1、我国农村土地流转问题分析自 20 世纪 80 年代以来，我国开始实行“家庭联产承包责任制”后，充分调动了农民的积极性，对我国农村农业的发展起到了很大的促进作用。然而，经过几十年的运作，这个制度的效力已经无法满足农业发展的速度，分散的、零碎的农户经营模式已经不能适应现代农业的发展的发展要求。就山西省晋中市而言，与全国其他省份的地区一样，自 1998年的农村土地“二轮延包”以来，也在积极主动的探索土地流转模式，发展现代化农业，促进经济的发展，使得晋中市的土地流转效率和方式都处于全省领先地位，但是，在这样的发展下，仍然存在着一系列的问题和矛盾。本文通过对晋中市的农村土地流转现状进行了分析，对其中产生
2、的问题进行了阐述，同时针对问题提出相应的对策，以期改善晋中市农村土地流转问题。 农村土地流转管理 一、引言 随着经济的不断发展，小康社会不断深入到各个城镇和农村，农村的经济也在紧跟时代的潮流，城市化水平逐渐推进，农业的现代化水平逐渐提高，分工明细，原有的土地承包制度形成的承包耕地面积少，地块分散，农村劳动力的问题逐渐凸显，如何在坚持土地家庭联产承包政策不变和保障农户承包经营权前提下，加快农村土地流转，促进土地规模化经营；如何在现有条件下，通过土地资源的优化配置，提高农业效益和市场竞争力，推动晋中市“一县一业、一村一品”的发展，开创农业发展的新局面，实现全市“四化”率先发展。农村土地流转问题是晋
3、中市发展过程中的一大难题，因此，本课题具有一定的现实意义。 二、晋中市农村土地流转现状分析 （一）晋中市农村土地流转现状 晋中市是地处山西中部的地级市，现辖一区一市九县（榆次区、介休市、太谷县、祁县、平遥县、灵石县、寿阳县、昔阳县、左权县、和顺县、榆社县）和榆次经济技术?苑?，总人口 305 万人，农户数 62.07万户，农业人口 231.96 万人，农村劳动力 113.76 万人。全市现有耕地面积 448.5 万亩，其中家庭承包耕地面积 422.69 万亩，占总耕地面积的95%。近年来，随着全市农村产业结构调整、小城镇建设规模不断扩大、农村进城务工人员大幅增加、农村基础设施建设步伐不断加快等
4、原因，全市农村土地承包经营权流转面积呈逐年增加趋势，土地规模经营水平也得到进一步提升。调查显示，截止目前，全市流转土地面积达到115.97 万亩，占家庭承包耕地总面积的 27%。 （二）晋中市农村土地流转存在的问题分析 1.公众对土地流转认识不足 当前，晋中市从事农业生产的农民普遍知识水平偏低，对于土地流转的认识较为浅薄，其主要表现在：第一，群众对于土地流转抱有疑虑，一部分农民的有严重的小农意识，潜意识当中认为土地流转可能会影响自己的稳定生活，因此对土地流转有强烈的排斥情绪。第二，农民对于农村土地使用的相关法律意识淡薄，几乎对土地流转没有了解，因此在受到权益侵害时，无法运用合法的武器来维护自身
5、权益。第三，由于当前我国的土地流转政策随意性较大，部分农民担心土地承包租赁权有可能会被随时收回，自身的承包效益无法得到保障，因此，不敢进一步发展。 2.土地流转运作不规范 当前，我国的土地流转运作等各方面仍然十分不规范，主要体现在如下几点： 3.农民权益保护不足 农民的切身利益主要来源于拥有土地的使用权，但是在土地流转中，又极易受到侵害。其原因在于价格机制、监督机制以及流转程序的不规范，导致农民无法及时有效地获取相关土地流转的信息，农民的相应权益也无法得到保障。 2002 年后，我国完成了农村税费改革，农民的负担虽然得以减轻，随着国家进一步出台一系列的惠农政策后，全国各地的农业生产均得到长足发
6、展，土地经营收益也不断提升。但是，随着经济的提升，农用地的流转则愈发频繁，由此引发的农村土地纠纷问题严重影响了农村社会稳定和发展。当前，晋中市因农用地流转而产生的纠纷主要有如下三种原因：二轮承包政策落实不到位；土地流转不规范；开发荒地诱发使用权归属问题。 4.政府职能履行不当 对于地方政府而言，城市基础设施建设、民生性公共建设支出等各种城市发展投入都离不开政府的财政收入支持，因此对于“土地收入”这一地方政府的重要财政来源，政府必定会积极拓展渠道，想尽办法增加其收入。依据国家规定，我国农村土地流转的一般程序如下图所示： 三、基层政府合理管理农地流转的对策研究 （一）加强农村土地流转宣传 基层政府
7、可通过电视网络、宣传片等各种媒体渠道加强对农地流转知识的宣传教育，以及出台的相关政策，法律法规等的普及，使广大农民群众充分了解，从而推动农地流转更好更快的进行。政府可以采取先行试点的办法，选择一个农地流转进行的比较好的村，建立示范点，创造性地推进农地流转的新模式。根据各村的实际情况，根据各村农产业发展状况，扬长补短，充分发挥人的智慧与创造性，促进农地流转政策的落实。 （二）完善农村土地流转工作的服务机制 第一，完善和提高政府及各部门的服务方式与质量。其次，要切实加强有关农村土地管理队伍的建设，以期为农民提供更好的土地流转服务。第二，加强我国对于土地流转过程中保护农民利益的条文。因此，基层政府可
8、依据现有的的法律政策，制定出符合本地农村土地流转工作的配套方案。第三，加快建立农村社会保障体系，从基层做起，发展农村医疗、低保制度。第四，完善农村地区的相关金融信息服务系统，提升农村土地流转市场的服务体系。 （三）维护农民的切实利益 维护农民利益，要引导劳动群体正确认识已有和潜在利益，用正确的方法维护好自己的利益。农村集体土地是农民的共有财产，也是农民财产收入的根本，但由于配置的不科学一直没有得到充分的发挥，所以应当让农民在土地利用过程中起主导地位，对土地的使用自主选择利用方式和经营模式。政府要保护农民在土地市场活动中的利益和权利，这关系着整个市的经济，也关系着社会的繁荣。 （四）明确政府职能
9、 在农村土地流转过程中，有些基层政府或村委会过分干预农村土地流转，导致了农地流转的偏差，一定程度上损害了农民的切身利益，以及破坏了耕地资源。因此，明确政府职能十分迫切。政府职能明确化的实现，从政府官员自身角度来看：最主要的是加强教育，从根源上防治各种不正思想，树立正确的政绩观，落实为人民服务的宗旨。以人为本，以广大人民的利益为根本，让这些被广为引用的语句真正深入人心，真正落实到实践中去。 （五）确立合理的农用地流转上的土地价格机制 价格问题是农用地土地流转中的核心问题，也是农民最为关心的问题，因此，政府在完善农用地流转程序等各项问题中，应将对价格问题的解决放在首要位置。要顺利进行土地市场的交易
10、，就要规范土地交易的价格，所以政府要正确的规范土地交易的价格问题。在土地流转过程中，政府要以科学的方式引导农民的行为。在市场经济中，集体土地流转使其中的一个重要的内容，县级政府所应该做的就是做好规划工作，提高服务，加强引导。农民的利益问题以及农村的发展壮大问题，必须要跟随农民的意向而进行的，才能加快农村建设。 四、总结 “三农”问题是我国近年来发展小康社会的重要阻碍，加快农村建设，提高农民生水平，缩小城乡差距，加强城镇化的建设，是政府一直以来的目标。对农村土地流转制度的改革，合理分配农村土地资源，促进农业的现代化。如今，我国的农村土地流转制度仍然存在很多的矛盾和不足，例如农民观念不强，政府职能
11、不明确，制度不完等，这些都制约着农村的发展。本文试图通过加强宣传，完善制度，明确政府职能，切实保护农民利益等方式来促进农村土地改革，希望能对农村的土地流转问题有所帮助。 参考文献： 1叶开.农地流转：强调“农民主体地位”N.第一财经日报，2009-02-04（A03）. 2于传岗.政府主导型农地流转模式特征与演化趋势.商业研究，2012（12）：186-192. 3蒋永甫，李松.农地流转：政府的视角一种学术文献的研究进路.宝鸡文理学院学报（社会科学版） ，2012（06）：5-10. 4谢臻，陈炫志.安溪感德茶产业发展中的土地利用问题.福建茶叶，2013（01）：36-37. 5郝丽霞.基于农村土地流转的政府职能构建.农业经济，2013（05）：67-68. 6王霆.农地流转中地方政府的角色研究D.南京农业大学，2011. 7雷伟.农地承包经营权流转中农民权益保障研究D.西南财经大学，2012. 8吴春宝.国外监管农地流转市场的模式及启示.中国土地，2009（02）：50-53. 9吴春宝.国外农地流转市场监管的经验与借鉴.长春工程学院学报（社会科学版） ，2009. 10方鹏，黄贤金，陈志刚，濮励杰，李宪文.
