1、从人力资本理论看我国农村劳动教育培训摘要：随着我国工业化进程的发展，城乡二元结构逐渐发生变化，我国劳动力人口结构也发生改变，再加上人口老龄化的加剧，我国的人口红利的下降已经成为不可避免的趋势，并对我国经济增长产生了重大影响。本文尝试从人力资本理论视角，就如何发掘农村劳动力潜力，从而二次发挥我国人口红利，推动经济增长，做出简单探讨。 关键词：人口红利；二元经济；农村教育培训 中图分类号：F404.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-02 一、人力资本理论与农村教育 1.人口红利与经济增长 经济学界有关中国经济增长的讨论一直众说纷纭。但“人口红利”与经济增长因素的
2、相关性得到大多数专家的认可。所谓“人口红利“，是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，整个国家的经济呈高储蓄、高投资和高增长的局面。 “刘易斯拐点” ，是指在一个存在二元经济结构的国家在发展工业化过程中，农村剩余劳动力向非农产业转移时所产生的劳动力供求拐点，即劳动力过剩向短缺的转折点，也就是说，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力将逐渐减少，最终枯竭。 我国过去的经济增长与人口红利密切相关，刘易斯拐点完成，意味着“人口红利”消失，潜在经济增长率必然会下降。根据统计 2012 年，我国 15 至 59 岁劳动年龄人口 93727
3、 万人，比上年减少 345 万人，占总人口的比重为 69.2%，比上年末下降 0.60 个百分点。这是我国劳动年龄人口比重在相当长时期里首次出现下降。另外在现实中，招工难现象在很多地方愈演愈烈，这无疑也预示着剩余劳动力已经不再像过去那样充足。那么中国是否已经遇到了刘易斯拐点了呢？ 按照国际上的经验，一个国家如果完成了工业化进程，那么农业部门劳动力人口占全社会劳动力人口的比重通常会低于 10%。而我国农业劳动力人口占全社会劳动力人口的比重约 40%，在 3.9 亿左右，显然在农村仍然有大量劳动力资源。也就是说，虽然中国经济的“人口红利”正在逐渐消失，但距刘易斯拐点尚有相当的距离。而未来，为了保持
4、经济的增长速度，这需要将农村剩余劳动力进行有效转移，将这部分人口红利二次发挥出来。 2.舒尔茨的人力资本理论 现代人力资本理论代表人物西奥多舒尔茨认为，生产活动中的资本实际上有两种形式，即物质资本和人力资本。他将人力资本界定为“人民作为生产者和消费者的能力” ， “是体现于人身上的知识、能力和健康” 。他提出人力资本是促进国民经济增长的主要原因，认为“人口质量和知识投资在很大程度上决定了人类未来的前景” 。 在人力资本的形成过程中，投资是非常关键的。舒尔茨指出，区分消费支出和人力资本投资支出，无论在理论还是在实践上都是很困难的。但大概可以将人力资本投资渠道划分成丁 L 种，包括营养及医疗保健费
5、用、学校教育费用、在职人员培训费用、个人和家庭为适应就业机会的变化而进行的迁移活动等。这些投资一经使用，就会产生 K 期的影响，也就是说，投资所形成的劳动者素质的提高将在很长的时期内对经济增长作出贡献。显然教育是人力资本最主要的组成形式。舒尔茨运用自己创造的“经济增长余数分析法” ，估计测算了美国 19291957 年国民经济增长额中，约有 33%是由教育形成的人力资本作出的贡献。 3.教育与我国农村剩余劳动力转移 教育不仅是人力资本形成的主要方式，也是影响劳动力转移的重要因素。研究人员就人力资本或教育对农村剩余劳动力转移的作用机理展开了广泛而深入的研究。主要表现在以下几个方面： 第一，受教育
6、程度影响农村剩余劳动力转移的可能性的大小。农村剩余劳动力转移就业的机会的大小直接取决于劳动力市场的信息准确度。受教育程度高的人更能合理有效的对劳动力市场的信息进行加工处理，从而更容易获得就业转移的机会。 第二，受教育程度影响农村剩余劳动力转移的选择能力。一般来看，受教育程度越高，工作期望也就高，选择职业的层次也高，反之就低。 第三，受教育程度影响农村剩余劳动力转移的稳定性。劳动力的文化水平越高，则在外就业的稳定性越强。雷重熹（2005）指出有相当大的一部分农民属于季节工，农闲务工经商，农业转移的劳动力将近 60%具有兼具性，属于亦工亦农的转移。他们大多数人的就业并不稳定，能够完全脱离农村在外定
7、居的更是少之又少，这种不稳定的低层次转移，一旦受到国家宏观经济环境的影响就容易形成劳动力大量回流的现象。 显然，农村剩余劳动力转移的效率高低，与农村劳动力受教育程度密切相关，因此，如何有效的对农村劳动力进行教育培训便至关紧要。 二、农村劳动力教育培训的国际经验 发达国家普遍重视对农村人力资源的教育和培训，从基础教育到职业技能培训、技术推广、进修深造等，都有一套完整的教育培训体系。通过对发达国家的农民教育的观察，可以发现尽管尽管在发展历程、表现形式和实施区域有所差异，但从本质上看，也呈现出一些基本的共同特征： 1.农民培训管理法制化 立法贯穿于三种模式发展的全过程，内容涉及农民培训的各个要素和各
8、个领域。而对农民培训管理的法制化是这些国家农民培训事业得以迅速发展的根本保障。 2.农民培训主体多元化 尽管各国培训主体在发展过程中存在一定的差异，但都已形成了多元化的主体结构，它们主要包括：一是各级农业科技教育培训中心；二是高中等农业院校；三是企业与民间的各类培训服务机构；四是各行业协会、教会及农村经济合作组织；五是各级农业技术推广服务体系；六是农业远程教育网。培训者主要由专职培训者与兼职培训者相结合，专职培训者主要侧重培训工作的设计、组织和管理等方面。 3.农民培训体制科学化 以政府为主导，以农业院校为基地，以社会培训机构为补充，农业教育、科研、推广相结合的农民培训体制。 4.农民培训方式
9、多样化 各国农民培训课程的设置及其授课方式日益灵活，呈现出多样化趋势。一方面各国农民培训机构的专业课程范围广、门类多，具有较强的实用性、科学性和灵活性。另一方面，各国农民培训形式也日趋多样化。根据教育程度和培训目的的不同采取不同的教育形式。 5.农民培训投入规范化 规范的财政投资体系和稳定的资金投入渠道是直接影响农民培训工作的重要因素之一。有关资料显示，英国农民培训经费的 70%由政府财政提供，美国财政每年用于农民教育的经费达 600 亿美元，德国农民教育投资占国家教育投资的 15.3%。从农村培训投资渠道来说，各发达国家在注重发挥政府拨款主渠道作用的同时，也十分注意多方面筹集经费。 三、对我
10、国农村教育培训的几点建议 1.明确政府在农村教育培训中的责任 政府作为农村教育培训的主体，应该承担起农村教育的责任。一方面加大政府农村教育投资力度。另一方面，通过立法措施为农民教育培训提供法律保障。目前，我国农民培训的专门立法工作，并未引起足够的重视。由于我国的农民教育培训工作仍处于加快启动和共同推进的阶段，建立全国性的农民培训专门立法，条件尚不甚成熟。但在局部地区可先行试点，通过地方立法或部门条例的形式，加快农民培训立法的进程，为今后在全国范围内加强农民培训的立法和法律支持体系建设提供依据。 2.建立多主体农村教育培训体系 要加强体系建设，多渠道、多层次、多形式开展农民教育培训。随着农村经济
11、社会发展，农民的教育培训需求日益多样化，建立完整的农民教育培训体系，使技术培训、职业教育、技术推广、继续教育和义务教育有机衔接，更好地满足农民教育培训需求。从国际经验看，许多国家通过“间接”拨款、发放补贴和优惠贷款等方式，从经济利益上诱导相关企业、农民和其他利益相关者积极参与培训的具体方式；将实行就业准入制度与鼓励农民培训有机结合起来的有效做法，以及在主要依靠经济诱导基础上协调整合利益相关者行为的独特经验，都值得我国参考，以便更好地提高培训资金的使用效果。 3.引入竞争机制、提高培训质量 鼓励各种非政府组织的培训机构积极参与培训市场的竞争，通过促进不同类型的培训机构公平竞争，形成主要依靠提高培
12、训质量争取培训资金和政策支持的良好氛围。但是，对现有教育培训机构和培训资源的整合，应建立在鼓励不同类型培训机构公平竞争的基础之上。 4.因地制宜，突出地方特色 农民培训应具有理论联系实际、以市场为导向的特点，要针对不同地区、不同产业和不同类型的农民，采取适应其需求的培训形式，以提高农民培训的效果，使农民培训活动更好地服务于农村发展和增加农民收入的需要。 参考文献： 1王萍.中国农村剩余劳动力城乡转移问题研究.东北财经大学出版社，2008.5. 2朱贵云，郑贵廷，武治国.我国农村人力资本投资与非农就业关系的实证研究.华南农业大学学报，2009. 3赵永刚，徐立敏.农村劳动力素质富余劳动力转移和职业教育的关联性分析J.河北农业科学，2008（12）. 4李允志.促进农村劳动力转移的农村成人教育策略研究J.中国成人教育，2010（12）. 5雷重熹.农村职业教育与农村剩余劳动力转移关系研究D.东北师范大学，2005.
