1、附件二：内 河 高 等 级 航 道 建 设 规 划环境影响评价技术要点二一二年四月目 录1 总体要求.11.1 适用范围 .11.2 评价范围、时段和评价重点 .11.3 评价的主要内容 .11.4 评价的基本原则 .21.5 评价程序 .32 评价重点内容.42.1 航道现状及方案内容概述 .42.2 规划协调性分析 .62.3 资源环境现状分析与评价 .82.4 环境影响识别与评价指标筛选 .132.5 环境影响预测与评价 .162.6 规划环境合理性论证 .252.7 公众参与 .272.8 方案优化调整建议与环境保护对策措施 .282.9 环境监测与跟踪评价计划 .322.10 困难与
2、不确定性分析 .332.11 执行总结 .343 其他要求.343.1 有关技术规范、标准和导则 .343.2 图件要求 .354 报告书的编制框架.364.1 报告书主要编制目录 .364.2 主要附图 .40附录 A 枢纽、航道整治规划建设环境影响识别框架图 .42附录 B 规划环境保护目标和 评价指标 .43附录 C 主要采用的技术方法 .511内河高等级航道建设规划环境影响评价技术要点1 总体要求1.1 适用范围本技术要点规定了内河高等级航道建设规划环境影响评价（以下简称“ 航道整治 规划环评 ”）的一般性原则、技 术方法、主要内容和要求。本技术要点主要适用于指导山区航道、平原航道、潮
3、汐河口航道、运河以及这些航道上的航电枢纽、通航渠道、船闸等配套规划的环境影响评价工作。1.2 评价范围、时段评价范围原则上与规划范围相同，同时应结合规划的地理单元、生态系统完整性，重要生态敏感区分布等进行合理的划定。有生态联系和影响的区域要适当扩大评价范围，如：支流河口、航道规划上下游的部分河段。评价时段应与基准年、规划水平年保持一致。1.3 评价的主要内容（1）航道规划内容概述；（2）分析航道规划与有关法规、政策、规划的符合性、协调性；2（3）调查评价区的自然、社会、生态、 环境条件，回顾性评价已有航道建设的环境影响，识别评价区域资源环境问题以及规划实施的制约因素，制 订评价指标体系；（4）
4、分析评估规划对社会、经济的影响，对水文、泥沙情势、环境、生态、人居 环境的影响，可能带来的环境风险；（5）分析流域生态承载力水平，综合论证规划航道规模、布局的环境合理性，开展公众参与调查；提出避免或减缓环境和生态影响的规划调整建议，明确预防环境污染或减缓生态影响的对策措施，分析规划目标和评价指标的可达性；（6）制定环境管理、监控与跟踪评价计划，明确规划包含的近期建设项目评价应重点关注的内容；（7）总结规划的环境影响和可接受水平，以及规划实施的环境可行性。1.4 评价的基本原则（1）突出宏观性原则。注重分析规划实施可能产生的宏观环境影响，突出整体性和累积性影响。（2）全程参与原则。环境影响评价工
5、作应与总体规划编制全程互动，体现环 境保护参与综合决策的理念。在规划编制之初提供规划的主要资源环境制约因素及空间布局的原则框架，在规划编制过程中从生态环境角度参与不同规划方案的优化比选，在规划方案确定后应提3出对规划的优化调整和实施建议。全程开展公众参与，充分考虑相关部门、专家和利益相关方的意见。（3）一致性原则。航道整治规划环评的层次、工作内容深度与航道整治方案保持一致。（4）突出重点原则。应重点关注航道整治方案实施可能产生的突出环境问题和制约因素，对涉及的可能受影响的重点环境要素和重要环境敏感区开展有针对性的影响分析与评价。1.5 评价程序航道整治规划环评工作程序见下图。4内河航道规划环评
6、工作程序2 评价重点内容航道规划的编制和决策要从合理利用资源、维护生态平衡、保护自然环境出发，确保实现社会经济和环境可持续发展的目标。2.1 航道现状及方案内容概述2.1.1 航道现状应阐述规划评价区域的航道现状，包括不同河段的航道等级、航道特点，与航道相关的拦河水利设施或航电枢纽的船闸设施现状，水公众参与航道现状及方案内容概述区域资源环境现状分析与评价环境影响识别与评价指标筛选环境影响预测与评价 资源环境承载力分析方案环境合理性论证方案优化调整建议 预防或减缓不良环境影响的对策措施环境监测与跟踪评价计划编制环境影响报告书5力条件；描述流域综合运输体系发展现状、运力，运输船舶情况，总结航道已有
7、的环境问题。2.1.2 方案内容概述（1）说明规划航道的地理范围、规划时段、主要规划目标和内容。应按照规划建设方案的分区（段）进行说明，如各段航道规划目标、航道等级、标 准、建 设方案、规划实施的预测运量水平等主要内容。如果有分期实施的，应有不同阶段实施的内容说明。（2）重点描述航道建设思路和方案。按照规划的分段、分类情况，说明航道建设方案提出的整治区域及主要整治内容（疏浚、炸礁、护岸、护坡、护滩及筑坝 等），各 类整治措施的位置、范围、占用水陆域面积和主要工程量。涉及航电枢纽的规划，应简要说明枢纽位置、布局、规模、蓄水位和淹没区情况、渠化航道里程、船闸等级、尺度、装机容量等基本内容，以及淹没
8、区占地类型、面积、移民安置、施工分期进度安排、主要施工方式等内容。（3）从区域经济发展、运输结构调整、船舶运量预测，结合航道现状条件，说 明航道规划建设的必要性。 （4）航道整治范围、航道等级与国家和交通行业的规划要求一致；规划航道等级超前、或规模和范围与上层次规划不一致的，要有相关的说明并附依据。6（5）结合航道现状和建设特点，初步判断识别规划可能产生的主要环境影响。2.2 规划协调性分析2.2.1 分析内容 从规划目标、规模、功能定位和开发时序等方面分析航道规划与有关的不同层次的社会发展规划、流域规划、主体功能区规划、城市和土地利用规划、交通规划、生态和环境保护规划、旅游发展规划和生态功能
9、区划等的关系，说明航道规划的符合性、协调性；与环境保护等规划、重要生态敏感区和水源保护区等定位关系，应注意相关规划的时效性。2.2.2 分析重点（1）社会经济发展重点说明与国家、区域（流域）、规划涉及省市的国民经济和社会发展规划相关的要素，明确规划航道等级和布局是否与区域社会经济发展战略相适应，是否满足相关产业政策及产业布局要求。（2）交通行业发展规划说明评价区域的交通行业发展规划情况，分析航道等级、规模、布局与上层规划的相符性，与同层、下层规划的协调性；是否满足国家有关内河航运等级规划要求；介绍与规划航道所衔接的上下游、支流航道情况，统筹考虑下层规划发展要求。7通过分析航道整治区段、航电枢纽
10、规划位置及回水淹没区与沿江岸线资源、港口布局的关系，识别规划对港口、岸线规划的影响，提出控制性要求。关注与区域铁路、公路布局规划的协调性。（3）流域综合开发规划说明评价区域的水资源利用规划情况，流域梯级开发及规划情况；分析与水资源利用规划的相符性、协调性；说明航电枢纽规模、基流是否符合流域综合开发规划的要求，是否涉及流域规划提出的优先保护区域，统 筹干支流开发利用规划。（4）土地利用及城市总体规划涉及航电枢纽的规划，应分析可能受淹没影响地区与城镇总体规划、土地利用规划的协调性。涉及洲滩整治、船闸扩建的规划，应说明规划建设区域现有土地利用性质。此外，规划还应简要说明相关基础设施规划，开展相符性分析；并采用叠图法，说明与城市总体规划和受影响区域的土地利用规划的关系。（5）生态、环境保护规划/区划说明航道建设与重要生态敏感区、饮用水水源保护区的关系。结合流域水污染防治规划、生态保护规划、城市环境保护总体规划，分析规划的水污染和生态影响特征。注意满足水环境容量、生态基流等流域规划要求。另外， 应采用叠图法在规划相关的敏感区图件上标明航道规划与其位置关系，说明规划的符合性或冲突性。2.2.3 规划协调性分析主要结论
