1、区域经济利用 FDI 实现平衡发展的路径选择【摘要】我国长期存在着区域经济发展不平衡的问题，经济发展水平由东部沿海地区向西部内陆地区递减。尤其是改革开放后，东部沿海地区率先开放，在政策优惠的吸引下，大量外资涌入极大促进了东部地区的经济腾飞，并进一步拉大了东中西部的经济发展差异。 【关键词】FDI 区域经济 平衡发展 一、FDI 影响区域平衡发展的机制和渠道 外商直接投资能够在一定程度上促进东道国的经济增长，这一观点在学术界已经得到普遍认同，尽管一些学者通过系列实证分析对此看法提出了质疑，但不可否认的是大规模的外资流入对我国经济发展做出的贡献，FDI 能够通过多种渠道直接或间接的影响我国经济增长
2、。 （一）促进资本形成 FDI 通过促进资本形成从而促进经济增长。20 世纪 60 年代，美国经济学家钱纳里和斯特劳特提出了著名的“双缺口理论” 。双缺口模型表明，一国可以在不增加国内储蓄的同时，借助于外国储蓄流入增加投资，借以摆脱投资水平受制于国内储蓄水平较低的被动局面。当出现贸易逆差时，FDI 可通过促进对外贸易弥补外汇缺口，从而促进经济增长。 （二）技术溢出作用 20 世纪 80 年代，由罗默、卢卡斯等人提出的内生增长理论将技术进步内生化，认为知识积累、技术进步和人力资本是促进经济发展的基本要素。FDI 是引进发达国家高新技术和产品的主要渠道，其产生的技术溢出作用减少了东道国的研究资本投
3、入，促进了东道国的技术进步，从而促进了当地的经济增长。 （三）挤出作用 过多的 FDI 可能会挤出部分国内投资。外商投资企业可以凭借其资金、技术、规模上的优势，在某些产业上造成垄断，挤占当地企业的市场份额。尤其是知识密集型的高新产业，如果东道国当地缺乏与之结合的要素，FDI 的溢出作用无法发挥，甚至会淘汰部分传统行业，对国内产业产生较大的冲击。 二、FDI 对区域平衡的影响 由于各地区在资源分布、基础设施、产业结构、经济发展水平上有着明显差异，以及中国多年来所实行的分层次推进、逐渐扩大开放的对外开放政策，中国外商投资一直存在着“东高西低”的现象。不论在空间数量分布上还是产出效率上，东西部地区的
4、 FDI 都存在着较大的差异。改革开放以来我国的开放路径从东部沿海城市向西部内陆地区逐次扩大，最早实行优惠政策的东部沿海城市，如珠三角、长三角等地区，凭借着政策红利和较为便捷的交通运输，在初期即吸引了大量外资进驻。前期 FDI 的进入会在当地培训员工、开拓市场、创造专业化服务，从而降低后来者的进入成本，增强当地对外国投资者的吸引力（Markusen， 1990） 。虽从 90 年代末期开始，对中西部的开放力度加大，但东部地区的工业基础、配套措施、人力资源培育已逐渐完善，FDI 的“羊群效应”使中西部地区的外资比例未有明显的提高。东部地区以其极具竞争力的人力资源成本承接了东亚的产业转移，大量跨国
5、企业将其生产中心迁移至我国东部地区，通过发展劳动密集型的加工制造业，逐渐发展成为“世界工厂” 。尽管近年来中西部地区的 GDP 增速屡次超过东部地区，但东中西部长期以来在外资金额和企业数量上的存量差异，造成了区域间经济发展的不平衡。 三、区域经济利用 FDI 实现平衡发展的路径选择 （一）改善投资环境 在处理 FDI 分布不平衡问题上，现阶段政府部门采用的主要调节措施是优惠政策倾斜，如对中西部地区投资的外商企业提供税收优惠或减免，同时通过转移支付和财政拨款支持中西部地区的基础配套设施建设。但这并未能从根本上解决我国 FDI 分布严重不平衡的现象，反而近几年东部地区与中西部地区利用 FDI 的差
6、距仍在不断拉大。这反映了中西部地区低廉的人力资本难以弥补其较高的投资运营成本。中西部地区应继续深化经济体制改革，提升市场化程度，建设服务型政府，改善投资环境。同时中西部地区需利用其相对低廉的劳动力成本优势，通过加大对教育产业的投入，积极开展职业教育，培育符合企业要求的高素质劳动力。 （二）积极承接东部及国际产业转移 中西部地区市场潜力大，劳动成本低，但其承接产业转移的研发资源和产业配套能力不足。中西部地区应加快完善上下游配套措施，通过加大研发投入和改善基础设施，创造承接高端环节产业转移的条件，促使来自东部和国际的产业转移根植。通过打造产业转移示范园区，引导优势产业集聚，并起到串联东西，引领示范
7、的作用。 （三）优化引资政策 对中西部地区的引资政策不能直接复制东部早期的引资政策，应针对中西部的比较优势进行重点引导。中西部地区应充分发挥“后发优势” ，借鉴东部地区的发展经验，在制定引资政策时综合考虑自身要素禀赋特点和比较优势，同时要防止大量低水平、高污染的外资流入，避免对资源过度开发。新阶段的引资政策应从制度创新角度入手，放宽中西部地区的进入条件，降低外商投资性公司准入条件，完善投资者权益保障机制，适时扩大中西部外商投资优势产业目录范围。 （四）建立繁荣的金融市场 鉴于前文所述，金融市场发展程度影响着 FDI 的溢出作用，应积极开展中西部地区金融体制改革，促进金融机构的发展。在可控的风险
8、限度内，鼓励政策性银行、商业银行对中西部地区加大信贷力度，优化信贷结构，满足有效信贷需求。同时多方位引入竞争，扩宽融资渠道，积极开展民间资本管理服务、小额贷款公司试点，提高资金的有效配置，从而降低中西部地区企业的融资成本。 （五）培育新的“增长极” ，优化区域经济格局 根据法国经济学家佩鲁（1955）提出的增长极理论，当某产业在一地区集群时，将形成经济的“增长极” ，由于产业关联的加深，内部技术、资本的交流，以及规模带来的经济效应，从而促进区域经济的发展。东部地区的经济腾飞同样也离不开一系列核心城市的辐射和支撑。中西部地区缺乏具有如“珠三角” 、 “长三角”这样可以带动区域经济发展的“增长极” ，故应在中西部地区培育一批具备规模效应和辐射带动效应的重点经济区（带） 。 随着“一带一路” 、 “京津冀协同发展” 、 “长江经济带”等规划的相继实施，沿边城市需抓住发展机遇，率先突破，通过进一步加强互联互通、地区间统筹协作，打破地区间的贸易壁垒，从而带动中西部地区的进一步发展。
