1、提高党员干部运用法治思维和依法方式处理问题的能力【摘要】党的十八届四中全会明确提出提高党员干部法治思维和依法办事能力，并强调指出，各级干部特别是领导干部必须强化法治思维、增强法治理念、树立法治信仰，严格依照宪法法律行使权力、履行职责，让依法决策成为一种自觉、依法办事成为一种常态。要提高党员干部运用法治思维和法治方式，进行深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定这样的能力和水平。 【关键词】法治思维，依法方式，党员干部 党的十八届四中全会通过的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 （下称决定 ）明确指出：“提高党员干部法治思维和依法办事能力” ，并强调“高级领导干部尤其要以身作则、以上率
2、下” 。这突出了党员干部在全面推进依法治国中的重要地位和作用，对广大党员干部特别是各级领导干部素质和能力提出了新要求。 一、理解法治与法治思维的内涵 （一）法治，追根溯源是追求公平、公正、公开。法治要解决的核心问题是权力与权利的冲突。这里的权力指的是公权，权利指的是私权。法治的精髓就在于限制权力、保护权利。对于权力而言，法无授权即禁止；对于权利而言，法无禁止即自由。由此可见，法治重在治权、重在治官。人民政府应该是“对法律的敬畏、对人民的敬重”的政府；政府官员应该是“忠诚于宪法，忠实于人民”的公仆。这是依法治国，建设社会主义法治国家的本质所在。 （二） “法治思维” ，顾名思义，是一种运用法治价
3、值来认识世界的思维方法，是法治价值在人们头脑的思维形态中形成思维定势，并由此产生指导人们行为的思想、观念和理论。与“法治思维”相对应的思维方法通常可界定为“非法治思维” 。法治思维是基于法治的固有特性和对法治的信念来认识事物、判断是非、解决问题的思维方式，它的核心是权利义务观念。强化法治思维，就是要求党员干部特别是各级领导干部而言，除了具有公民应有的权利义务观念，还要有法治的权力观，即权力的有限性与程序性，以及守护法律、维护宪法与法律权威的职责意识，不断提升自己依法办事的能力。 二、提高党员干部法治思维和依法办事能力的基本要求 （一）提高党员干部法治思维和依法办事能力，就是要求在坚持党的领导、
4、人民当家作主、依法治国有机统一的指引下，增强法治观念、弘扬法治精神，带头尊崇和遵守宪法法律，自觉在法治轨道上想问题、作决策、办事情，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。 （二）提高党员干部法治思维和依法办事能力，是由党员干部在全面推进依法治国中的示范带动作用决定的。一国的法治总是由一国的国情和社会制度决定的。党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，在建设社会主义法治国家进程中担负重要责任，对其他社会群体起着形象塑造和榜样引领作用。只有牢固树立法治理念，具有坚守法治定力，自觉在宪法法律范围内活动，以上率下，才能形成良好的法治风尚，影响和带动
5、全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。这对全面推进依法治国具有深远意义。 （三）提高党员干部法治思维和依法办事能力，是对执政能力和领导水平提出的新要求。党员干部特别是各级领导干部是否具有法治思维和依法办事能力，直接决定着能否把法治作为治国理政的基本方式，直接决定着领导工作的有效性，也直接决定着能否建成法治中国。 三、努力提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力 （一）进一步加强法治教育、培训，不断增强党员领导干部的法治思维和法治理念。法治思维是法治铭记内心、深入灵魂的体现。缺少了法治思维，在权与法之间，领导干部就会迷失方向，跳出法律的框架，滥用、乱用权
6、力。党员领导干部必须要知法，懂法，才能在做决策、处理问题时主动和善于运用法律思维。因此，要提高执法人员和领导干部运用法治思维和法律手段处理事务的能力，第一要务就是加强法治教育、培训，使每一个党员领导干部筑牢法治思维方式和社会主义法治理念。一是制定完善的法律法规学习制度，系统地学习社会主义法律知识。二是制定健全的法律法规培训机制。中国特色社会主义法律体系已经形成。掌握社会主义法律知识，已经成为了党员干部必备的工作能力之一。 （二）完善法治环境，通过法治环境影响和促进领导干部的法治思维。一是强化制度建设，完善法制体系，不断构建完善系统完备、程序严密、规范有效的法律法规体系。二是建设法治文化，营造法
7、制环境，营造浓厚的法治氛围，使法治成为一种文化自觉。三是进一步推进行决策民主化、科学化、规范化，确保每一项决策的目的合法、权限合法、内容合法、程序合法，用法律的手段来维护政府的权威，建立多元化的解决社会矛盾、争议、纠纷的机制，健全和完善调解、信访、行政裁决、行政复议、行政诉讼等各项相关制度，形成良好的法治制度环境，牢固树立宪法法律权限不能突破、法律底线不能逾越的观念，把依法依规作为一种行动自觉。 （三）坚持法治政绩导向，把依法履职水平作为衡量领导干部工作实绩的重要依据。一是将依法执政能力纳入考核体系。要将领导干部“运用法治思维和法治方式解决问题的能力”和“法治业绩”纳入领导班子和领导干部考察指
8、标体系中，并以此作为选拔、奖惩、晋升、晋级的重要依据，使法治建设真正成为一种硬标准、硬要求、硬约束。二是注重行政监督和问责。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，要加强监督与问责制度的完善、实施工作，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，通过对在决策、执法及行使公权力过程中有法不依，滥用职权的行为依法问责，不断强化法治权威；在法治实践中强化政务公开的理念，推动行政执法规范化和政府管理方式创新。三是树立法治权威。加强对遵守法制情况的督促检查，对法治意识不强、不按规定办事的要及时提醒，对于违法的人和事及时追究并坚决纠正，让违法者付出应有的代价，让其他人从中受到警示，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境，切实维护法治的权威性和严肃性。 参考资料： 1杨小军.领导干部需要什么样的法治思维.学习时报，2013-01-7. 2习近平总书记系列重要讲话读本.学习出版社，人民出版社，2014. 3十八大报告辅导读本.北京：人民出版社.
