1、社会工作与社会救助,制作人：,引子,在某年的夏季潮汛中，高三学生文文所在的村子被大水淹没，庄稼颗粒无收，家中的一切都被洪水卷走了，生活陷入了困境。更严重的是，文文马上要参加高考，生活的困难让他无心复习迎考。眼看几年苦读等来的高考机会将被错过。文文和他的父母都非常焦虑。乡民政科工作人员老李在组织发放救灾物资的过程中，了解到文文一家的现实问题，一方面耐心安慰文文及其父母不要担心；另一方面与县教育局、县中学等单位领导联系，妥善安排文文集另外一些受灾村子里的高考生一起转到了有住宿条件的县中学，在那里参加集中复习迎考。文文和他的家人的脸上有露出笑容。在这里，老李提供的 就是我们接下来要介绍的社会救助社会
2、工作。,第一节 社会救助,（一）社会救助的定义社会救助是社会成员因个人原因、自然原因或社会原因，生活发生严重困难时，由政府和社会对其提供基本物质保障的救助制度，是社会保障体系的重要组成部分。我国宪法规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”而社会救助就是体现这一规定的具体制度。,（二）社会救助的特征,1.权利和义务的非直接对应性社会救助强调国家和社会对维护社会成员基本生存权利的责任和义务。当社会成员因各种原因陷入贫困时，国家和社会给予其基本生活的保障。这种权利的享受并不要以履行义务为前提。比如，当汶川地震和玉树地震、西南大旱等灾难发生时，
3、国家和社会以无偿的方式提供物资帮助陷入水深火热的灾民度过困境。,2.救助对象的限制性社会救助的对象必须符合法律规定，在法定条件下，因个人生理原因、自然灾害原因或社会原因陷入生存困境的社会成员，才有资格享受此待遇。要经过审查合格才能得到一定救助。,3.救助标准的低层次性社会救助的目标是应付灾害和贫困，满足陷入困境的人们的最低限度的生活需求，即马斯洛的需要层次理论里的最低层次的需要。,4.救助手段的多样性实施社会救助的方式有现金救助，实物救助。也有临时性救助和长期性救助。也有政府救助和民间救助。有技术性救助和生产性救助。汶川地震中，既免费给灾民提供衣食，灾后又帮助其建设住房，还发放一定现金。有民政
4、部门的救助也有民间慈善机构和红十字会的救助。在西南大旱中，高校的相关专家提供相关抗旱技术，也有帮助灾民运水的消防人员。,5.社会救助的时限性除一部分人员外，对于一般人员而言，社会救助一般是暂时的、短期的和应急性的。一旦救助对象摆脱了这种困境，就必须终止救助。,二、社会救助社会工作,社会救助社会工作社会工作的领域除了社会救助社会工作以外，还有比如儿童社会工作、青少年社会工作、老年社会工作、妇女社会工作、残疾人社会工作、家庭社会工作、矫正社会工作、优抚安置社会工作、学校社会工作和社区社会工作。这其中的一部分领域是相互重叠的，但是都是缺一不可的。,社会救助社会工作的定义它是指在社会工作价值理念和理论
5、、知识指引下，运用社会工作的专业方法、技巧，帮助因个人原因、自然原因或社会原因导致生活发生严重苦难的社会成员，在其获得物质方面社会救助的同时，得到精神方面的提升和社会功能的恢复，从而摆脱生活困境，或减轻生活困境的负面影响，过正常社会生活的专业服务活动。,社会救助与社会工作的关系,费孝通曾经说过，社会工作主要是通过救助、帮助和发展这三种类型的服务来帮助人们恢复健全的社会生活，增进福利。社会工作介入社会救助领域，一方面表现为叠加式的救助服务。即向陷入生活困境的社会成员提供物质或现金给付或援助，在满足其基本生存需求的同时，再向其提供技术培训、信息咨询、心理辅导、精神慰藉、行为矫正等非现金、非物质型服
6、务；另一方面，表现为嵌入式的救助服务。即在将社会工作的专业服务实施于社会救助的过程中，用社会工作的价值、理论、知识和方法去开展社会救助，以使社会救助工作人性化、更富有成效。,社会工作与社会救助的关系,1.社会工作与社会救助的服务对象同为贫困弱势群体从各自的定义就可以看出二者的相关性，社会工作于社会救助都是为了帮助社会弱势群体度过难关，走出困境，恢复正常的社会生活能力。两者在服务对象上是相互交叉和重叠的。比如因为发生灾难，导致多人致残，社会工作者就会提供残疾人社会工作的服务，而民政局则向其提供伤残救助等等。关于服务对象，在下面有详细介绍。这里不赘述。,2.社会工作在社会救助领域中的作用越来越重要
7、 社会救助与社会工作融合有着积极的意义社工凭借其自身的专业优势，掌握有效的沟通技巧，能坚持以人为本的理念，切实对困难群众的生活进行评估，从而推动社会救助事业更有针对性发展。,3.社会救助政策的实施和运行离不开社会工作的理念和方法从宏观看，社会救助事关国家长治久安，社会救助使城乡居民的保障范围不断扩大，标准也在不断地提高。但社会救助面临定位不准确、专业化水平不高、救助的资源单一、服务需要拓展等诸多问题，根本原因是社会救助缺乏与救助对象沟通的桥梁。,社会工作正是社会救助的桥梁，是社会救助政策的传递者。社会救助领域的专业化就是社会救助领域引入社会工作专业手法，培养社工人才队伍，使社会救助体系从原来经
8、验的、被动的、单一的、分割的模式转变为专业的、积极的、综合的、完整的社会服务，提高服务的水平和质量，使救助对象获得自我完善的能力。,社会工作是社会救助政策的传递者，资源链接者，心理疏导者，矛盾调解者，能力建设者。运用社会工作的专业理念，科学系统的专业知识，柔性细致的工作方法，为社会救助对象提供高质量的专业服务，逐步消除社会救助对象的“污名化”效应。,社会工作相信人类有改变、发展和完善的能力。现代科学技术的发展使人类对自身的认识逐步加深。这其中一个基本的观点就是认为人的一生是一个不断发展的过程，只要条件适应，人在其发展的每一个阶段都是可以改变的，可以发展的。这就使社会工作对人的发展过程的介入有了
9、理论依据。同时，也使社会工作者不是单方面提供帮助使案主摆脱困境，而是以分担、支持、提示的方式使案主认识自身的处境与潜能，从而提高案主解决问题的能力，促进自身的发展。因此，社会工作注重案主的自决权。社会救助面对的是社会中的弱势群体，他们因为各种原因陷入贫困。积极性社会救助制度不仅在于提供他们生活所必须的经济援助与社会服务，还应从发展的角度使他们具备改变现状的能力，变“输血”为“造血”，形成“授人以鱼到授人以渔”的良好氛围 。,4.社会工作与积极性社会救助制度的建构之探讨,三、社会救助社会工作的特点,1.服务对象问题的多样性和复杂性社会救助对象是因为个人原因、自然原因和社会原因导致生活发生严重困难
10、的社会成员。从表面看来，似乎他们的问题仅仅是缺少钱物，但是，事实上，社会救助对象的问题远比缺少钱财物资更多、更复杂。一方面，社会救助对象中的很多人之所以会陷入严重的生活困境。是因为他们原先就存在很多问题。因此当自然的或社会的突发事件发生后，他们应对突发事件的能力很低，很容易发生严重的生活困难。例如没有积蓄的低收入家庭，一旦家庭成员中有人生重病大病，而原因是家境贫寒，营养差，再加上有病不能及时医治，社会支持网络弱的家庭，一旦家庭成员中有人下岗失业，就很难得到别人的帮助从而尽快再就业，住房条件差的家庭，当自然灾害降临的时候，往往首先成为灾民。而且，当发生这样严重的灾难时，对家庭成员的影响不仅是物资
11、缺乏那样子简单，更会导致心理、精神和社会交往等方面的负面影响。甚至对生活绝望，可能导致极端行为的产生，比如杀死家人，再自杀。,社会救助社会工作的特点,2.救助服务的专业性和政策性社会救助社会工作是在社会社会救助领域实施的专业社会工作服务，是物质保障和服务保障的统一。而且作为社会保障制度的主要组成部分，社会救助是一个政策性很强的工作领域，社工要依据国家的政策法规，严格按照社会救助的法定资格条件和法定的实施规范来开展工作，不能凭个人好恶和关系亲疏来确定社会救助的给与否，不能借口服务对象的特殊性要求而破坏政策法规的统一性。,作为社会服务的专门领域，社会救助社会工作的实质是专业服务，社会工作者要遵循社
12、工的专业伦理。以及社会工作实务进程的一般规范要求来提供服务，不能借口统一的政策法规而破坏服务对象个别化的需求满足。,社会救助社会工作的特点,3.社会保障制度的统一性和完整性传统的社会保障制度，只强调对于保障对象在经济上、物质上的帮助，而现代世界上各国社会保障制度发展的一个重要趋势，是在继续进行物质帮助的同时，注重保障对象提供各种非物质的专业服务，以经济保障和服务保障协调发展的方式来满足社会成员多方面的需求。在社会救助领域开展社会工作，就是实现社会物质保障和服务保障的完整统一。具体表现在：,一方面，表现为嵌入式的服务，即将社会工作的专业服务设施于社会救助的过程中，用社工的理念、方法开展社会救助。
13、另一方面，表现为叠加式的服务，在向陷入生活困境的社会成员提供物资或现金给付满足其最低生活需求的同时，再向其提供技术培训、心理辅导和行为矫正等服务。,第二节 社会救助社会工作的主要内容,一、贫困救助社会工作贫困救助包括城乡最低生活保障、农村五保供养制度等领域。贫困救助的目标是使贫困人口得到必要的基本生活资料，满足其生存的基本权利。二、贫困成因三、贫困者最需要的救助：1.物质帮助。通过城市/农村低保制度享受低保满足贫困者的基本生活需要。2.机会和能力提升的帮助。通过创造更多的、公平的就业机会，并帮助贫困者提高工作技能或农业技术。3.最后，达到“助人自助，渡人自渡”。,社会救助社会工作的主要内容,（
14、一）社会结构调整层面上的社会工作1.参与贫困救助制度的设计和实施对于社会资助政策，社工强调的是：现金给付和物资救助之外，还应考虑满足救助对象的医疗、住房、子女教育等方面的实际需要；如何从法律上清楚的将救助对象获得政府应有的社会救助界定为一种公民福利权利，如何建立分家庭人口类别（高龄老人、儿童、残疾人）的救助补贴制度，保障没有劳动能力人口的利益，提高社会救助的效率；如何在提供救助的过程中减少社会标签和烙印，使救助对象能更好的融入社会。,2.改善救助对象劳动就业的环境(1)倡导救助对象通过劳动就业解决自身困难。一是呼吁政府积极创造新的就业机会；二是对于接受训练但技能仍较低的救助对象，政府可以通过购
15、买岗位，为救助对象提供补贴生活经费的就业机会；三是鼓励救助对象自主创业。(2)倡导劳动力市场的规范。社工要努力倡导促进劳动力市场规范的相关政策，提升劳动力市场的工作品质。一是通过提高最低工资标准二是消除劳动力市场的就业歧视，推进对救助对象劳动就业保障性政策的制定。,（二）个人改善层面上的社会工作,1.评估救助对象的需求审查申请者的资格，包括收支和培养负担等，评估其需求。2.帮助救助对象获得低保帮助符合纳入低保的困难家庭申请低保。做好为批准的居民。3.协助救助对象就业推动服务对象的就业和经济自主，提升救助对象的人力资本。工作人员可以做到以下：,3.1.就业辅导与职业训练之前的增能。工作人员应该了
16、解的是：大部分救助对象主动寻求政府帮助的意愿低；依赖性强、对接受帮助的期待不高等。工作人员应了解其无力、无助、无望的心情，并给予辅导和增能，使他们增加自信，并相信能够掌控未来。3.2.就业辅导和职业训练。,4.解决实际的困难4.1以社区为主要的服务场域。随着经济转轨与单位制的衰落，社区组织基本承担了与社区民众相关的福利和公共服务的提供职能。如社会保障的社会化管理，最低生活保障金的申请与发放，弱势群体的社区服务，便利社区居民的生活服务，以及与辖区单位的资源共享、互惠互利的服务等。4.2协调和动员社会资源，构建社会支持网络，增进社会融合。对救助对象的最重要的一个方面是建立其传统的社会资源。动员社区
17、的单位、居民家庭。志愿者合力帮助贫困家庭，出给予一定的物质支持外，也解决生活中的其他困难，如子女教育和法律援助。,二、自然灾害救助社会工作,（一）灾害应急救助1.组织受灾群众转移当社会成员遭遇地震、洪涝、山体滑坡等自然灾害，可能发生房屋倒塌或者居住场所面临较大人员伤亡风险时，必须应急撤离受威胁群众。2.安排灾民的基本生活当人们正常的生活场所遭到破坏，生活物资遭遇较大损失，受灾群众基本生活遇到困难时，社工应该协助政府部门，统筹安排好社会救助生活物资，解决好灾民的吃饭、穿衣、住宿、饮水和医疗等基本生活问题。3.社会秩序维护,（二）灾后社区恢复重建,1.积极参与灾后重建在现有的灾后恢复重建工作管理体
18、制下，社工运用社会工作的理念和方法，在地方政府统一领导下，负责组织协调社区人居环境的恢复重建，参与监督管理社区重建，加快恢复社区正常的社会生活秩序，帮助灾民恢复生产能力。2.恢复社区正常的社会生活秩序在遭受重大灾害后，社区原有的社会秩序遭到破坏，帮助社区恢复生活秩序是我们的责任。,3.恢复社区正常的经济秩序在遭受重大灾害后，社区的经济系统遭到部分或全部破坏，造成生产、经济设施损毁，居民失业。4.恢复灾民心理创伤（案例）大的灾难不仅造成人们流离失所，失去生命，对于幸存的人们来说，更是留下了心理阴影，而这些心理上造成的创伤带来的后果是比经济损失更严重的，无法想象的。比如，美国9.11事件以后，经历
19、了此次灾难的人们长期活在恐怖袭击的阴影下。汶川地震后，幸存的人们长期生活在失去亲人和对生命无常的痛苦感受中。这些都需要社会、国家、社工去介入，治疗，帮助他们恢复对生活的信心和对未来的憧憬。,（三）社区减灾,减灾工作是灾害管理的重要内容，对于提高社会防御灾害能力和减少灾害的损失至关重要。在社区减灾工作中，社工可以发挥巨大作用，可以配合政府有关部门和专业减灾机构开展社区伤害风险分析、减灾宣传和知识普及及教育。做好预防灾害的工作。,三、流浪乞讨人员救助社会工作,流浪乞讨人员救助领域主要包括四个方面的内容（一）进入服务机构之前的救助工作包括街头救助、全天候救助。街头救助主要借助救助亭和巡回救助车对在街
20、头流浪的乞讨人员进行救助。全天候救助是指分布在城市各处的流浪乞讨人员救助站，实行24小时开放接待的救助形式，对主动求助的流浪乞讨人员进行入站接待和安置。可以讨论一下，如果流浪乞讨人员拒不接受救助站的救助，我们怎么做？,（二）服务机构内的救助,现在城市各处都有流浪乞讨人员救助站、救助中心等专门组织和接待流浪乞讨人员其主要功能是保障流浪乞讨人员的基本生活需要。流浪乞讨人员在社会上流浪，生存环境非常恶劣。基本生活权利无法得到保障，做好流浪乞讨人员工作，要优先满足他们的基本生活需求，同时，对流浪乞讨人员的偏差观念和行为要进行引导和矫正服务。流浪乞讨人员在流浪中沾染了许多不良习气，甚至有些犯罪行为，服务
21、机构内的工作人员就要针对上述情况提供专业服务。前一阵子在网上热炒的犀利哥现象，我们怎么从专业角度去解释。,流浪乞讨人员救助案例,38岁的黄某家住在贵州毕业农村，因小儿麻痹症四肢残疾，后又因没有及时治疗导致脚踝以下截肢。家中连续发生变故而债台高筑，黄某是家中长子，因残疾非但不能分担分担家中负担，反而要家人照顾，内心十分愧疚。十多年前，黄某瞒着家人拜托同乡把他带到贵阳，利用残疾的身躯博得同情行乞为生，并将其余的钱寄回家中还债。贵阳某慈善救助服务社的社工对黄某反复救助过14次，一方面帮助他安置食宿起居，另一方面进行个案辅导，鼓励其用其他方式自立于社会，开始新的人生，在社工的反复交谈、鼓励和支持下，另
22、外，帮助其找到菜场摊位，现在，黄某和其母亲一起在一家菜市场外摆摊卖菜为生。,在上述个案中，社工除了采用接纳、同感等价值理念和技巧回应外，还运用优势视角的理论发现并充分肯定了黄某身上的优点和长处，如有责任感，有担当精神等，同时，针对黄某缺乏改变勇气的现实，给予不断地鼓励和支持，最终使黄某能够自食其力。,（三）回归主流社会阶段的服务,方式主要有类家庭、家庭寄养和教育技术培训。1.类家庭类家庭是由救助机构聘请的成年人与流浪儿童组成的类似于家庭的生活群体。在这个群体中由聘请的成年人充任父母或辅导员，对流浪儿童进行生活上的照顾，使他们过类似于家庭的生活。这是流浪儿童从相对封闭的机构式救助走向主流社会的过
23、渡形式。类家庭的目的是建立一个联结家庭、社区、学校、行政、司法机构与一体的预防与保护体系。2.家庭寄养家庭寄养是将具备一定条件的儿童寄托到社会上的正常家庭中去，以使其进一步融入主流社会，促进其发展的服务项目。3.教育技术培训通过思想教育和文化水平的提高引导他们融入正常社会生活，消除不良社会影响，通过技能培训，提高其适应社会的能力。,（四）返家安置之后的服务,返家安置之后的服务主要是跟踪回访，即对已经回到原生家庭的原流浪儿童的生活状况进行了解和访问，了解回归后的生活困难，协助解决某些问题，改善儿童生活状况，巩固其融入主流社会的效果。,（四）返家案之后的服务,返家安置之后的服务主要是跟踪回访，即对
24、已经回到原生家庭的原流浪儿童的生活状况进行了解和访问，了解回归后的生活困难，协助解决某些问题，改善儿童生活状况，巩固其融入主流社会的效果。,第三节 社会救助社会工作的主要方法,一、贫困救助领域社会工作的主要方法（一）个案工作的方法1.个案工作的方法在贫困救助中的功能个案工作方法可以为贫困者提供差异化的、面对面的、有针对性的个人服务，能有效地帮助救助对象缓解贫困所带来的精神和心理问题，增强他们摆脱贫困的信心和能力。个案工作一对一的个人化原则、注重对救助对象潜能开发的原则、强调理解救助对象个人和家庭环境及其自身特点的原则、充分利用救助对象自然资源的原则、专业化原则等，可以达到具体问题具体分析，帮助
25、救助对象真正摆脱贫困的目的。在个案工作的过程中，不是救助对象被动的接受救助，而是社工在与其彼此信任和谐的关系中，充分调动其自身的潜能和积极性、主动性，通过共同探讨、分析其自身的问题，及其家庭和社会环境，提高救助对象对自身处境的认识和理解，改善其精神和心理状态，并运用自身和外部的资源，增强自己解决问题的能力、,2.运用个案工作方法时应注意,2.1要尽可能主动接触贫穷者，并对其说明何以要接受专业人员的帮助，说明这种帮助的性质与程序如何。2.2注意服务对象的引导，说明他们的问题，所处的情境以及应努力的方向。2.3要正视救助对象时只需要的满足，比如对于处于饥饿的贫民，要给以充饥的食物；对于身上有病痛的
26、贫民窑帮助其得到应有的治疗，然后才谈其感受与态度方面的改善。2.4注重资源协调。问题往往是多方面诱因的，因此，社工要联络、调动和协调多方面的社会资源，已解决救助对象的多方面的问题。,（二）小组工作的方法,1.小组工方法在贫困救助中的功能小组工作方法借助团体的动力和过程，可以帮助贫困者改善自身状况的认识和对社会生活的适应能力。小组工作强调相互支持的原则、分享的原则、协作的原则、共同成长的原则。对于救助对象来讲，小组工作可以使其通过小组工作分享他人的相关感受和经验，纠正自己的认识、情感和行为方面的偏差，发展出新的人生价值观、态度和行为模式，恢复自信并积极参与正常的社会生活，承担家庭和社会中负责的积
27、极角色；在小组中通过学习和不同经验的分享，可以丰富和扩大经验和见识，学习与人交往和沟通的技巧，发展自身面对问题和解决问题的能力，增加摆脱贫困的可能性。,2.小组工作在不同人群中的应用（1）由救助对象子女参加的成长小组，能够帮助他们互相接纳，彼此支持，并培养他们积极的生活态度、（2）由贫困单亲母亲组成的女性小组，可以通过讨论和交流，了解自身的问题和需求，学习各种应对困（3）由下岗失业人员组成的支持小组，可以通过一起谈心交流。舒缓心理压力和郁闷，宣泄不满情绪、交流互动。并激发主体性意识和自主创业的潜能。等等。,（三）社区工作方法的应用,1.社区工作方法在贫困救助中的功能社区工作以社区和社区居民为服
28、务对象，通过发动和组织社区居民参与，确定社区问题与需求，争取外力协助，有计划、有步骤地解决和预防社会问题，调整和改善社会关系，减少社会冲突，培养社区居民自助、互助精神，更新价值观念，培养新的行为方式和社会互动关系，动员和整合社区资源致力于社区发展以消除贫困。,2.社区工作方法在贫困救助中注重,（1）关注环境改善。社会中一部分成员陷入贫困境地，尤其自身的原因，如身体状况、智力水平、劳动态度、生活方式等。但是，社会存在贫困，尤其是存在低于基本生存标准的绝对贫困，主要是自然和社会原因所致，如自然资源分布状况，国家资源投入状况、劳动力市场状况、地区教育水平差异、分配制度状况、社会保障体系建设进度等。社
29、工可以以“呼吁者”的角色将贫困者的处境告诉社会，告诉决策者，争取社会政策的制定和改善。,2.2帮助救助对象建立和发展社会支持网络，拓展社会资本，以增强其应对贫困处境的能力。通过联结社会资源，为其提供所需要的服务。帮助其搭建社会支持网络。,二、社会工作在灾害救助中应用的主要方法,（一）灾害应急救助中的社会工作方法的运用1.用专业方法组织受灾群众转移（1）准确评估受灾群众紧急转移需求，确定需紧急转移的受灾对象。（2）根据应急预案，制定具体的紧急转移工作方案，与政府部门、民间组织协调配合，解决紧急专业所需的人力、物力、转移工具等资源，选择最佳的安置场所和转移路线。,（3）针对专业安置工作中的重点对象
30、和难点，通过采用社会工作方法和手段，对受灾群众开展说服教育，促其有组织转移。（4）组织人员转移受灾对象，搭建临时避难所。（5）在转移安置期间，对受灾群众进行针对性的心理辅导和服务，建立和谐的生活环境和人际关系。,2.用专业方法安排灾民生活,（1）评估灾民的应急生活物资需求。（2）与政府、民间组织协调，或者开展民间募捐，筹集应急生活物资。（3）编制救助方案，组织开展生活物资发放。（4）组织开展医疗救助服务。,3.用专业方法维护社会秩序,（1）对遭遇人员伤亡，重大财产损失的受灾对象开展个案心理抚慰，帮其度过难关。（2）组织策划专题活动，引导和抚慰灾区社会情绪。（3）参与制定相关管理措施，组织治安保
31、卫人员，帮助稳定社会秩序。,（二）灾后社区恢复重建中,（1）评估社区房屋、公共设施，生命线工程的重建需求。（2）组织受灾群众参与恢复重建活动，征集受灾群众意见，向地方政府提出社区社区重建规划建议。（3）协助地方政府监督管理重建工程建设进展。,2.用专业方法恢复社区正常的社会生活秩序（1）协助组织重建社区管理组织系统（2）协助组织重建社区的医疗、教学、文化娱乐、基本生活物资供给等社会服务系统。（3）组织策划专题活动，重建邻里关系。（4）参与社会救助活动，安排苦难群众基本生活。3.用专业方法恢复社区正常的经济秩序（1）帮助受灾企业开展恢复重建，恢复生产和经营活动。（2）组织策划专题活动，引导民间组
32、织投资，繁荣社区经济活动，促进居民就业。,（三）社区减灾中,1.社区灾害风险分析。重点分析影响减灾效果的各种人为因素、社会因素，提出加强减灾能力的措施和办法。2.减灾宣传和知识普及教育把社会工作的理念和方法应用到减灾工作中，把减灾宣传教育活动融入和谐社区、平安社区的建设中，提高减灾宣传教育的效果和人们自觉参与的热情。,三、流浪乞讨人员救助社会工作的主要方法,（一）外展服务外展服务时对流浪乞讨人员实施社会服务的重要方法，这是工作人员走出服务机构、走进流浪乞讨人员，同他们交往，向他们提供服务，以使其走出边缘状态的工作方法。这种方法在初次接触救助对象时经常使用，主要体现在街头救助中。外展工作的开展主
33、要是因为某些流浪乞讨人员不了解或不愿意主动到服务机构寻求帮助。外展服务在对流浪乞讨儿童中运用尤其广泛。社工可以运用社工的专业方法去接近流浪儿童少年，同他们交谈及沟通，并期望得到他们的信任以进一步对其实施帮助。社工运用自己的知识有效地同流浪儿童少年接触运用社工方法的同时探索接触流浪儿童的技巧。,（二）思想和行为矫正,流浪乞讨人员由于长期在比较恶劣的自然和社会环境中生活，接触的是社会形形色色的人群，常常要面对人们的蔑视和冷遇，过的是颠沛流离、有上顿没下顿的生活，不免会出现一些与主流社会价值观相冲突，以及与主流社会生活方式不协调的思想和行为，这些思想和行为对于其回归社会过正常生活产生阻碍，必须予以矫
34、正。运用专业的方法促使其改变偏差思想和行为。在国内的一些流浪儿童救助机构中，以及开始尝试用艺术治疗的方法来实施对流浪乞讨儿童思想和行为的矫正。在这些救助机构中，设有美术室、音乐室、手工剪纸室等，在工作人员的引导下，流浪儿童通过参与艺术实践和创作，达到矫正与主流社会生活方式不协调的思想和行为的目的。这里有一个做的比较好的案例：郑州市流浪儿童救助中心。,（三）教育和技能培训,教育和技能培训主要是针对流浪未成年人和青壮年，流浪儿童少年中一些年龄大的孩子。这些少年有的家在农村，家境贫寒，即使他们返乡以后，也难以有令他们满意的生活。对未来缺乏信心使他们不愿意返回家乡，而不得不在外流浪，在没有基本的谋生能
35、力的情况下，他们中的一些人可能还会走向违法甚至犯罪。这样，如何使这些少年能彻底适应社会，就要考虑对其进行职业技能培训。案例。,（四）跟踪回访,流浪儿童中的大部分都要回归到自己的原生家庭中。回归家庭和社区的当前我国处理、安置流浪儿童的最主要方式，也是联合国儿童权利公约所倡导的。但是，对那些因家庭贫困、家庭暴力、学校歧视而不得不流浪在外的儿童来说，他们回归家庭和社区之后能否适应生活，家庭和社区能否接纳他们，使他们能过上正常的生活，这是我们应该关注到的。,四、特殊困难群体救助社会工作,（一）老年人救助。老年人救助主要从物质保障、精神慰籍、心理健康、照料护理这四个方面进行。 这里就需要老年社工的介入。
36、1老年期按照国际标准，我国一般称老年群体中6069岁的人为低龄老年人，7079岁的人为中龄老年人，80岁以上的人为高龄老年人。不同年龄段的老人在身体健康状况、生活自理能力、参与社会活动、婚姻状况、家庭关系、心理需求等方面都有不一样的特点。许多低龄老人并不需要特别的服务，而大部分高龄老人都或多或少地需要一些社会服务。对不同年龄段的老人在服务规划和提供上要做特别的考虑。本文来源:考试大网2老年人的需要包括：健康维护、经济保障、就业休闲（如重新就业工作、外出旅游等）、社会参与（如意愿表达、利益维护等）、婚姻家庭、居家安全、后事安排等（如子女生活、财产处置、后事操办等）。,老年人救助,3老年人的问题老
37、年人问题，是由老化而引起的社会问题。包括因个人的老化而导致的问题，以及由于社会人口老龄化而出现的问题。3.1.由老年人的特殊情况而产生的老年人自身的社会问题，称之为老龄问题的人道主义方面的问题。3.2.由人口年龄结构的变化，老年人口在总人口中的绝对值和相对值上升，而导致的人口年龄化对整个社会所产生的问题，国际上称之为老龄问题在社会发展方面的问题。具体表现为：（1）国民寿命延长与老年慢性病增加；（2）家庭结构改变与无人照顾老人增加（“空巢”老人、独居老人增加）；（3）工业化都市的迅速发展与老人生活环境的恶化；（4）教育文化进步与严重的代际隔阂；（5）医药发达与老人医疗费用负担；（6）老人闲暇的增
38、多与社会交往的减少。,老年人救助,4.老年社会工作老年社会工作是运用社会工作的专业知识，以老年人及其相关人员和系统为工作对象，帮助老年人特别是处境困难的老年人，改善社会功能，提高生活质量，使老年人有更好的社会适应和福祉。老年社会工作的对象既包括那些“空巢”（独居）、残疾、困难和高龄老人，也包括一般的健康老人，还有外围人群或组织机构。我国老年工作的根本目标是促进“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。”5老年社会工作的特点（1）社会价值观可能影响社会工作者的态度和行为在开展老年社会工作时，社会工作者要认真反思自己的价值观，学习有关老年学的知识，以便消除社会中认为做老年人的工
39、作没有太大价值、对老人厌恶、歧视的错误理解和认识。,老年人救助,（2）反移情是老年社会工作者的重要课题。做老年社会工作时，社会工作者可能会出现反移情，不仅会表现为对老人特别不好，缺乏耐心和关怀，还会表现为对老人过度保护，想要“拯救”老人。因此，社会工作者要注意反移情问题，时常反思自己对老人的反应。（3）老年社会工作者要善于自我意识与自我督导。在做老年人辅导工作时，社会工作者应该审视自己对老年人、对垂死和死亡的感受，首先要把自己的问题梳理好。（4）老年社会工作需要多学科合作。做老人工作需要多学科的合作，从事老年社会工作需要培养团队工作能力。懂得协调、配合不同的学科共同开展老人服务工作，才能使工作
40、取得更好的成效。考试大收集整理,（二）残疾人救助,残疾人主要分为肢体残障、智力残障、精神残障。案例：海伦亚当斯凯勒，美国残障教育家。她幼年因意外疾病而引致失明及失聪。后来凭借着她的导师安妮莎莉文(Anne Sullivan)的努力，她学会了说话，并开始和其他人沟通并接受教育。她毕业于哈佛大学。1880年6月27日出生于亚拉巴马州北部一个小城镇塔斯喀姆比亚。她在19个月的时候被猩红热夺去了视力和听力。在这黑暗而又寂寞的世界里，她并没有放弃，而是自强不息，并在安妮莎莉文（Annie Sullivan）的努力下，用顽强的毅力克服生理缺陷所造成的精神痛苦。她热爱生活并从中得到许多知识，学会了读书和说话
41、，并开始和其他人沟通。以优异的成绩毕业于美国哈佛大学拉德克利夫学院，成为一个学识渊博，掌握英、法、德、拉丁、希腊五种文字的著名作家和教育家。她走遍美国和世界各地，为盲人学校募集资金，把自己的一生献给了盲人福利和教育事业。她获得了世界各国人民的赞扬，并得到许多国家政府的嘉奖。海伦的老师沙利文所成就的事情被许多人视为奇迹，而今天我们所要做的残疾人社会工作与救助工作也就是这样的奇迹创造者。他们不仅要帮助千千万万像海伦这样的残疾人受教育，而且运用专业的方法和理念激发残疾人的潜能，使他们真正得到救助，即助人自助的效果。,残疾人救助社会工作,（一）残疾人的需要由于存在着种种异样的思想、行为和心理特征，所以
42、残疾人与正常人相比，是较为弱势的群体，其需要也表现出多样性特征：1.治疗康复需要2.基本生存需要3.接受教育需要4.职业发展需要5.家庭生活需要6.社会交往需要7.价值实现需要,残疾人救助社会工作,（二）残疾人救助社会工作的基本原则1.相信人是有有能力和有潜力的，残疾人也是如此。2.残疾人的问题不是其自身的问题3.工作重点应有社会因素视角4.相信残疾人有自身的幸福感5.确信残疾人有权掌控自己的生活,（三）残疾人救助社会工作的主要方法,1.个案工作方法。通过深入探求个人和家庭整体上的需要，量体裁衣拟定工作方案，并与残疾人家庭成员一道实施方案。提供接纳、尊重、温暖、关怀、积极肯定的人际关系。2.小
43、组工作方法。小组不仅能够提供人际交往的机会，而且能给组员带来信息的分享、情绪的疏导、技能的学习、心理上的支持和实际的帮助等。帮助其建立社会支持网络，化解与社会的隔离。3.社区工作方法。社区工作方法是从宏观层面上评估残疾人群体需要，注重为残疾人营造支持性的社会网络和环境。,（三）妇女儿童救助,留守妇女儿童、被拐妇女儿童、遭遇家庭暴力妇女儿童是妇女儿童中的弱势群体。案例1.针对特殊困难妇女儿童群体的社会工作内容（1）自尊、自信、自立、自强精神教育（2）开展扫盲活动，进行文化教育（3）学习实用技术，提高文化科技素质（4）健康保健、优生优育服务（5）婚姻家庭咨询服务（6）维护妇女儿童合法权益（7）个案
44、工作、小组工作和社区工作在帮助特殊困难妇女儿童解决迫切问题及激发潜能方面发挥巨大的作用。（8）构建妇女儿童支持网络，加大社会层面影响。（9）从优势视角帮助特殊困难妇女儿童寻找资源，激发潜能，抓住成长的每一个机遇。,（四）重大疾病医疗救助,案例：李女士患上了乳腺癌，由于家境困难，没法筹钱做手术很痛苦，之后申请了医疗救助得以及时救治。做完痛苦难耐的手术和治疗后，回到家中休养。住院时的病友一个个相继离世，她听到这些消息，在家里心情沉重，每天以泪洗面，没有心思做任何事丈夫看在眼里急在心里，偶然听到社区有为癌症病友举办的小组活动，就劝李女士去参加。李女士去了，才发现还有很多病人比自己的状况恶劣的多，心里
45、轻松了很多，又有代领小组的工作员开展活动，使病人重新接纳自己，用新角度看待事物。小组结束后，李女士不再消沉，而是每天很充实的生活。,重大疾病救助服务应注意：1.服务注重对病人生命与生活品质的改善与提高2.维护病人既有的生理功能状态引导病人在社会生活行为方式方面的调整与改变，避免疾病的进一步发展。3.帮助病人申请医疗补助，使其得到及时的救治，不至拖的更加严重。4.重大疾病患者的心理承受了太多压力，要帮助其及时宣泄压力，以免其消沉至“破罐子破摔”。,第四节 社会工作与社会政策,一、社会政策：1.定义：社会政策，是通过国家立法和政府行政干预，解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利的一
46、系列政策、行动准则和规定的总称。其核心是解决市场经济下公民的社会风险 。2.与其他公共政策相比，社会政策有以下一些特点： 2.1社会政策是政府为了满足人民群众的基本需要而提供各种社会服务的行动。 2.2社会政策具有社会性的特征，其中包括社会性目标和社会性价值。 2.3社会政策是社会服务与社会管理相结合的政策体系。 2.4社会政策坚持福利性的原则。 2.5社会政策具有社会目标与经济目标相协调的特征。,二、社会政策目标社会政策的实质是政府在为老百姓提供社会保障和其他各种社会服务的社会事务方面承担责任的行动。当代社会中，人们在社会保障、教育、医疗、就业、住房和其他许多方面的需要越来越高，而市场体系在
47、满足人们需要方面存在着明显的缺陷。家庭、邻里等群体和单位组织也难以满足所有人的需要，因此需要由政府在社会福利事务领域中采取行动，承担起为老百姓提供基本保障和基本服务的责任。工业化社会以来，各国政府都在不同程度上通过完善的社会政策行动去替代传统的社会福利制度，或弥补传统社会福利制度的不足。当代社会中，各国政府都在社会福利领域投入了大量的人力物力和财力，建立了以政府为主，并结合其他各类社会组织和个人广泛参与的社会服务体系。,三、社会政策的体系社会政策的体系包括社会政策的法规体系、行政体系和内容体系。我国现阶段的社会政策法规体系主要包括：国家法律。行政法规 。国务院部门规章。地方性法规。地方政府规。
48、其他规范性文件。社会政策的内容包括：(1)社会保障政策。在当代绝大多数国家中，社会保障政策是政府社会政策体系中最基本、最重要的组成部分之一。社会保障政策，是指政府通过公共行动向社会成员提供基本生活保障的政策体系。(2)公共医疗卫生政策。公共医疗卫生政策是政府或其他组织开展的公共卫生事业和为社会成员提供医疗服务的政策。(3)公共住房政策。公共住房政策是指由政府或其他组织以福利性的方式为社会成员提供公共住房或住房补贴的政策。,(4)公共教育政策。公共教育政策是指由政府或其他组织兴办教育事业，向社会成员提供公共教育服务的政策。(5)劳动就业政策。劳动就业政策一般是指政府或其他组织为劳动者提供就业机会
49、、合理地分配就业机会、解决失业问题和保护劳动者权利而采取的各种行动的总和。(6)针对老年人、儿童、残疾人、妇女等专门人群的社会政策。(7)我国的社会政策还包括优抚安置政策、社区建设与管理、民间组织和社会公益事业政策、婚姻家庭政策和司法矫治政策等重要的领域。,四、社会政策与社会工作的关系,（一）社会政策与社会工作关系在历史发展过程中的关系。 1、起源具有相似的背景：社会政策体系和专业社会工作都起源于19世纪末期20世纪初，都是对工业化社会中出现的各种社会问题作出的反应。但一个是政府的反应，一个则最初是民间的反应。 2、初期尽管运行方式不同，但目标相似。 3、后期的发展是使得两者渐行渐近。政府运作的社会政策和民间运作的社会工作，两者合作增强，逐渐成为一套制度、一个过程的两个方面。社会工作在社会政策行动中发挥重要作用，社会政策也为社会工作提供了行动的空间和发展的条件，两者相辅相成。,
