1、家电企业吞噬节能补贴“大餐”6 月 20 日，审计署的“2013 年第 25 号公告：5044 个能源节约利用、可再生能源和资源综合利用项目审计结果”一系列数据一经公布，便引起一片哗然。其中格力、TCL、格兰仕、长虹、美的、长岭、乐华、扬子空调等 8 家家电企业，骗取国家节能补贴共计 9061.84 万元，骗补金额分别为 2157.76 万元、1830.88 万元、1779.4 万元、981.78 万元、118.3万元、2093 万元、63 万元、37.72 万元。 对此，长虹表示，接受此次审计署的审计结果，并称，长虹对此事给予了高度关注，会积极配合相关审计工作，做好相应整改，加强后期企业管理
2、工作。 “我没有管经营，很难表达具体哪个环节出了问题。 ”刘海中说，“我现在可以说的就是，企业积极配合审计署，加强内部管理，积极跟审计署沟通交流，按照他们的要求加强整改。 ”长虹集团新闻发言人刘海中说。 相较长虹目前难清楚指出具体出问题的环节，格力则在澄清说明中做了详细解释。格力表示，从 2009 年 6 月 1 日2011 年 5 月 31 日，第一次节能惠民政策执行期间，格力实际销售出货 2214 万套节能空调，申报 1755 万套空调的节能补贴，有 459 万套已销售节能空调没有获得补贴，原因包括：一是第一次补贴政策结束后，因支持有关部门统筹安排的原因，主动放弃 150 万套的补贴申请，
3、涉及资金近 6 亿元；二是部分已销售空调尚不符合补贴标准，没有申报。 格力认为，审计署检查结果所指违规获得 2157.76 万元补贴，主要原因是终端经销商填报数据不规范、不严谨所致，问题数据占公司总推广数据的比例不到 0.5%。 媒体援引格力的说法称，格力坦言“对经销商管理环节存在疏漏” 。具体细节是，节能补贴数据由终端经销商填写销售时间、安装时间地点及用户资料，汇总到公司统一申请补贴。申报数据信息由格力电器近十万经销商网点填写，在申报系统中网点填报的销售、安装日期、用户资料不严谨，出现差错、误差。 与此同时，格兰仕对此事的回应是，集团采取各级代理商、零售商分销模式，而非在各地设立子公司，对于
4、数据缺乏有效管理。 提及遭审计署点名骗补一事，美的空调市场一位负责人以“不能随便跨越相关责任部门接受沟通”以及“正在开会”为由拒绝采访，并表示：“请找国内市场部卢经理，她是美的公关经理，所有采访可以通过她来传递和转达。 ”记者随即致电美的公关经理卢雪华，她说， “没办法代表企业发言，我没有得到授权” 。据她透露，可以解答此问题的领导“还在出差” 。 【专家观点】 专业化评估机制缺失 企业骗补并非新鲜事。 “无论是节能减排还是新的能源技术的导入，都是好事情。但今天因为缺乏专业化的评估机制，在经济低迷的时候，企业很容易利用政府的补贴去套取政策红利， ”复旦大学经济学院副院长孙立坚说， “政府应当把
5、制度建设好，通过专业化的评估机制，对市场节能减排的效果给予科学评价、合理的资金，否则，在经济不好的时候，企业就会利用政府在该领域评估能力的不足，去套取财政资金的补偿。 ” 孙立坚认为，骗补行为的发生，虽然反映了企业出现道德风险，但更主要的是政府专业化能力不足。 政府如何把关政策红利，真正推动产业转型，关键在于，政府发放政策红利时“能否通过第三方科学评估的机构，评估采用节能技术的企业，它们的水平到底达到怎样的标准，这是非常重要的问题。 ”政府为企业创造的这种商业机会，与以往消费需求不同，这一盈利模式是非市场化的模式，或将助长过度投资。 “甚至在这种过度投资中，又包装一些节能减排效果很好的工程，这
6、些工程没有通过消费者去检验，而是政府。但政府又缺乏检验产品的能力，因此很容易令骗补成为普遍性问题。尤其在金融危机来临时，大家赚不到市场的钱就去赚政府的钱。 ”孙立坚对本报记者说。 曝光企业骗补情况后，审计署建议中央有关部门、地方各级政府及相关部门要切实履行专项转移支付资金的审核把关、监督管理、绩效评估等职责，落实工作人员责任追究制度，严格问责机制，严肃查处套取骗取和挤占挪用资金的行为。 政府应直接向消费者发放节能补贴 美好的愿望不一定达到美好的目的。节能补贴就是为了达到节能的美好愿望，但是被骗取资金，不仅会使补贴效果打折，还可能使政府推进节能家电研发、推广的目的被消解。目前政府将补贴直接发给家
7、电企业，就为家电企业骗取补贴留下了空间。 其实，当被发现骗取补贴时，政府就应该开始调整补贴策略了。以国家节能补贴而言，政府希望鼓励节能家电推广，但是不应该补贴家电企业，而是发给消费者，消费者作为理性人，将会选择最可信赖和节能的品牌，这样家电企业就会将精力用在节能研发和推广上。 补了金钱失了诚信 审计署公布的结果中，不乏“知名”企业涉及骗取、套用国家节能补贴的问题，这让公众一下就对这些企业感到愤懑、失望，企业辛辛苦苦树立的形象会因此大打折扣。短时间内，这些企业的产品销量或多或少都会受到影响，要想重塑品牌形象更是需要下功夫了。 诚信是企业生产之本，做企业就跟做人是一个道理，一个不讲诚信的人不能得到
8、大家的信任和认可，企业也是一样。骗取国家节能补贴的行为，是企业对国家政策的藐视，是自身诚信意识的缺失，是发展目光短浅的表现。 当然，造成这么多企业能骗取国家家电补贴，也必然存在职能部门的监管缺失问题。企业想作假是一方面，另一当面如果没有政府相关部门能在生产、流通、销售等各个环节监管到位，责任到位，严格审批，强化监督，这类事件也就能更有效的得到防控了。 “风暴还会延续” 对于审计署头回官方公布“骗补”问题审计结果，家电业资深媒体人刘荷清分析， “风暴还会延续” 。 刘荷清提醒，如果细心解读 6 月 17 日李克强总理在国家审计署的调研讲话，就会理解这次审计署在“骗取国家财政专项资金”问题上严查的
9、决心。 6 月 17 日，李克强总理在审计署考察并座谈时这样强调：审计监督的法律地位是宪法确立的，要进一步强化审计工作，及时发现和揭示发展中的风险隐患，防止苗头性问题转化为趋势性问题，当好公共资金的“守护者” ，用“火眼金睛”看好国家钱财，确保公共资金节约、合理、有效使用，推进宏观调控政策落实和制度完善，为持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正提供有力保障。 政策是一把双刃剑 对于节能惠民政策，资深媒体人沈建表示， “立足于规范竞争环境，提升社会化节能水平、刺激终端消费的惠民工程的调整措施在最后显现除了矫枉过正的苗头，部分企业客观存在的不规范行为也给这项利民利企的产业政策抹上了不光彩的一笔。
10、更为重要的是，在市场规律的作用下国内空调市场的走势受节能惠民工程的影响越来越弱，工厂对节能惠民工程疲于应付工作流程而市场对此也渐显麻木，于是政策最终退出也就显得顺理成章。 ” 沈建认为，过去的两年内，节能惠民工程的溢出效应已经体现出来，被透支之后的市场需求呈现出规模化再增长的疲态，尤其是过去一年执行的节能惠民工程由于 10 万台门槛的存在，对中小品牌的发展形成了一定的冲击。以财政补贴的方式去刺激市场发展的产业政策是一把双刃剑，在给予市场外部助力的同时，也会破坏市场自发调配资源的功能。 【领导建言】 财政部财科所副所长刘尚希：从补贴实施的情况来看，较好地实现了政策预期目标，拉动消费效果明显。但采
11、用财政补贴这种方式在实际操作中也存在漏洞，无论是补贴给消费者还是补贴给企业，很难完全避免“骗补”行为的发生。 审计署农业与资源环保司二处处长安志蓉：通过这次审计，我们建议中央有关部门、地方各级政府及相关部门要切实履行专项转移支付资金的审核把关、监督管理、绩效评估等职责，落实工作人员责任追究制度，严格问责机制，严肃查处套取骗取和挤占挪用资金的行为。 【前景展望】 “打铁还需自身硬” 一个企业的核心价值便是它的创造、创新能力顺应时代的步伐，发明出人们需要的产品。政府的补贴，资金的投放只是暂时，并非长久之计。如今随着企业的不断发展，包括大数据、云计算、智能家电等新型概念的出现，家电行业也慢慢走上了与
12、其他行业相互融合的道路，在此基础上，创新的空间仍然很大。企业应对目前的市场进行分析和引导，大力度提高中高端产品品质，侧重新产品、新功能的创新。坚持依靠产品质量来竞争，坚持自我的提升。 对于家电企业来说，主观上补贴政策结束会对它的销售业绩产生一些不利影响，但客观上则会促进公司科技发明、产品创新从而获得长期稳定发展。家电企业要不断努力增强产品的工艺外观质量、提高创新创造能力、开创蓝海空间，企业要学会挖掘消费者的新需求，发现产品新功能，而不仅仅将关注目光放在满足自身的短期需求上。 企业在注重创新的同时也要树立良好的企业形象，建立属于自己的企业文化。除了良好的产品，最打动人心的莫过于一个企业的口碑。优
13、秀的企业文化可以提高整个企业的凝聚力竞争力，是塑造企业品牌，吸引客户、博得社会的认可的有效途径。现代企业文化是企业发展的巨大推动力。 家电行业正常健康发展需要的是自身的完善创新及消费者的稳定需求，政策的干预养活了一批自不量力、不具备较强竞争能力企业。而这样措施更大的弊端在于，每一次都会使商家虚标能耗、伪造消费者记录。因此才出现了令人震惊的 9000 万事件。对于知名企业的“骗补”行为，企业有关负责人虽做出了相关回应，但不可否认的是企业渠道漏洞、自身管理不严谨，以及政策的疏忽大意。很多业内人士纷纷认为，补贴可以直接发放给群众，若再有类似的优惠活动，可在顾客购买相关产品之后直接返现，由“暗”变“明
14、” ，也避免了某些企业的“贪污”行为。 从长远看，政策的延续首先应当符合市场规律，起到推动行业发展的作用，盲目制定补贴政策反而容易透支未来的市场，因此家电补贴政策不宜长期实施，应该通过市场的力量促进行业发展和企业转型升级，不然企业容易患上“补贴依赖症” 。政府扶持政策只能在一定程度上促进家电行业的发展，而长期的平稳发展则需要家电企业自身对产品的不断创新与对品质的不断提升。也许丢掉 “拐杖” ，企业会走得更好。 TIPS 自 2008 年以来，面对席卷全球的金融风暴，国家出台了一系列补贴政策，其目的不仅是为了拉动内需、扩大消费，让消费者得到实惠，更希望通过政策的鼓励和引导，在全社会树立节能环保理念，推动行业的转型升级。 节能补贴是一项惠民工程，是国家为了改善民生，拉动内需，扩大企业生产销售的一项双赢政策，老百姓和企业双方都能得到实实在在的实惠。
