1、1JTC 独立学院财务管理研究提要 独立学院是公立高等学校与民间资本合作下产生的一种独特的办学模式，因其适应高等教育大众化发展趋势一经出现便发展迅速。然而，在财务管理方面，独立学院却是单纯的沿用母体高校的做法，而不是拥有符合自身办学特色以及特殊教育性质的财务管理体系。本文分析 JTC 学院财务管理中存在的问题，并提出相解决对策。 关键词：JTC 独立学院；财务管理；内部控制 中图分类号：G647 文献标识码：A 收录日期：2015 年 10 月 8 日 JTC 学院是位于吉林省长春市的一所独立学院，成立于 2004 年，历经 11 年发展，在招生规模、办学质量上具备优势，形成了相对成熟的管理体
2、系，成为现今社会独立学院的典型代表。然而，在 JTC 学院的发展过程中，财务管理体系中存在的问题逐渐暴露出来，严重影响了 JTC 学院健康、科学、可持续的发展进程。无论是从独立学院发展的大环境看，或是 JTC 学院发展的现状看，分析独立学院财务管理中存在的问题，并提出合理的解决对策，成为当务之急。 一、JTC 独立学院财务管理现状 JTC 学院是在 JLAU 公立大学二级学院基础上通过规范发展而来的，其财务管理的特点是“统一领导和集中管理” 。董事会授权，校长担任法人代表并承担学院的所有经济与法律责任。JTC 学院财务管理政策方面的2主要内容包括财务收支计划、资源使用分配政策、财务会计核算制度
3、以及财务组织体系。JTC 学院设置一级财务处和审计处，统一管理财务活动，全面负责具体财务管理工作。 根据 JTC 学院的实际情况，预算编制工作采取“自下而上、领导集体决策”的办法，并在董事会领导下，由校长主持预算的编制工作。经校董事会批准的预算于每年的 11 月上报教育主管部门备案。学校财务部门是预算管理的工作机构。学校的董事会委托审计部门对预算的完整性、合理合法性及执行情况进行审计，审计报告上报教育主管部门备案。学校的预算在执行过程中，一般不予调整。但是，在事业计划有较大调整或国家有关政策发生重大变化，对预算执行影响较大时，学校可以按照程序调整预算。 二、JTC 学院财务管理中存在的问题 （
4、一）产权不明晰，主体不明确。主要表现在学院归谁所有不明晰以及法人财产不明晰。JTC 学院与母体合作学校 JLAU 以及投资方 DH 集团之间的财务关系一直没有理顺，并且三者之间的法律和财务风险责任到底如何归属都十分模糊。在 JTC 成立之时，认定 JTC 学院的办学主体是母体高校。所以，在很长一段时间内，JTC 学院变成了 JLAU 的一个长期而又稳定的创收学院，但是在有关于 JTC 学院的可持续发展问题，母体高校却在财力安排与统筹上很少顾及。在最初 JTC 学院建立之时，母体高校 JLAU 最初所投入的设备等一系列资产以及投入的教育资产并没有进行资产的评估与认定，更没有办理正规的资产登记与过
5、户手续。正是因为这样，随着 JTC 学院现在办学规模的扩大，学校的盈利能力快速提高，3而之前的遗留的产权不清问题在此时就导致了在价值上无法确定 JLAU 与JTC 学院所有权比例以及相应的办学结余分配。 （二）学院内部管理组织结构失衡。在 JTC 学院中，学校设立财务处作为一级财务管理机构，全面负责具体财务管理工作，但未设置财务管理科，也没有把财务管理职能承担起来，是典型的“重核算，轻管理”模式，学院内其他部门如后勤，温泉、游泳馆等校办产业等基层财务核算机构分别由不同的基层领导人员分管，各部门的财务管理形成各自为政的局面，一级财务管理机构难以对基层经济业务实行有效地管理。另外，院财务机构会计岗
6、位设置不当，人员职责不明，会计与财务职责不明确，制约了 JTC 学院财务管理水平的提高。综上所述，JTC 学院的财务管理结构虽然能够体现董事会的授权，但是院长“超脱”于学校财务工作之外，不利于调动院长办学积极性。 （三）预算编制、执行不规范。JTC 学院轻视预算管理，轻预算而重决算，预算管理存在着严重的不合理、不科学之处，导致了 JTC 学院的财力紧张的局面并造成了资金浪费的后果。在 JTC 学院传统预算管理模式下，很难提高预算编制的质量和准确率，而且在执行过程中，预算管理很难落到实处，预算执行和监督力度很难加强。 （四）财务工作缺乏有效的监督管理。目前，JTC 学院财务工作采取了仅能够发挥记
7、账、算账和保障会计职能的报账型的方式，因此会计真正的监督管理职能根本得不到有效的发挥，财务管理的工作完全成为会计核算工作的附属。在财务管理能力缺失的情况下，导致了 JTC 学院经费使用过度自由，支出不合理，并且缺乏应有的监督。另外，JTC 学院会4计日常工作中， “内部牵制”原则根本不能落到实处；某些基础的财务工作十分不规范，例如会计凭证的填制，有时缺乏有效的原始凭证支持；存在着设置账外账、人为捏造会计事实、篡改会计数据，导致财务报告严重失真等一系列问题。 三、JTC 学院财务管理问题解决对策 （一）明晰产权关系，建立合理法人治理结构。JTC 学院是由 JLAU以无形资产和教育资源出资并负责教
8、学组织和管理，吉林 DH 教育集团以货币资金出资负责提供办学所需要的各种基础设施和办学条件并参与管理。因此，JTC 学院成为 DH 教育集团的控股子公司，经过专业机构人员的资产评估，DH 教育集团的控股比例为 70%，母体高校 JLAU 的无形资产教育资源等占股 30%。评估报告核准后，作为核定持股比例的重要参考依据，出资者以及举办高校会同有关政府部门及相关机构确定双方所占股份额，并签署具有法律效力的文件、协议，独立学院的财务部门便可以据此开始建立相关的基础财务数据和基础的财务模块，在这个基础上进行 JTC 学院的财务管理及核算。 （二）建立和完善财务管理体系。具体措施：（1）在 JTC 学院
9、设置总会计师，协助校长全面领导学校财务工作；（2）完善财经工作领导体制。财经工作领导体制可以分为三个层次：第一个层次是董事会代表出资进行财务领导，属于决策层面；第二个层次是 JTC 学院的校长级管理者，具体负责和领导各部门财务工作；第三个层级是内部各院系等部门的管理者，独立学院内部财权下放；（3）划分会计核算与财务管理的职能。会计核算部门负责计量与确认工作，例如记账、监督经济活动、参5与经济分析等；而财务部门主要负责资金的筹集、结算、财务分析等资金管理工作。实行管理与核算分管的政策，为完善学校财务管理机制奠定坚实的客观基础。 （三）加强 JTC 学院预算管理。随着高校改革的进一步深入和 JTC
10、学院的进一步发展，全面预算管理势在必行。所谓全面预算管理，是指把整个高校的财务收支列为预算管理的对象，不仅不分资金的来源和性质，打破预算内外资金界限，而且将学校可自主安排和不可自主安排的所有收入均全部纳入预算管理，形成高校全方位的财务收支计划。JTC 学院预算管理应采用全面预算管理，能够全面整合组织系统中的业务流、资金流、信息流和人力资源流。与此同时，全面预算管理能够使 JTC 学院的预算管理体系做到责任、权利与义务的对等，能够将预算约束和预算激励运用到预算主体之中去。 （四）优化内部控制制度。首先，要建立、健全院长经济责任制和约束机制，要强化重大财务决策集体审批制度，要建立重大投资项目论证会
11、制度。在学校大额资金的使用上，要严格规范审批制度并严格执行审批程序，加强集体决策的权威性，尽量避免在决策过程中投资人绝对主导或无人负责，责任不清的不良倾向；其次，要建立经济行为适度公开制度。在独立学院规划和确定主要经济开支或者重大财务支出时，要公开透明，提倡发挥民主制度，通过集体决决策、定期报告、逐级公开等措施，扩大领导班子成员和群众对其财务运行的知情权，必要时应采用扩大会议或者通气会的方式向社会公开；再次，要加强领导干部的经济责任审计。实施经济责任制要对盲目决策、以权谋私的行为进行重点6查处，使学院经济责任审计制度化、规范化；最后，要建立财务目标问责制，明确相关责任人的责任，对决策严重失误造成损失或者重大影响的，追究其决策者和相关责任人的责任，对触犯法律的移交司法机关，依法追责，以强化对经济责任人的约束，维护财经法纪的刚性约束。 主要参考文献： 1华兴夏.独立学院财务管理创新机制的构建J.会计之友，2011.2. 2刘凯.独立学院窘境的成因及破解问题研究D.长沙理工大学，2013.
