1、1农业转型升级需要精准化的服务摘要：长期以来，农业服务问题制约着我国农业发展、农民增收。文章通过对现有农业服务状况问题的分析，提出为适应农业转型升级的新形势，农业服务需要向精准化方向发展，并对如何实现精准化问题基于不同的服务供给主体给出了相关建议。 关键词：新形势；农业服务；精准化 农业服务在推动农业发展的过程中担任着重要角色，也是建设现代化农业的一个重要切入点。农业科技的传播、生产方式的转变以及新型农业经营组织的发展都离不开强有力的服务作为支撑。在我国农业发展的新形势下，农业服务的作用显得更加重要，需要进一步思考如何才能更高效、更高质地服务好农民、农业。 一、农业发展新形势 当前，我国农业正
2、处于由传统农业向现代农业转型升级的关键时期。经过近些年农业改革的不断深化，农业经营方式等情况已发生深刻转变，逐渐呈现出“集约化、专业化、组织化、社会化”的特点，农民专业合作社、家庭农场、农业企业、专业大户等新型农业经营组织蓬勃发展，农业现代化水平得到较大提高。但同时农业发展又面临着非常复杂的新形势：资源和坏境约束力越来越强、国际国内农产品价格倒挂严重、科技实力不强、生产的组织化程度和市场化程度较低等，确保粮食安全、保障农民增收的压力不断加大。面对这些新形势、新问题，传统的农业2服务方式已不能准确地、高效地满足当前农业服务的新需求，甚至有些服务是低能的、无效的，存在着服务与需求相脱节的“两张皮现
3、象” 。这种情况严重阻碍着农业的转型升级，农业服务需要向精准化方向发展。 二、农业精准化服务的内涵及特征 所谓农业精准化服务，就是在做好基础设施建设、共性技术推广、市场信息发布等共性服务的基础上，围绕农业生产经营管理提供的技术、信息、资金、项目等个性化、特色化服务。农业精准化服务，关键点就是精准，主要体现在三方面：一是针对性，针对个体服务对象的不同需求提供不同的服务；二是及时性，服务适应生产的季节性、市场的易变性等特点，在时间性上无延误；三是专业性，服务的内容、技术等专业性强，服务水平高、服务质量好。农业精准化服务的最大亮点是订制，农户可根据自身的服务需求订制个性化的服务内容。通过这种订制化、
4、特色化的服务来提高服务的质量和效率。 例如，在信息服务方面，对于养猪农户，更希望得到专业性、个性化更强的养猪技术、猪市分析或供销对接等信息。然而，公益性信息对于养猪、养牛农户是“一视同仁”的，并无明显区别。这样一来，就会造成养猪农户对信息需求的不满足，精准化的信息服务就可为农户解决这样的问题。在生产管理服务方面，针对农村“空心化” 、 “老龄化”等问题。供销社可为农民提供全程的大田托管，农民可以把田里面的所有的耕种收田间管理等全部交给供销社。也可为农民提供当中的某一种套餐，好比施肥，供销社通过测土配方施肥，订身打造，需要什么肥，需要多少，农民不用管，供销社给予解决。在销售服务方面，如果农户缺3
5、市场，就可通过互联网、通过电商来解决农产品的销售问题。总之，精准化的服务，就是农户需要什么样的服务，就为他量身订制什么样的服务，服务是高效的、是精准的。 三、当前农业服务存在的问题 （一）服务内容与需求相脱节 随着农民外出务工的增多和规模化农业的不断推进，农业生产经营主体呈现出多元趋势，既有分散经营的普通农户，也有规模化经营的农民合作社、专业大户等新型经营组织。他们的生产规模不一、水平不同，从事农业生产的目标也不一致，同时，对于每一个体服务对象，他们的生产内容也不尽相同，由此导致他们对农业社会化服务的需求内容、关注重点也大不相同。因而当前的农业服务需求具有主体多元化、内容多样化的特征。然而目前
6、的农业服务供给却没能适应这样的特征。以政府部门为代表的公益性服务组织主要基于农业生产提供具有普适性的技术服务，由于缺乏横向的竞争机制以及人员配备力量弱小、专业素质不高等，不能提供个性化的、全方位的服务。以专业合作社为代表的经营性服务组织能够提供市场信息、市场营销等领域较好的服务，但在专业性的种养技术方面相对欠缺，同时也存在着许多服务内容空泛、服务手段落后的现象。这些问题的存在随之带来的结果是农户在销售、信息、技术、金融等方面的服务需求依然远远不能得到满足，农业服务的内容与需求脱节严重。 （二）服务效率低、质量不高 政府农业推广部门等公益性组织在开展服务工作的过程中，由于缺4乏相应的监督机制和绩
7、效评价机制，多数工作人员的服务流于形式，完成指标了事，缺乏积极、高效的工作动力。并且，不少的农业技术服务人员由于缺乏现代农业的相关知识，在对农业生产的产前、产中、产后的技术服务过程中常出现不配套现象，服务不到家，常常是“耍龙头，摆蛇尾” 。经营性服务组织在提供服务的过程中，存在两方面问题：合作社方面，大多合作社只针对内部社员提供服务，对社外的普通散户或是不提供服务，或是收取高昂的服务费用，并且，社外的普通散户所享受到的服务质量是不高的；在农业专业服务公司方面，存在着机构虚设、名不副实等现象，政策套利问题严重，同时，专业人才较为短缺，服务质量“被打折扣” ，再加上缺少对服务对象的认知度和接受度等
8、方面的科学考察，导致服务效果不够好。当前大量的农村留守人员为六七十岁的老年人，他们接受新科技、新知识的能力差，并且思想观念较为落后，这也是导致服务效率低、服务质量不理想的重要原因。 （三）服务供给不稳定 农业服务在供给过程中有明显的不稳定性。主要表现在三方面：在以政府为代表的公益性服务方面，当国家政策文件突出强调农业服务时，乡村基层组织对农业服务就重视，农业公益性服务工作就升温，对农户的服务就好。反之，服务则“时有时无” ，有时在农户不太需要服务的时候，服务扎堆出现，在特别需要服务的时候却“不见踪影” 。在以农业企业为代表的市场主导型服务方面，服务供给具有较强的不确定性。随市场的信号的变化，企
9、业的经营策略也要变化，例如，当市场形势较好时，企业倾向于与农户达成订单协议，以实现双方的互利共赢；当市场形势5呈下滑状态时，如果市场的农产品价格比农户提供的收购价格低，那么企业就不再愿意与农户合作，而倾向选择直接与市场达成交易，这样农户的利益就不能够得到保证。所以，市场主导型的服务供给具有极大的不稳定性。在以农业服务公司为代表的专业服务方面，由于服务成本较高，发展资金匮乏，缺少高素质的优秀管理和技术人才，参加高水准教育培训的机会较少，发展动力不足，导致服务供给的可持续性和稳定性受到严重影响。 四、农业服务精准化的必要性 （一）让服务更精准、更高效 精准化的服务要求以实际问题为导向，对不同服务对
10、象的不同特征进行研究，如年龄、性别、文化程度、生产项目、经营规模等方面的差异，同时深入到服务对象之中，分层次地了解各种服务需求，如普通农户最关注产中技术辅导服务，专业大户最关心信息服务，农业企业最需要产品营销服务等，真正做到服务的供给与需求紧密衔接，让服务更精准。同时，通过“点菜”或“套餐”式的供给方式，农户根据自身情况自行选择所需的服务环节，获取个性化的、专业化的服务。服务组织出于自身的市场发展需要，会在服务过程中积极主动减少生产中常出现的资源浪费、人力浪费等各种浪费，确保农户支付最少的成本，获取最高质的服务，并且通过现代互联网等技术让服务更高效。这种精准的、高效的服务使得农业服务中的内容与
11、需求的相脱节、效率低、质量不高、供给不稳定等问题迎刃而解。 （二）解决“谁来种地”和农业污染等问题 近年来，农村“空心化”问题愈发突出，土地抛荒现象严重，大部6分地区通过土地流转这种方式来化解这一问题，虽然土地流转是快捷有效的解决之策，但随之也带来了“失地农民”问题。如何既能实现土地的集中经营，又能保证农民的根本利益？精准化的全程土地托管服务便能实现这一点，由于土地托管不涉及改变土地承包关系的具体实现形式，比以土地承包经营权入股的农地股份合作制方式的转换成本低，因此农民更乐意接受，农户可将土地交由服务组织进行全程管理，在不影响自己外出务工的同时，最大程度地获得土地所带来的收益，极大地缓解了“谁
12、来种地”的压力。农业服务组织通过提供精准的种养技术服务，农民不再担心土地“施多少肥、洒什么药”等问题，精准化服务技术人员对其因地制宜，科学施肥、合理用药，一方面能够确保土地的丰收，另一方面能够解决由于过度施肥和喷洒农药而导致的土地污染问题。 （三）引导农民发展现代农业，促进农业转型升级 所谓的现代化农业具备以下六个基本特征：生产过程机械化、生产技术科学化、增长方式集约化、经营循环市场化、生产组织社会化、生产绩效高优化。显然我们的农业离现代化差距还很大。发展现代农业，最根本的问题是农民，要引导农民从传统型的生产方式向现代型转变，特别是欠发达山区的农民对发展现代农业尚不适应，传统的耕作方式，自给自
13、足的观念，严重阻碍着现代化理念在山区农民中的传播。精准化服务的供给，一方面，通过为农户提供现代化的物质装备和科学的生产技术，让农户逐渐地认识到传统农业的高成本和低效率，从而变被动接受现代农业知识为主动需求。另一方面，通过提升土地的规模化程度和产业化水平，让农户从中享受到现代农业带来的高效益。从而不断地引7导着农民向现代化农业方向发展，极大地有利于我国农业的转型升级。 五、实现农业精准化服务的相关建议 （一）政府相关农业服务部门 第一完善为农服务绩效评价机制。建立起县农业部门、乡镇政府、服务对象广泛参与的“三方”考核机制，对于县管农业服务人员要增加乡镇一级的评价权重，对于乡管农业服务人员要增加县
14、农业部门的评价权重，评价结果要与绩效奖励挂钩，以激励农业服务人员从事好为农服务的本职工作。第二提升农业服务人员的专业能力素质。强化各级农业服务队伍的知识更新，提高专业技术实践操作能力，加强复合型、综合型现代农业人才的培养。第三提高政府公益性服务的瞄准度和有效性。改变目前公益性服务机构以技术服务为主的单一服务方式，加快向信息、营销、资金、创业支持等“全方位”服务领域拓展，满足各类对象对农业服务的个性化、全程化和综合性需求。同时，要建立有效的信息采集和反馈渠道如信息采集点等，实时反馈各方的需求和供给信息，保障服务的有效性。 （二）新型农业经营组织 农民专业合作社要加强自身的制度建设，提高运作水平、
15、提升服务能力。要创新服务机制，积极推行合作式、订单式、托管式、契约式、保姆式等形式的服务，切实保证服务的成效。农业龙头企业，要积极投入高水准的社会化服务资源，对合作农户的每一个生产环节进行精细的指导和监控，一方面能够使自己的产品更好适应市场，另一方面能使农户的收入增加，实现企业与农户的共赢。家庭农场和专业大户，可利用8自身优势资源有偿地为其他农户提供迫切所需的服务，如拥有的各种农业机械除为自己服务以外，农忙时节也可为其他农户提供服务。 （三）农业专业化服务组织 农业服务公司、服务超市等专业化服务组织是新时期为农提供经营性服务的重要力量，因其具有天然的内在动力机制，优势十分明显。在精准化服务建设
16、方面要做好以下三点：第一要与客户建立紧密的利益共享与风险共担机制，将提供的服务与农户的最终生产成果相联系，切实保证服务的质量。第二要完善其内部的管理制度，加强对内部成本的控制，降低服务的成本，特别是对于较为落后的农业发展地区，要让客户更容易接受，提高客户的参与程度。第三，要积极与科研院所或农业高校建立合作关系，实时获得最新、最高效的现代农业知识，为客户提供高水平的服务。 参考文献： 1王永明.新常态下农业精准服务的内涵与重点J.基层农技广，2015（07）. 2仝志辉，侯宏伟.农业社会化服务体系：对象选择与构建策略J.改革，2015（01）. 3赵铁桥，贺潇.从隆平粮社看经营性服务组织如何创新农业社会化服务供给J.中国农民合作社，2015（02）. （作者单位：河南科技大学经济学院）
