1、青海省科技创新政策及规划汇编青海省科学技术厅二零一七年二月I目录一、 青海省科技创新有关重点政策（一）科技体制机制创新1.中共青海省委 青海省人民政府印发青海省贯彻国家创新驱动发展战略纲要实施方案 （青发201628 号） .- 1 -2.青海省人民政府办公厅关于优化学术坏境的实施意 见 （青政办2016100 号） .- 25 -3.中共青海省委 青海省人民政府关于深化 体制机制改革加快创新驱动发展的实施意见 （青发201517 号） .- 31 -4.中共西宁市委 西宁市人民政府关于印发西宁市贯彻实施方案的通知 （宁发201629 号） .- 54 -5.中共西宁市委 西宁市人民政府关于印
2、发深化体制机制改革加快创新驱动发展实施方案的通知 （宁发201632 号） .- 82 -（二）科技计划、经费管理6.中共青海省委办公厅 青海省人 民政府办公厅印发关于完善省级财政科研项目资金管理政策的实施意见的通知 （青办发201647 号） .- 105 -7.青海省人民政府关于改革省级财政科技计划和资金 管理的实施意见 （青政201580 号） .- 112 -8.青海省人民政府办公厅转发省科技厅关于加快建立科技报告制度的通知 （青政办201554 号） .- 125 -9.关于印发青海省重大科技专项等管理办法的通知 （青科发政2016164 号） .- 133 -II10.青海省财政厅
3、 青海省科技厅关于印发青海省科技计划和专项资金后补助管理办法的通知 （青财教字20152211 号） .- 142 -（三）科技创新平台11.青海省人民政府关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的实施意见（青政201545 号） .- 149 -12.青海省人民政府办公厅关于印发实施推进青海省国家农村信息化示范省建设的实施意见的通知 （青政办201578 号） .- 156 -13.关于印发青海省大型科研仪器设施开放共享服务管理办法的通知 （青科发政2016139 号） .- 165 -14.青海省科学技术厅 青海省财政厅关于印发青海省重点实验室评估办法的通知 （青科发政201612
4、0 号） .- 174 -（四）知识产权与成果转化15.青海省人民政府办公厅关于印发青海省技术市场管理办法的通知 （青政办2016226 号） .- 180 -16.青海省人民政府办公厅关于印发青海省促进科技成果转移转化行动方案的通知 （青政办2016218 号） .- 189 -17.青海省人民政府关于加强知识产权工作的实施意见 （青政201652 号） .- 203 -18.青海省人民政府办公厅转发省科技厅关于青海省贯彻落实国家知识产权战略行动计划（2014-2020 年）实施意见的通知 （青政办201538 号） .- 213 -（五）科技创新人才19.青海省人民政府办公厅关于深入推行科
5、技特派员制度的实施意见 （青政办2016220 号） .- 224 -20.中共青海省委办公厅 青海省人民政府办公厅转发省委组织部、省外事办等部门关于加强和改进全省教学科研人员因公临时出国管理工作的实施意见的通知 III（青办字201668 号） .- 232 -21.中共青海省委关于印发 青海省深化人才发展体制机制改革的实施意见的通知 （青发201620 号） .- 238 -22.中共青海省委办公厅 青海省人民政府办公厅关于印发青海省“高端创新人才千人计划”实施方案 的通知 （青办字201632 号） .- 252 -23.青海省“中端和初级人才培养计划” 实施方案 （青人才字201610
6、 号） .- 267 -24.中共青海省委组织部 中共青海省委宣传部 青海省机构编制委员会办公室 青海省人力资源和社会保障厅 青海省经济和信息化委员会 青海省政府国有资产监督管理委员会 青海省教育厅 青海省科学技术厅 青海省公安厅 青海省民政厅 青海省财政厅 青海省农牧厅 青海省卫生和计划生育委员会 青海省金融工作办公室 青海省地方税务局 青海省国家税务局关于印发青海省“高端创新人才千人计划” 实施细则的通知 （青组字2016181 号） .- 276 -25.青海省人才工作领导小组关于印发青海省柔性引才引智实施 办法的通知 （青人才字20164 号） .- 293 -26.青海省人才工作领导
7、小组关于印发青海省“昆仑英才” 计划科技创新创业领军人才项目实施细则等三个细则的通知 （青人才办字20157 号） .- 300 -（六）创新创业27.青海省人民政府办公厅关于加快大众创业万众创新支撑平台建设服务实体经济转型升级的实施意见 （青政办20172 号） .- 306 -28.青海省人民政府办公厅关于青海省完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的实施意见 （青政办2016191 号） .- 319 -29.青海省人民政府办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见 （青政办2015144 号） .- 340 -30.青海省人民政府关于加快科技服务业发展的实施意见 IV（
8、青政（2015）36 号） .- 350 -31.青海省财政厅青海省经济和信息化委员会关于印发关于支持小微企业创业创新发展的实施意见的通知 （青财企字20151824 号） .- 359 -32.青海省财政厅 青海省科技厅关于印发青海省大学生创新创业投资引导资金管理暂行办法的通知 （青财教字20151156 号） .- 366 -二、 “十三五”科技援青规 划 .- 373 -三、 青海省“十三五”科技创新规划 .- 386 - 1 -中共青海省委 青海省人民政府印发青海省贯彻国家创新驱动发展战略纲要实施方案 青发201628 号为全面贯彻全国科技创新大会精神，落实国家创新驱动发展战略纲要，加
9、快推进创新驱动发展，着力建设创新型省份，制定本实施方案。一、重大意义党的十八大以来，省委省政府按照中央决策部署，强化政策举措，搭建创新平台，优化创新环境，科技创新取得显著成效，有力支撑了全省经济社会发展。但同时也要看到，科技创新体制机制改革不到位，高层次人才匮乏，投入不足，科技创新及供给能力弱，成为制约我省发展的主要瓶颈。“十三五”时期，是我省全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚时期，创新驱动发展比以往任何时候显得更加紧迫，必须把创新作为引领发展的第一动力，摆在全省发展全局的核心位置。创新驱动是引领经济发展新常态的必然选择。我省经济发展进入新常态，传统发展动力减弱，以依靠资源消耗为
10、主的发展方式难以为继。实现绿色循环低碳发展，必须贯彻新发展理念，依靠创新驱动打造发展新引擎，培育新的经济增长点，开- 2 -辟发展新空间，赢得发展主动权。创新驱动是加快产业转型升级的必然选择。我省产业结构偏重偏粗偏短，促进产业结构更趋合理，必须以供给侧结构性改革为主线，牢牢扭住创新这个“牛鼻子”，充分挖掘创新资源，大力推进科技创新、产业创新、产品创新、品牌创新，调整产业结构，增加有效供给，推动产业层次向中高端迈进、供需平衡向高水平跃升。创新驱动是增强区域竞争优势的必然选择。我省地处西部内陆，弥补区位劣势，实现跨越发展，更需要实施创新驱动发展战略。探索创新驱动发展新路，创新体制机制，扩大开放合作
11、交流，积聚创新力量，建立以创新为引领的特色经济体系，缩小差距，实现赶超，培育竞争新优势，提升区域竞争力。二、总体要求(一)指导思想认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和新发展理念，坚持把创新驱动发展作为全省优先战略，以体制机制改革激发创新活力，以开放合作凝聚创新资源，以技术创新支撑产业升级，以人才队伍建设筑牢创新根基，推动以科技创新为核心的全面创新，使创新成为经济社会发展的主要驱动力，把青海建设得更加和谐美丽，谱写中华民族伟大复兴中国梦的青海篇章。- 3 -(二)基本原则坚持绿色发展。把生态文明理念贯穿到创新驱动
12、发展全过程，大力发展绿色产业，推动经济转型升级、提质增效，形成发展新优势，实现绿色循环低碳发展。坚持深化改革。充分发挥市场配置技术创新资源的决定性作用，以改革释放创新活力，实现科技创新和体制机制创新双轮驱动，构建支撑创新驱动发展的良好环境。坚持重点突破。突出区域特点，发挥资源优势，围绕产业链部署创新链，集中各类创新要素，破解产业发展核心技术瓶颈，推动关键领域和重点产业实现新突破。坚持人才优先。把人才作为创新第一资源，尊重创新人才价值，完善激励机制，加大人才培养和引进力度，激发各类人才积极性和创造性，建设结构合理、素质优良的创新人才队伍。坚持开放合作。强化对外合作交流，充分利用国家对口支援、省院
13、合作等各种合作机制，全面对接国内外技术和人才，最大限度用好省内外创新资源，激发创新活力，增强创新能力。三、战略目标按照国家创新驱动发展战略纲要精神，立足我省实际，确定“三步走”战略目标：到 2020 年，具有青海特色优势的区域创新体系建设取得- 4 -重大进展，初步进入创新型省份行列。转型发展取得重大突破。绿色产业体系初步形成，循环经济发展走在全国前列。高技术产业增加值占全省工业增加值的比重达到 12，知识密集型服务业增加值占全省生产总值的比重达到 15，科技对经济增长的贡献率达到 55。创新能力得到大幅提升。突破一批制约经济社会发展的重大科技瓶颈，集聚一批科技创新领军人才，在特色产业领域形成
14、独特优势。全省科技人员总量达到 3 万人，每万人有效发明专利拥有量达到 2 件以上，研究与试验发展(R&D)经费支出占全省生产总值的比重达到 1.5。创新体系更加协同高效。企业成为创新活动主体，产学研用结合更加有效，创新要素更加完备，创新活力不断增强，创新效率大幅提高。建设和完善 100 个以上企业工程(技术)研究中心和重点实验室、1000 家以上科技服务机构，企业研发投入占全社会 R&D 经费的比重达到 75以上。创新环境不断得到优化。创新政策法规更加健全，执行更加有力，形成崇尚创新创业、勇于创新创业、激励创新创业的价值导向和文化氛围。具备基本科学素质的公民比例达到4.5。到 2030 年，
15、基本建成具有青海特色优势的区域创新体系，全面进入创新型省份行列。绿色发展水平全面提升。产业结构进一步优化，经济- 5 -发展方式转变为资源节约与循环利用、环境友好的内涵集约模式，绿色循环低碳发展水平全面提高。发展动力实现根本转换。形成一批在国内有重要影响力的创新成果，若干特色产业进入价值链中高端，形成经济社会发展新动力，实现更可持续的发展、更高质量的就业、更高水平的收入、更高品质的生活。科技创新体系更加完备。形成完善、高效的创新体制机制，建成一支规模适度、结构合理、素质优良的创新人才队伍，拥有一批高端引领的科研机构、研究型大学和创新型企业，实现科技与经济深度融合。到 2050 年，建成完善的科技创新体系，科技创新综合实力显著增强，为建设富裕文明和谐美丽新青海提供强大支撑。四、重点任务实施创新驱动发展战略，关键要加快构建产业技术体系，推进创新突破与产业发展深度融合，培育壮大创新主体，实施重大创新工程，优化区域创新布局，构筑大众创业、万众创新的新格局，实现由要素驱动向创新驱动转变。(一)构建绿色产业技术体系，打造创新发展新优势1.发展新能源技术，推进绿色能源示范省建设。加强低成本高效率太阳能光伏组件、新型储热储能材料等关键技术研发，在光热发电、光电转化率、储能电池等方面不断取得新突破。引进开发推广大型化学储能、太阳能制氢等能源利用技术，开
