1、国有企业效能监察内控机制效能监察是企业管理工作的重要组成部分，是实现全面、协调、可持续发展的基础工作和必要手段。作为对企业安全、生产、经营以及经济活动实施监督管理的有效途径，越来越受企业所青睐，不少企业已把效能监察作为实现企业内部高层管理和提高效能的重要手段加以完善。然而，就目前一些国有企业而言，在形成内控监督机制上还彰显滞后，需要在监督管理的渠道、方式、内容以及机制上有所改进、有所创新，形成科学发展的良好机制。 一、效能监察在企业管理中的内控职能 1.管理职能。效能监察是在企业行政领导人的直接领导下，开展的一项对管理活动实施监督检查的工作，直接对上负责，具有较大的权威性。一般意义上讲，是实现
2、企业领导人对管理的再管理。它不同于其他内部职能部门开展的控制活动，而是站在全局的高度，对各职能部门的履职活动，包括控制职能作用的发挥都有监督检查的权力，这种高层次性是其他职能部门的控制作用所不能代替的。 2.监督职能。效能监察可以根据监察对象的不同特点及企业管理需要，分别采取不同的检查形式和检查方法，具有监督检查的全面性。一是检查内容上的全面性，可涉及内部管理的各个层面、每个领域；二是行使职权的全面性，可同时行使检查权、调查权、建议权和奖惩权，主动性和灵活性较大。这些内部监督职能都是其他职能部门所不具有的，是效能监察特有的优势。 3.协调职能。效能监察的特性决定了企业领导者必须对此负总责，监察
3、部门组织协调，其他职能部门分工参与、密切配合。一般来说，效能监察内容丰富、涉及面广，专业性、知识性和技术性都比较强，不仅需要各方面共同参与和努力，更需要严密的组织作保证。这方面，监察部门可以说既是效能监察的代言人，也是组织者、实施者和监督者。 二、效能监察在企业管理中的具体实践及问题分析 1.效能监察在企业内部管理及其经营活动中具有重要成效。 （1）与生产经营工作相结合，促进经济效益提高。把效能监察介入生产成本控制、节支降耗、物资采购、质量管理、工资绩效以及销售工作的重要环节，科学立项，重点实施。加大对重大经营事项的审查力度，涉及基本建设、产权交易、知识产权、融资、合作经营、借贷担保和技术服务
4、等事项，严格实行事前、事中和事后监察，及时纠正差错、堵塞漏洞，确保企业经济效益做到最大化。 （2）与党风廉政建设相结合，降低腐败案件的发生。把党风廉政建设的制度、规定、要求，体现到效能监察的各个环节，约束领导干部从业行为。坚持从群众反映中掌握线索、从日常管理中分析线索、从监督检查中发现线索、从存在问题中挖掘线索，变坐等举报为主动出击、单纯办案为参与管理。做到监察一批项目、堵塞一些漏洞、夯实一片基础，降低了腐败案件的发生率。 （3）与纠风工作相结合，促进干部队伍优化。在效能监察工作中，把加强源头治理、禁止商业贿赂以及专项治理作为重点，落实于具体监督检查活动中，既对单位行为进行监察，也对个人行为开
5、展监察。对失职、渎职、滥用职权、错误决策等不良行为进行查处，对有缺点错误的干部进行教育或诫勉，对庸碌无为的干部进行调整。通过内部监察，健全制度，提高干部队伍的廉政勤政意识。 （4）与安全工作相结合，促进企业标准化管理。围绕设备管理开展监察，避免了不必要的资金浪费，提高了设备运转效能；围绕井巷大修开展监察，提高了井巷维修质量；围绕安全管理实施监察，加强了各类安全措施的综合审定，提高了措施的实用性；围绕质量标准化开展监察，实现了质量标准制度化管理；围绕安全基金管理进行监察，保证了安全资金的及时到位，合理使用。 2.效能监察在企业内部管理及其经营活动中存在的问题。 （1）机构与人员的问题。一方面，由
6、于企业机构改制，现行的纪检监察部门，实际上都是纪律检查和行政监察两个部门合署办公。原则上是两项工作并重共进，但受体制上以纪律检查为主的原因影响，业务上实则也多以纪律检查为主，行政监察为辅，以致于使效能监察工作基础相对薄弱，影响了作用的发挥。另一方面，由于受纪检部门长期兼任监察业务的影响，企业内部对监察工作大都缺乏必要的重视和了解，使监察部门在企业内部管理的权威性、独立性和领导性得到了极大削弱，甚至个别职能管理部门不知道监察部门的存在，对监察工作的性质和业务范围更是不得而解。长期以来，造成了监察部门专职人员短缺，业务能力低下，日常工作开展滞后的被动局面。 （2）领导与认识的问题。现行体制下，领导
7、者对效能监察工作的认识程度直接决定效能监察工作的成效。如何认识效能监察工作，在相当一部分企业中都存在一定的问题。如：思想认识不到位，消极地对待效能监察工作。另外，企业一些管理部门的负责人，对开展效能监察工作，不支持，不配合，有抵触情绪，为效能监察工作设置障碍，我行我素，拒绝监督，导致效能监察工作，无法正常发挥作用。 （3）体制与权限问题。企业的效能监察主要是企业的纪检监察部门受企业领导者或上级纪检监察机关的指示，对本企业的经营管理活动的运转状态、工作效率、经营质量、经济效益等情况开展的监督检查活动。中纪委、监察部多次对效能监察的内涵、标准、方法、作用及组织作了明确的论述。然而，现实中，作为企业
8、内部监察机构却普遍存在“调查难、取证难、立案难、定性难、处理难”等五难问题。就是因为在现行的体制下，应有的权限得不到落实，因而导致效能监察工作很难开展。（4）制度与机制问题。由于受监察部门职能作用弱化的影响，目前企业的各项监察制度和规定还不能涵盖企业管理的方方面面，满足不了对企业内部监督控制的需要，存在很多漏洞和薄弱环节。如：效能监察对于“不作为、推诿扯皮、办事效率低下、失职”等问题就难以有效制止；对廉洁论证、廉洁“双诺”等制度的贯彻落实还缺乏必要的监督控制措施；对经营管理、成本监控、职工劳动效能、减少和控制资产流失等方面还难以形成更有效的监督管理。 三、深化效能监察内控机制的方法和途径 1.
9、摆正自身位置，建立效能监察服务机制。在效能监察工作中要注意理顺三个关系。一是参与与干预的关系。在管理流程中，要处理好与业务部门的关系，把握参与的程度，防止随意干涉业务部门的工作，避免“超权越位” 。二是监督与服务的关系。在履行监督职能的同时，及时协助业务部门建立完善工程质量、物资管理、价格管理等方面的规章制度，促进管理效能和管理水平的提高。三是自律和他律的关系。建立高素质的监察队伍至关重要。必须一手抓教育，一手抓建设。一方面，要采取多种形式，对监察人员进行相应培训，提高专业知识和业务工作水平。另一方面，要建立完善各项规章制度，以制度管人，用制度规范效能监察工作。 2.加强制度建设，建立效能监察
10、管理机制。继续完善教育机制，使广大干部职工明确效能监察的重要性和必要性，积极主动地配合效能监察工作；建立健全行政主要领导负责、纪检监察部门组织协调、专业职能部门参与配合的工作运行机制，最大限度地发挥整体监督合力；规范效能监察工作程序。对廉洁论证和廉洁“双诺”的组织机构、职能定位、职责权限、工作任务作出规定，推动效能监察工作制度化、规范化发展；建立科学、量化和可操作性的绩效考评办法，制定效能激励机制和告诫诫免制度，把效能监察纳入企业的整体管理工作中，统一部署，统一落实，统一检查，统一考核。 3.找准自身定位，建立效能监察工作运行机制。紧紧围绕提高经济效益这个中心，抓住企业管理中的重点部位和容易滋
11、生腐败的薄弱环节。首先，要增强效能监察工作的针对性，按照经营管理的特点，把职工普遍关注的热点、企业管理的难点和经济效益的流失点作为效能监察的重点，内容要具体，针对性要强。其次，要增强效能监察工作的规范性，做到组织保证到位、工作实施到位，使每一步工作都能做到规范运作、真抓实查。再其次，要注重效能监察工作的连续性，真正体现管理的再管理，监督的再监督，抓好对受检单位整改情况的跟踪检查，使效能监察工作善始善终，确保达到预期目标。在下发效能监察通知书、提出限期整改建议后，要听取受检单位整改措施的专题汇报，对整改效果进行跟踪检查，及时反馈信息，总结经验，把效能监察引向深入。 4.完善监察职能、建立监督制约
12、机制。当前，一是要规范效能监察领导体制，进一步明确工作目标和任务、基本职责和权限、担负责任和义务、实施范围和方法、机构设置、人员配备以及经费保障等。二是要进一步规范相关组织、职能部门及其领导干部、工作人员的职责范围和岗位责任，明确效能监察监督检查和责任追究的办法及措施。三是要进一步规范效能监察工作成效评价的依据、原则、标准、程序、奖惩办法，建立效能监察成果的科学评价体系。通过健全监督制约机制，使效能监察有法可依、有章可循。 5.加快惩防体系建设，建立效能监察长效发展机制。构建惩防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。国有企业要把这一要求同内部管理相融合，充分发挥效能监察的预防腐败作用，使惩防体系与企业管理体系相统一。效能监察具有惩治和预防腐败的双重作用，可针对问题易发、多发部位和环节提前介入，开展经常性的检查，及早发现并进行纠正，将问题解决在萌芽状态。 综上，企业效能监察是一个内容广泛的领域，是现代企业管理工作的重要组成部分，是“管理之管理，监督之监督” 。就目前来说，国有企业效能监察工作的现状以及在管理中的地位和作用，与其自身要求相比，还远远不适应。因此，努力改变企业效能监察工作的现状，从组织落实，工作落实和人员落实做起，深化效能监察内控机制，应是企业效能监察面临的当务之急。 （作者单位：陕西陕煤铜川矿业公司下石节煤矿）
