1、推进职业危害防治考核工作职业危害防治考核工作，作为一项工作手段，其目的是推进职业病防治工作，控制和减少职业病的发生，具有积极的作用。 建国以来，我国的职业危害防治工作经历曲折，新发职业病病例起伏不定。20 世纪 90 年代以后，新发职业病病例开始呈现下降趋势，从1991 年的 2 万 1353 例，降为 1999 年的 1 万 321 例。但是进入 21 世纪后，新发职业病又连续增长，2000 年新发职业病 1 万 1718 例，2011 年增至2 万 9879 例。凸显做好职业危害防治工作的紧迫性，强化减少职业病的根本措施，是实现社会长治久安的迫切需要。 实施考核制度是有效途径 在推动政府强
2、化某一项工作方面，国外发达国家通常是设置统计指标来实施目标控制。我国相关领域则提出并实施了目标控制与考核的办法，对强化和推动相关领域一定时期的工作发挥了重要作用。如：在安全生产领域，设立控制考核指标，促进了安全生产形势的稳定好转。 国家职业病防治规划（2009-2015 年） 指出，导致当前职业病防治形势严峻的原因是多方面的，其中重要的原因之一，是政府监管存在薄弱环节，一些地方没有处理好经济发展与保护劳动者健康之间的关系，职业病防治未能纳入地方经济社会发展规划。2011 年 12 月 31 日新修订的职业病防治法规定， “国务院和县级以上地方人民政府应当制定职业病防治规划，将其纳入国民经济和社
3、会发展计划，并组织实施。县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的职业病防治工作，建立健全职业病防治工作体制、机制，统一领导、指挥职业卫生突发事件应对工作，加强职业病防治能力建设和服务体系建设，完善、落实职业病防治工作责任制” 。因此，各级人民政府的积极行动，是职业病防治工作的关键。 借鉴国外设置指标控制及国内相关领域实施控制考核的经验，通过目标考核的方式推动地方人民政府重视强化职业危害防治工作，是适应当前职业病防治形势的重要措施，也是近年来有关部门和地区积极呼吁、探索的有效办法。通过建立健全职业危害防治考核指标体系，将指标纳入地方人民政府政绩考核的重要内容，并通过层层分解和落
4、实，在现阶段可以推动地方人民政府领导重视职业卫生工作，将其纳入区域经济发展和社会进步总体规划之中，解决政府部门监管乏力、企业基础管理薄弱等问题，形成有效的激励约束机制，促进职业病防治规划的落实和职业危害防治目标的实现。 职业危害防治是职业病防治的前提和基础，做好职业危害防治工作是国家安监总局的法定职责。国家安监总局局长杨栋梁指出：“在未来的经济和社会发展过程中，世界各国对职业危害问题越来越重视，职业危害在安全生产领域的权重越来越大，这是我们将来工作的重点。随着事故的减少，死亡人数的减少，伤残、职业卫生就会逐步提上日程。从现在开始就要切实重视职业卫生各项工作，要加快建立职业卫生统计指标体系和职业
5、危害防治考核指标体系。 ”因此，尽快研究建立职业危害防治考核制度，是国家安监总局做好职业危害防治工作积极有效的办法，必须努力探索和实践。 科学制定工作原则 职业危害防治考核工作作为一项工作手段，其目的是推进职业病防治工作，控制和减少职业病的发生，应遵循以下原则。 强调引导性 考核工作要引导政府、部门和企业，提高对职业卫生工作的重视程度，与职业病防治法 职业病防治规划及国家职业卫生重点工作有效衔接，采取得力有效的措施推进工作。 注重可控性 提出的工作目标，应该是通过努力可以实现的，设计的考核办法是公平、科学、合理的，考核的重点要放在职业危害防治工作过程上，因为过程是可控的。 突出科学性 应充分借
6、鉴国际劳工组织、工业发达国家及我国卫生部等设置相关指标的成功经验，设置能够客观、有效和准确反映各地区的职业卫生形势，以及地方人民政府职业危害防治工作绩效的指标。 照顾可行性 要考虑基层的力量和水平，考虑数据来源与真实性，考虑职业卫生工作不同发展阶段的不同水平，设置科学可行的考核指标、控制目标、考核办法并适时进行调整。 体现公正性 既要考核工作落实情况，也要考核工作实际成效。在目前情况下，应注重考核工作的落实情况，适当照顾考核工作的实际成效，因为考核工作的成效，有显著的滞后性特点，且滞后程度不易把握。 科学设置考核指标 职业危害防治考核指标的设置，是为了反映各级地方人民政府职业危害防治工作绩效，
7、以及地区职业病发病水平，指标的设置要考虑以下因素：一是指标能客观、有效地反映各级地方政府开展职业病防治工作的绩效；二是指标能客观、准确地反映各地区的职业病发病情况；三是指标能有效推动职业病防治法和职业病防治规划的贯彻落实；四是指标应与国家安全监管总局的职业卫生重点工作有效衔接；五是应充分借鉴国际、国内设置相关指标的成功经验。 职业危害防治工作与经济社会发展密切相关，伴随着经济的发展与社会文明的进步，各个历史阶段会给职业危害防治工作提出不同的要求。不同的发展阶段，职业危害防治的工作重点不同，与之相适应的法规标准、政策会有差异，对地方人民政府推动职业危害防治工作的具体要求会有所不同，职业病危害防治
8、工作考核的内容、重点等也要随之相应变化。因此，职业危害防治考核指标的设置，应当根据实际工作形势的发展变化进行动态的调整。 本着由简到繁，由少到多的原则，依据职业病防治法和职业病防治规划的要求，考核指标可由定性指标和定量指标构成。定性指标主要反映地方人民政府对职业危害防治重点工作的履职情况，如：职业病防治规划制定和执行情况、职业病防治责任制制定和执行情况。定量指标主要反映政府监管部门和用人单位落实情况，如：建设项目职业危害预评价率、职业健康检查率、职业危害因素检测率、职业危害申报率、职业卫生监督覆盖率和新发职业病例数。 科学实施考核工作 职业危害防治考核，是上级政府对下一级政府工作绩效的考核。考
9、核指标确定后，还要采取科学合理又简单实用的考核办法。以中央人民政府对省级人民政府职业危害防治工作进行考核为例，可以采取以下做法： 首先，成立国家级和省级两级考核组，国家级考核组负责考核工作的组织指导，提出考核结果终审意见；省级考核组负责收集审查考核资料，开展有关的抽样调查和现场核查。 其次，省级考核组审查某省按要求报送的原始资料和说明材料，并按抽样调查原理，对该省符合样本量的地区和企业进行抽样调查；初步确定审查结果和调查结果后，再抽样进行现场核查，最终确定考核结果。最后，国家级考核组对各个省级考核组的考核结果进行对比分析和综合评估，评定各省考核结果的等级。 统筹安排相关工作 职业危害防治考核工
10、作量大面广，先期试点和做好基础工作十分重要。 开展考核试点工作 考核工作要经过充分调查研究，才能保证可行性、科学性、公正性、稳定性。先行试点、取得经验、逐步推开的过程是必要的。 加强信息监测工作 职业危害防治的科学决策、绩效评估，尤其是职业危害防治现状基数的掌握，与相关考核指标量值水平的确定等，需要通过系统、有效的信息监测与采集、统计分析来实现，必须加强有关信息监测工作。 开展抽样调查工作 根据抽样调查结果，结合近年来获得的数据，最终确定职业危害防治考核指标的量值要求和控制水平。抽样调查不是一劳永逸的工作，开展考核工作以后，还应当强化抽样调查这个手段，使之成为经常性的工作。 开展信息报告和统计工作 我国的职业病信息一直底数不清，现有数据不全面、不准确。因此要建立安监部门自己的统计制度和统计系统，才能更好地保证所得数据与考核指标的一致性、准确性和权威性。 （图片来自互联网） 编辑 韩 颖
