1、大庆市土地利用总体规划（20062020 年）大庆市人民政府二一一年十二月大庆市土地利用总体规划（2006-2020）I 目 录总 则 .1第一章 规划背景 .2第一节 土地利用状况 .2第二节 上轮规划实施评价 .6第三节 土地利用面临的形势 .8第二章 土地利用战略、目标与基本策略 .12第一节 土地利用总体战略 .12第二节 土地利用目标 .12第三节 基本策略 .15第三章 土地利用结构调整 .19第一节 农用地结构调整 .19第二节 建设用地结构调整 .21第三节 其他土地结构调整 .23第四章 土地利用布局优化 .24第一节 优化布设国土生态屏障用地 .24第二节 优化安排基本农田
2、 .25第三节 协调安排基础设施用地 .27第四节 优化城乡建设用地布局 .28第五节 维护和扩大城乡绿色空间 .30第六节 稳定自然和人文景观用地 .31第五章 区域土地利用调控 .33第一节 土地利用综合分区 .33第二节 土地利用功能分区 .35第三节 县级土地利用调控 .39第六章 保护和合理利用农用地 .42第一节 严格保护耕地，保持耕地总量平衡 .43第二节 加强基本农田保护 .43第三节 加强耕地质量建设 .44第四节 合理利用林地、牧草地、园地及其他农用地 .45第七章 建设用地节约集约利用 .46第一节 严格控制建设用地规模 .46第二节 集约利用城镇工矿用地 .47第三节
3、规范整合农村建设用地 .48第四节 建立健全节约集约用地机制 .48第五节 建设用地空间管制 .49第八章 协调土地利用与生态环境保护 .52第一节 构建和稳定土地生态用地格局 .52第二节 加强土地生态建设 .53第九章 中心城区土地利用控制 .55第一节 中心城区规划控制范围及功能定位 .55第二节 城市建设用地规模及发展方向 .55第三节 中心城区土地用途分区及管制 .56大庆市土地利用总体规划（2006-2020）II 第四节 中心城区建设用地空间管制 .59第十章 土地利用重大工程和重点建设项目 .61第一节 耕地保护和土地整治复垦工程 .61第二节 重点建设项目用地 .62第十一章
4、 规划实施保障措施 .65第一节 加强规划实施的地方配套法规建设 .65第二节 将规划纳入全市国民经济和社会发展计划 .65第三节 建立严格的土地用途管制制度 .66第四节 完善规划实施的经济手段 .66第五节 加强规划实施管理基础工作 .67第六节 加强对规划实施领导管理 .67附表 1 大庆市土地利用规划基数现状表（2005 年） .69附表 2 大庆市土地利用主要控制指标 .70附表 3 大庆市土地利用结构调整表 .71附表 4 大庆市耕地保有量、基本农田保护面积指标表 .72附表 5 大庆市建设用地指标控制表 .73附表 6 大庆市新增建设占用耕地区（县）指标分解表 .74附表 7 大
5、庆市 2006-2020年土地整理复垦开发补充耕地表 .75附表 8 大庆市园地、林地、牧草地指标表 .76附表 9 大庆市 2020年中心城区建设用地管制分区表 .77附表 10 大庆市 2006-2020年重点建设项目统计表 .78大庆市土地利用总体规划（2006-2020）第 1 页 共 87 页总 则为加强大庆市土地利用宏观调控，切实保护耕地，统筹安排各项用地，提高节约集约用地水平，改善生态环境，依据中华人民共和国土地管理法等法律、法规，国家和省有关方针、政策，在黑龙江省土地利用总体规划（20062020 年）指导下，编制大庆市土地利用总体规划（20062020 年）（以下简称规划）。
6、规划围绕全面建设小康社会的奋斗目标和任务，确定规划期内全市土地利用方针、目标和任务，合理调整土地利用结构，优化空间布局，统筹安排重点建设项目用地，为促进全市经济社会又好又快发展提供土地保障。规划范围为大庆市行政辖区内的萨尔图、龙凤、让胡路、红岗、大同 5 个区，杜尔伯特蒙古族自治县（以下简称杜蒙县）、林甸县、肇州县、肇源 县 4 个县和省农垦系统 6 个国营农牧场的全部土地，规划面积为 2122203 公顷。规划经批准后，具有法定效力，严格执行，用地单位和个人必须按规划确定的土地用途使用土地。规划由大庆市政府公示，制定规划实施办法，并纳入大庆市国民经济和社会发展规划及年度计划，在规划范围内从事
7、土地开发、利用、整治、保护等各 项活动必须服从本规划。规划以 2005 年为基期年，规划期为 20062020 年，近期目标年为 2010 年， 远期目标年为 2020 年。大庆市土地利用总体规划（2006-2020）第 2 页 共 87 页第一章 规划背景大庆市位于黑龙江省西部松嫩平原腹地，是以石油化工生产为主的资源型城市，耕地集中连片，牧草地面积大，是全省主要农牧业生产基地。全市土地面积 2122203 公顷，占全省土地面积 4.7%，境内地势平坦，土地类型以平原为主，2 度以下土地占全市面积 95%以上。第一节 土地利用状况一、土地利用状况根据全市 2005 年土地利用状况变更调查，全市
8、土地面积2122203 公顷，各类土地面积如下：1、农用地全市农用地面积 1552436 公顷，占全市土地面积 73.2%，其中耕地 621818 公顷，占土地面积 29.3%；园地 8017 公顷，占 0.4%；林地162112 公顷，占 7.6%；牧草地 611649 公顷，占 28.8%；其他农用地148840 公顷，占 7.0%。耕地主要分布在肇州、林甸、肇源、杜蒙县和大同区；牧草地主要分布在杜蒙县南部、林甸县南部、肇源县西部和大同区北部；林地主要分布在杜蒙县、林甸县、肇源县；其他农用地主要分布在杜蒙县和肇源县。2、建设用地全市建设用地面积 149342 公顷，占全市土地面积 7.0%
9、，其中城大庆市土地利用总体规划（2006-2020）第 3 页 共 87 页乡建设用地 106801 公顷，占土地面积 5.0%；交通水利用地 41132 公顷，占 1.9%；其他建设用地 1409 公顷，占 0.1%。在城乡建设用地中，城市用地 23361 公顷，占城乡建设用地 21.9%，建制镇用地 6550 公顷，占 6.1%；农村居民点用地 59480 公顷，占 55.7%；独立工矿用地 17410公顷，占 16.3%。全市建设用地主要集园地中在大 庆市区，建设用地面积 66149 公顷，占全市建设用地 44.3%。城市用地集中在 萨尔图、龙凤、让胡路 3 个中心城区，中心城区面积占城
10、市用地面积 82.1%。3、其他土地全市其他土地面积 420425 公顷，占全市土地面积 19.8%。其中水域 173708 公顷，占全市土地面积 8.2%；自然保留地 246717 公顷，占 11.6%。二、土地利用特点1、农用地分布相对集中，有利于农牧业协调发展大庆市位于松嫩平原腹地，地势平坦，耕地、牧草地、林地分布相对集中，有利于农牧业发展，耕地主要分布在北部的林甸县和南部的肇州、肇源县和大同区，土质肥沃，集中 连 片，适宜于大面积机械作业和规模经营，是全市主要粮食生产基地；牧草地分布在杜蒙县南部、林甸县南部，肇源县西部和大同区北部，是松嫩平原西部草场主要分布区域，杜蒙是全省唯一以牧业为
11、主的县；林地主要分布杜蒙、林甸和肇源县，除杜蒙有集中连片林地外，大部以生态防护林为主。2、城乡居民点用地比重高，工业用地产值大大庆是国家重要的石油化工生产基地，是全国最大油田，上世纪大庆市土地利用总体规划（2006-2020）第 4 页 共 87 页八、九十年代石油产量占全国一半，目前仍维持年产 3000 多万吨的水平。由于是资源型城市，全市城乡居民点工矿用地占建设用地面积5.1%，高于全省平均水平近一倍。2005 年大 庆市工业产值 1204 亿元，按工矿用地面积计算，每平方公里产值达到 6900 多万元，比全省平均水平高出 10 倍多。3、空闲地废弃地多，土地整治潜力较大大庆市是随矿而建的
12、新型工业城市，用地布局比较分散，2005年人均城镇用地 372 平方米，是国家规定上限标准 2.5 倍，城镇空闲地较多，建 设用地整治潜力较大。农村居民点空心村屯较多，户均宅基地大大超过省规定标准，通过城乡用地置换，用减少农村居民点建设用地弥补城镇建设用地指标不足。全市基本农田土地整治增加耕地系数达到 3%以上，其他草地比重大，开发条件 较好，通过土地整治，增加有效耕地面积，实现耕地占地平衡，并有节余。4、土地自然肥力较高，耕地质量较好大庆市耕地以黑钙土、黑土、草甸土等优质土壤为主，有机质含量在 3%以上，自然肥力较高，适于发展农业 生产，耕地以中、高产田为主，粮食 单产在全省处于中等偏上水平
13、。三、土地利用存在主要问题大庆市经过多年开发利用，土地利用水平有所提高，用地结构和布局基本趋于合理，但也存一些不容忽视的问题。1、建设用地节约集约利用水平较低大庆是随矿而建的以石油化工为主的工业城市，城镇和工矿用大庆市土地利用总体规划（2006-2020）第 5 页 共 87 页地分布零散，人均建设用地标准高于全省平均水平近一倍，由于油田生产需要，造成“ 点多、线长、面广”的油田用地布局和中心城区分散的特征，使城市建城区内空闲地较多，工业用地容积率 0.3 左右，建设用地存在着用地浪费，低效利用问题，节约集约用地水平较低。2、土地供需矛盾日益加剧随着工业化、城镇化进程加快，城镇人口大量增多，建
14、设用地需求量加大，与农用地矛盾比较突出。大庆市是以石油化工生产为主的工业城市，黑 龙江振兴老工业基地重要区域，位于哈大齐工业区核心区，又列入国家级资源型城市经济转型试点，随着工业发展，产业结构调整，城 镇化水平提高，各项建设用地剧增，造成土地供需矛盾日益加剧。3、土地生态环境比较脆弱大庆市位于松嫩平原西部风沙干旱地区，年降水量 400 毫米左右，年蒸发 量却达到 1600 毫米，森林覆盖率 7.6%，低于国家规定平原区 12%的 标准，沙化、 盐碱化、草质退化的 “三化”草场占草场面积78.1%，耕地风蚀面积占近四分之一。大庆市泡沼 较多，是我省西部主要湿地分布区，由于土地开垦和石油开发，湿地
15、面积比上世纪五十年代减少一半以上，降低了涵养水源能力，加剧了干旱、风沙、盐渍化灾害，加上石油开发和石化生产过程产生的“三 废” 对环境影响较大，使大庆市成为全省生态环境脆弱区。大庆市以缓变性地质灾害为主，但不属于地质灾害高发区。大庆市土地利用总体规划（2006-2020）第 6 页 共 87 页第二节 上轮规划实施评价大庆市土地利用总体规划（19972010 年）批准实施以来，在全市经济社会发展快速增长，土地供给约束日益加大的形势下，通过规划实施在严格保护耕地、合理安排建设用地、促进集约用地、改善生态环境等方面发挥了重要作用。规划实施中加大对土地利用宏观调控力度，严 格耕地保护和建设用地节约集
16、约利用，加强生态建设，妥善处理了保障发展和保护资源的关系，有力促进了全市经济社会的全面、协调，可持续发展。一、主要用地指标完成情况1、耕地保有量和基本农田保护大庆市 2005 年末耕地面积 621818 公顷，比 1996 年全市耕地面积减少 20620 公顷，占规划安排耕地减少指标 22800 公顷的 90%。造成耕地减少的原因主要是省政府为实施生态省建设，严格控制土地开发，造成补 充耕地减少。大庆市 2005 年划定基本农田保护面积 530492 公顷，基本农田保护率为 85.3%，略高于国家批准的 84.7%的保护率。2、新增建设用地及占用耕地大庆市 19972005 年新增建设用地 1
17、4868 公顷，占规划期内安排新增建设用地指标 35478 公顷的 41.9%，其中占用耕地 4083 公顷，占规划期内安排占用耕地指标 10600 公顷的 38.5%。规划期已过半，但新增建设用地及占用耕地均未达到规划安排指标的一半。3、退耕还林及灾毁耕地大庆市土地利用总体规划（2006-2020）第 7 页 共 87 页大庆市 19972005 年退耕还林 13867 公顷，灾毁耕地 2905 公顷，合计为 16772 公顷，占规划期内安排退耕还林及灾毁耕地指标12200 公顷的 137%。退耕还林超过规划安排的退耕 还林指标，主要原因是按照生态省建设要求，全省加大退耕还林力度，大庆市将一
18、些不宜耕种的沙化、盐碱化耕地进行生态退耕。4、土地开发整理补充耕地大庆市 19972005 年土地开发整理补充耕地 11180 公顷，占规划期内安排补充耕地指标 21500 公顷的 52%，补充耕地高于同期建设占用耕地 4083 公顷，做到占补平衡并有较大结余。二、规划实施主要成效1、加大耕地保护力度，为促进农业生产奠定了可靠基础规划实施以来，全市耕地面积一直保持在 621800 公顷以上，基本农田保护率在 85%以上，通过划定基本农 田保护区，加大土地整治力度，严格控制建设项目占用耕地等措施，保证耕地总量平衡，质量有所提高，2005 年全市粮食总产水平达到 236.9 万吨，创历史最高水平。2、提高节约集约用地水平，保障经济社会发展对土地需求规划实施期间，采取有保有压的用地政策，充分发挥规划的宏观控制作用，按照规划用地指标调整土地利用布局，重点保障城市、交通、水利、石油等重点项目的用地需求， 19972005 年全市新增建设用地 14868 公顷，其中增加城市用地 5426 公顷，交通水利用地 7455公顷，石油用地 691 公顷，其他建设用地 1296 公顷，其中新增城市用
