1、1试论政府在投资建设中如何加强财务监管工作摘要：财务监管，是始终贯穿于项目前期筹备、施工建设和竣工验收全过程的重要工作。它有助于提高项目建设的经济效益、社会效益，是政府项目投资建设中的一项基本任务。从项目筹备阶段、项目施工阶段及项目验收阶段分别论述政府在投资建设过程中如何加强财务监管工作，以期提高项目投资建设的经济效益和社会效益。 关键词：政府；投资；建设；财务；监管 中图分类号：F275 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）21-0110-02 政府投资项目，国外称其为“Government Project”，意为“政府工程” ；在香港特区、日本等地，则被称之为“Publ
2、ic Project”，即“公共工程” 。 改革开放后，我国对基于计划经济的旧投资体制进行了大刀阔斧的改革，开拓了市场化、多元化的投资格局。根据国务院的相关规定，政府投资主要面向公益项目、基建项目。这些项目的投资管理过程共有三个阶段：项目筹备阶段、项目施工阶段和项目验收阶段。在这个过程中的财务监管，涉及到预测、规划、核算、对比、分析及控制等各个方面，对提高项目投资建设的经济效益、社会效益意义重大。那么，如何加强在投资建设过程中的财务监管工作呢？ 一、在项目筹备阶段的财务监管 2从酝酿规划到开工建设的过程，属于项目筹备阶段。这期间的各项工作，涵盖了拟定项目建议书、制定可行性分析报告、初步构想、设
3、计施工图、项目报批等方面。俗话说：“良好的开端是成功的一半。 ”项目筹备工作的好坏，决定着政府投资建设项目的整体效益。 在过去相当长的一段时间里，因为计划经济体制的束缚，政府投资项目的筹备工作通常由具备一定资质的设计研究部门负责，而财务监管工作几乎是一片空白，身为财务人员却鲜有机会参与其中，财务监督职能根本没有发挥应有的作用，导致有些项目存在超概预算、投资规模屡创新高等问题，更甚者因资金缺口留下“半拉子工程”的烂摊子。可见，在项目筹备阶段，政府财务人员要充分发挥财务监督管理作用，事先预测、分析并评价项目建设带来的经济效益和财务效益，完善现有的评价分析指标体系，严格确定项目建设所需的各项资金。
4、在进行立项和可行性分析时，关键问题在于从技术层面和经济层面分析项目建设的可行性，根据需要、可能、可行、最佳等流程对项目进行论证。在这个过程中，有关专家要依照目前的财税政策和价格体系，对建设项目的效益和支出进行分析、计算，出具完整的财务报表，制定合理的评价指标，综合分析各方面的财务状况，进而确定该项目的可行性。另外，要发挥财务监管职能，就是要在考量时结合国民经济的评价，以及不同筹资途径的特点，对投资决策提出合理化建议。 就目前的情况来看，我国大致有投资利税率、投资利润率、静态投资回收期、动态投资回收期、财务净现值（率） 、借款偿还期、财务内部收益率等多个财务测算指标。这些指标足以用来评价一个建设
5、项目的财3务效益。财务监督在其中所发挥的作用，是根据这些指标的预测作出公正、合理的评价，预测收益时要严谨，预测风险时要详尽，避免人为因素干预造成违反经济规律的现象，从财务监管的角度堵截“面子工程” 、“政绩工程” ，确保投资建设有的放矢，国民经济平稳较快发展。 二、在项目施工阶段的财务监管 在项目投资建设过程中，项目施工阶段居于核心地位。它指的是项目的可行性报告、初步设计方案报批后，政府将其纳入年度投资预算，从开工建设直至竣工验收的过程。在政府批准的概算范围内，能否确保项目顺利完成，其项目管理、财务管理是否卓有成效，政府要做好以下几方面工作： （一）完善内部控制管理制度 完善内部控制管理制度，
6、是确保投资建设项目会计基础工作规范化的必要条件。政府及有关部门可从以下几点入手：从项目施工建设的实际情况出发，切实执行会计基础工作规范 ，将会计基础工作做好做细；根据当前国家相关法律法规的规定，对各项财务管理规章制度进行查漏补缺，使项目建设过程中的现金流监管做到有法可依、有章可循，将项目的会计工作质量、财务管理水平提升一个台阶；制定一套健全的自查制度，采取定期或不定期的形式，针对项目建设中的资金管理、施工进度、施工质量等环节实行检查，同时评价现有的各项内控管理制度，促进内部控制管理不断完善。 （二）强化招投标环节的把控力度 在招投标环节，财务监管的重点工作是分析并评价参与竞标企业的4财务状况，
7、包括它们的现金流、资金流动状况、偿债能力和信用状况等，确保竞标企业在项目施工建设过程中有足够的财力履行合约，使项目可以依约如期完工。 （三）明确项目各项资金的安全责任 对政府投资建设项目来说，现金流管理是财务监管的重中之重，它关系到建设资金的安全性和使用效率。按照当前国家有关法律法规的规定，施工方在施工过程中要合理使用建设资金，增加对资金使用的控制力和约束力，确保建设资金有效运行。这里有几种措施： 1.专款专用。经过审批上马的项目才能动用建设资金，以批准通过的概算和预算作为控制建设资金使用的标准，执行专户专存、专款专用的原则，严禁私自挪用或非法侵占。 2.责任到人。现行会计法已明确指出，会计行
8、为的主要责任由单位负责人承担。因而，项目施工方负责人是建设资金监管及使用过程中的责任主体，施工方各职能部门应以职责不同进行分工，将资金监管的各项安全责任明确到每个分责任人，使其各司其职、各负其责、相互监督。 3.效益优先。施工单位的建设资金，不论是在筹集、调度，还是使用的过程中，都要按照规范化、节约化的标准进行管理，减少人为浪费造成的财务损失，节约工程项目建造成本，促进资金使用效益的提升。 （四）加强工程价款的监管力度 对工程价款结算的监管，同样是项目建设财务监管工作中不可或缺的一部分。作为施工单位用货币来衡量实际完成工作量的表现形式，工5程价款在结算时一定要遵守合同中的相关条款和价格规定。其
9、监管工作大致可从两方面着手：其一，针对工程价款结算手续的完备性、结算审批程序的规范性进行严格审核；其二，针对结算凭证的真实性、合法性进行严格审核，杜绝弄虚作假、不切实际的行为。 三、在项目验收阶段的财务监管 项目验收阶段，指的是施工单位在原先施工规划的协议内完工后，提请政府有关部门进行验收，撰写竣工结算财务报告，并移交合同规定的资产项目。为了准确而全面地反映出建设项目新增资产的价值，政府有关部门应做好以下几项财务监管工作： 1.工完账清。项目竣工后，留下来的各种物资、材料、设备、账目要及时清点，待处理的财产物资要根据规定充抵相关成本，实现工完账清；如工程不得不报废，则要按照规定的流程向有关部门
10、上报。 2.撰写财务报告。以项目竣工决算的审计报告为基础，总结项目施工过程中发生的各项合理支出，撰写成项目竣工结算财务报告。这份报告是资产入账的依据。在核对好各项资产后，有关部门应根据规定办理资产移交手续。 3.监管结余资金。结余资金，就是项目实到资金与施工成本之间的差。加大结余资金的监管力度，可从两方面切入：对于留成收入，建设单位需依法计提和开支范围使用；在对结余资金进行分配处理时，要严格遵守相关财政法规的规定，必须上缴的应悉数上缴，禁止私自截留、挪用。 四、总结 6政府投资建设项目所需要的资金，来源于财政收入或公共性资金。这些数量可观的资金，既需要来自外部的监管，也需要政府自身建立起内部控制管理机制，从项目筹备阶段、项目施工阶段到项目验收阶段，全程实施财务监管，确保这些资金能够合理、安全、有效地利用，从而获得最佳的投资效益。 参考文献： 1 张志武.对政府投资项目的基本建设财务管理探索J.中国经贸，2011， （20）：269-270. 2 揭任娟.基于财务管理视角的政府投资项目资本金制度J.中 国乡镇企业会计，2012， （6）：95-96. （责任编辑：张娟）
