干部，并注重把握不同职位的履职要求，把不同类型的干部推荐到合适的岗位，做到人尽其才、才尽其用，保证用人的公正和准确。 （二）合理确定范围 合理确定参加民主推荐和民主测评人员范围，确保推荐和测评结果真实、准确、客观。一是明确范围和确定原则。考察组应根据单位情况、拟推荐职位、测评对
6、象的不同，按照代表性、知情度和相关性原则，合理确定参加人员范围。既要有被评价对象的上级、同级，还有被测评对象的下级或下属单位人员以及服务对象。二是随机确定参加人员。可以采取“随机问卷推荐”形式，即在未参加会议投票推荐和个别谈话推荐的其他有关人员中进行，如有代表性的“两代表一委员” 、基层干部群众代表以及其他需参加的人员参加，必要时邀请被推荐和测评对象居住地群众代表参与，便于全面考察，进行综合分析，提高民主推荐测评的真实性。 （三）搭建展示平台 探索实行现场述职或演讲的方式进行自我推介，搭建公平竞争平台。4由组织部门将推荐要求、推荐条件、推荐范围和推荐数量等有关情况在一定范围内进行公布，符合推荐
7、条件的人员自荐报名或由组织推荐进行报名，组织部门进行资格审查。在推荐现场发放参与者的工作简历和工作业绩简介，由报名者在现场按规定时间进行自我推介、公开亮相，让参与者充分展示自己的才华，全面介绍自我优势和业绩表现。 （四）营造宽松环境 一是创造宽松的空间环境。要根据参加人数，选择适当的场地，实现单人单桌。二是创造宽松的时间环境。提前发放符合条件人选名册、民主测评表和评价要点，使参加人员提前了解和熟悉人选情况和评价要点，使参加人员做到心中有数和有的放矢。要给参加民主推荐和民主测评人员充裕的酝酿和划票时间。三是创造宽松的心里环境。在民主推荐和测评前对有关政策、标准、纪律要求、测评内容、推荐方式和注意
8、要点等进行充分讲解，增强参加人员的参与意识和责任意识，让参加测评人员心中有数，把握有度。 （五）创新方式方法 切实把重发展、重实绩、重能力、重公论、重发现原则落实到民主推荐和民主测评工作中，在科学划分分值权重、结果综合分析和明确岗位职责等方面下功夫，避免简单以票取人，提高推荐和测评结果的科学性和真实性。一是探索实行分权重推荐。在民主推荐过程中，根据评价主体知情度和评价主体与考核对象的关联度、责任度不同，赋予不同的权重。通过合理的权重使推荐更具有科学性。二是综合分析推荐和测评结果。对测评要素增加“不了解”项，保证测评结果更真实。对“优秀、5称职、基本称职、不称职、不了解”和弃权票赋予不同的分值，
9、按权重计算得分。三是逐级建立领导干部职位标准。根据实际工作需要，逐步建立领导干部职位说明书 ，规定每个领导职位的任职资格条件、工作职责和考核评价要素，作为民主推荐和民主测评人选任职资格条件的统一标准。 （六）完善相关制度 建立和完善相关制度，最大限度地提高民主推荐和民主测评的透明度和规范性。一是推行空缺职位预告制度。当领导职位出现空缺和进行调整酝酿时，在提名推荐前的一段时间内，党委组织部门通过一定方式在一定范围内预告空缺或调整职位，切实扩大党员干部群众的知情面，切实提高提名推荐的公信度。二是实行违纪违规行为追究制度。强化对推荐测评工作的监督，对举报和申述认真受理，坚决制止并纠正“拉票”行为。认真落实“四项监督制度” ，严肃处理干部选拔任用工作中的违规违纪行为，防止用人失察失误。三是实施推荐测评结果适度反馈制度。破除神秘感，真正落实群众的知情权和监督权，从而充分调动群众参与干部选拔工作的积极性，使广大群众更加自觉认真地履行好自己的民主权利，不断提高选人用人公信度。 作者简介：王喜利（1977-） ，男，黑龙江克东人，中共克东县委党校助理讲师，教师，研究方向：党史和党的建设。
