1、1建立党员奉献社区长效机制的实践与探索当下社会，社区党组织如何在“深化创新基层社会服务管理试验区”建设中发挥基层党组织的领导核心作用，以推进城市基层区域化党建工作，引领社会服务管理创新，需要我们去实践和探索。本人通过登峰街开展党员义工服务社区的实践活动，认为建立和健全党员奉献社区长效机制应注重几方面： 一、打造密切联系群众的连接点，建立真情互动的民情沟通体系 联系群众，了解社情民意是建立和健全党员奉献社区长效机制基础工作。我们要在原有的三级服务体系基础上建立组团式联系服务群众机制。以社区为基本单位，以楼栋（物业公司、业主委员会）等为基本单元，在原有的街道社区片区划分的基础上，提倡将社区党组织下
2、设的党支部、党小组与片区对应设置，组建由社区党组织委员为队长，社区居委会专干、党小组长、楼栋组长、群众活动团队负责人、居住在本片区的党员和积极分子，及辖区民警、城管队员、教师、医生和驻街机团企事业单位党员、专业社工、各类志愿者、专业人士等组成的组团式联系服务团队。通过“示、问、议” ，及时回应群众诉求，化解矛盾。 第一，示政于民，落实群众的知情权。 针对在创先争优活动中群众反映对一些国家的惠民政策、地方规定了解不大清楚的实际情况，要组织片区党员走访联系片区内所有居民家庭，了解每户居民的情况、诉求以及对社区建设和管理的意见建议，并2做好社情民意的经常性收集整理和研判，及时回应和反映本地区群众的意
3、见。同时，通过社区宣传栏、告示栏，将有关政务、财务、社区群众最关心的热点、难点问题进行宣传、公示。对“三访”内容进行收集记录；开设社情民意收集栏和开通居民意见办理电话专线，充分利用社区家园网、社区党组织博客、网上会议室、党员干部现代远程教育网络、市民意见受理系统等手段，掌握民情，引导民意。有力地破解了群众知情权难落实的问题。登峰街黄田社区党组织在建立联系服务群众机制过程中，认真开展“五个一” （一卡、一档、一本、一栏、一线）活动。对一些年老体弱、行走不便的党员能够送书、送学上门，对于外出党员通过电活联系后，将学习资料通过邮寄送到党员群众手中。还开通了电子邮箱，让社区居民就如何搞好社区的建设、如
4、何提高为民服务水平发表他们的意见和建议。 第二，问政于民，维护群众的参与权。 为充分调动群众参与的积极性，使我们的工作贴近群众，走近群众，通过“定网格、定责任、定承诺” ，党员“亮身分、亮形象、亮作用” ，服务“全天候、全方位、全覆盖”的党组织和党员联系服务群众网格化管理模式，形成“人到格中去、事在网中办”工作机制，实现社会服务管理对象逐步从街道的“面”精确到驻街单位和辖区群众的“点” 。一是开展民情日记制度。规定社区党支部书记、居委会主任每月记民情日记，不得少于 2 篇。二是群众接待日和社区综治维稳中心日常接访听取群众对有关政策的意见及建议，把群众的意见和建议形成文字材料，交民情分析会讨论。
5、三是开展民情分析会制度。每月召开一次民情分析会，主3要分析群众反映的意见和建议，并落实相关责任人，根据轻重缓急分别予以落实。 第三，议政于民，保障群众的监督权。 党的先进性建设作为上层建筑的重要内容，没有群众的全程参与监督，就难以取得实效。为此，街道、社区党组织通过“三访一会”制度。“三访”即街道领导干部“定时、定点、定员”下访居民了解情况、党代表定期接访群众和社区党员定期上门走访收集民意， “一会”即由社区党组织牵头，街党工委领导成员、驻街机团在职党员和社区党员代表参加的社情民意分析会，对居民普遍反映的问题集中讨论研究对策，并具体落实责。加强信访联席会议制度建设，以“以我为主”精神，齐心协力
6、处理好涉及多个部门单位的群众信访问题。要健全党委领导、行政主导、多方配合的维护群众合法权益机制，健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善矛盾纠纷排查化解机制，积极预防和有效化解矛盾和纠纷。要建立联系群众的考评制度，把联系群众的态度、工作、实绩，作为每季自查、半年小结、年终考核的一项重要内容，促使联系群众经常化、制度化、规范化。登峰街黄田社区党组织在居民鲍嗣祥老人，因对高院判决不服，多次上京上访?越秀区维稳办列为重点对象?事件过程中，与街综治办和信访办多召开协调会并建立党员二帮一关爱结对，党员何爱青、李爱华多次上门探访、问长问短耐心说服，有时一同去晨运，通过区、街有关部门解决他的社保和医保问题，
7、使他基本生活有了保障。长期细致的思想工作，鲍嗣祥老人终于被真诚打动，与社区党组织、居居委会如朋友般相互信任，每次外出都主动给信息或电话告知行踪。 4二、建立多元联动的为民服务体系，打造密切联系群众的关键点 第一，建立党建三级网络服务体系与区域化党建服务网络联动机制，夯实宗旨观念。 一是以社区党建为主线，建立健全我区党建工作领导小组、街道党建工作联席会议和社区党建工作联席分会为主体的三级区域化党建工作共建协调机构，统领为民服务体系。二是依托“党建工作三级网络+管理服务团队+党员志愿者”组织架构，落实党员志愿者服务群众作表率，努力把网格服务团队建成党员志愿者服务“前沿阵地” 。 第二，加强为民服务
8、管理，建立党群工作一体化的基层党建运行机制。 在管理和服务团队上，要整合街道、社区党员以及机关部门在基层的工作力量，建立以街道党员志愿者服务中心，社区党员志愿者服务队（站）和社区服务管理中心为民服务一体化。每个党员志愿者服务队以街道干部、社区干部、基层站所工作人员、网格党小组组长、网格组长为骨干，充分吸收老党员、老干部等力量加入，每个团队配备 5-7 名成员。在志愿者隶属关系上，将志愿者组织的隶属关系分为组织关系和活动关系两种，组织关系实行统一管理，明确一名志愿者只能归属某一个服务队；活动关系实行多重覆盖，明确志愿者可以根据自己的意愿和特长跨队参加服务，实现组织体系的网络化。同时，针对党员志愿
9、者流动性强，容易出现“空壳”现象的现实情况，在组建志愿者服务队时，除了确定各党组织书记为本社区、辖内单位党员志愿者队伍担任负责人的同时，积极发现培养各分队组织骨干，形成梯次结构，确保在个别骨干5流动时，能够及时补充新人担当重任，提高组织的稳定性。 第三，为民服务多元化，创新党建工作引领社会服务管理。 在具体要求上，街道党工委把党员参加志愿服务工作纳入各党组织考核的重要内容，要求党员志愿者根据自身的特长、爱好、专业和身体状况等实际情况，自愿申报一个服务岗位，参与居住地或工作地的建设和服务活动，定期与不定期地为群众开展服务活动，特别是对辖区内的困难党员群众、老干部等提供“一对一”的个性化服务。在运
10、作方式上，以党员为主体，根据涉及群众切身利益的需要，广泛开展“文化教育、劳动就业、社会保障、劳动安全、医疗防疫、法律咨询、环境保护、治安巡逻”等各类志愿服务活动，平时服务活动采取“小、散、灵”的活动形式，由需要服务的群众向网格单元或党员志愿者服务队（中心）提出申请，根据群众生活、居住特点和志愿者的特长及实际情况，组织开展服务活动。在管理机制上，每季对党员志愿服务经验和做法进行一次总结，及时记载志愿者队伍服务活动和工作内容，并向志愿者所在党组织、各网格服务团队反馈，进行必要的宣传、鼓励。及时调整充实、完善提高辖区内党员志愿者队伍的结构布局和工作重点，确保党员志愿者服务活动经常化、制度化。 登峰街
11、淘金北社区党委近几年来依托辖内“非公组织”和小区业主委员会，设立社区党员义工服务站。一是小区物业管理处和业主委员会为社区党员义工服务站提供一定的经费。用于小区居民群众助老、帮困、救助等活动。二是社区居委会民政专干和小区业主委员会为社区党员义工服务站提供小区老弱病残以及困难户资料，以便党员义工服务站安排6帮扶服务。三是社区党委书记亲自担任社区党员义工服务站站长，负责协调小区物业管理处和业主委员会、居委会和党员义工服务站关系，保证党员义工服务站正常运行。社区党务专职副书记具体抓人员、活动安排、经费和制度的落实。党员义工主要以下岗失业党员和入党积极分子为主，多年来党员们义务参与“创卫” ， “两委换
12、届选举” ， “创文”和“百日交通安全整治行动” ，亚残运动会的安全保障； 巡逻社区整治环境卫生和治安状况；整顿交通的路口执勤等活动， 党员义工服务站还与辖内单位、 “两新组织”共同开展社区敬老、帮教儿童等社区文体活动，从而搭建了关注民生，保障民生、改善民生服务群众平台。 三、整合区域党建服务资源，建立为民服务功能共振的支撑保障体系 建立党员奉献社区长效机制，其中资源和经费是重要保障因。社区党组织要整合区域党建服务资源，依托组团力量开展自助互助服务，将能够解决的问题解决在社区内。为民服务经费及资源，应拓宽筹资渠道，逐步形成以财政投入为主、党费和社会支持为补充的经费保障体系。2006 年以来登峰
13、街云泉社区解放军驻军部队和恒福社区武警部队派出指战员 3000 多人次帮助社区打扫卫生、治理环境、植树和维护治安等活动。落在清水塘社区的广州棋院是亚运、亚残运动会比赛场地，院内环境优美、设备齐全。运动会结束后，该院定期向社区开放并进行一些棋类文化活动，推动了社区文体活动的开展。在登峰地区的广东省第二中医院、广州市皮肤病防治所、广州市胸科医院和市肿瘤医院等近年来先后组织医务人员 300 多人次到社区开展“学雷锋”义诊咨询、健康讲座、结核7病和肿瘤病的预防咨询等活动，免费为辖内居民提供体检和派发药品，让 60000 多人次居民群众得实惠，得到群众的赞扬。区域内机团单位、驻军、社团组织出资金、出场地
14、、出人力，倾情为民，向居民楼组深入、向非公有制经济组织和社会组织渗透，从而形成“纵向到底、横向到边”多维度、全覆盖的为民服务网络，夯实联系服务群众的组织基础，构建了为民服务支撑保障体系。 以服务群众、做群众工作为核心任务，以改革完善基层党组织管理体制和运行机制为突破口，开展创先争优活动紧紧围绕“一切为了群众，一切依靠群众，一切向人民负责，真正实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益”的目标，着力打造党员密切联系群众、党员奉献社区长效机制和切实有效的民情系列工作机制，始终做到与人民群众同呼吸、共命运，真正达到群众满意的目标要求，从而促进永葆共产党员的先进性。 （作者单位：广州市越秀区登峰街道党员服务站）
