1、1区域城乡一体化进程测评摘 要 本文首先在明确城乡一体化的内涵基础上，通过构建一套评价指标体系，对安徽省城乡一体化试点城市马鞍山的城乡一体水平进行了测度。并进一步提出推进马鞍山市城乡一体化发展的对策建议。 关键词 城乡一体化 评价指标 马鞍山 中图分类号：F291. 1 文献标识码：A 一、区域城乡一体化的内涵 马克思、恩格斯认为，城市与乡村的相互关系经历了三个辨证发展的阶段：（1）城市诞生于乡村、乡村是城市的载体，乡村在整个人类社会系统中占据主导地位；（2）工业化加速了城市化进程，城市与农村在经济、社会、文化等方面的差异逐步明显，两者走向对立；（3）城市与农村相互协调合作，城乡差异缩小，城乡
2、实现一体化发展。即可以概括为这样一个公式：原野集聚乡村定居孕育城市城乡分化城乡对立城乡融合。城乡融合就是城乡一体化。20 世纪 60 年代，美国著名城市理论家刘易斯?芒福德又明确提出了“城与乡不能截然分开，城与乡同等重要，城与乡应当要有机结合在一起”的观点，把乡村和城市的改进作为一个统一的问题来处理，大大走在时代的前列。 从城乡发展的历程和具体表现来理解，城乡一体化的概念包涵了 5个方面的内容：（1）城乡一体化是各方面长期发展的动态过程，随着城乡一体化动力机制作用的不断发挥，一体化的水平会逐步提高。 （2）城2乡一体化要求城乡之间生产要素的合理布局和有序流通。 （3）城乡一体化刻画了工业与农业
3、之间的产业关系，农业对工业起着基础性的决定作用，工业对于农业有促进作用。 （4）城乡一体化既突出城乡之间相互联系、相互作用的关系，城市与乡村在功能上存在着极强的相关性。同时，城乡一体化还突出城乡之间的相互独立性，城乡在客观上存在的差距中彼此补充、彼此融合。 （5）城乡一体化的根本任务和最终目的是逐步缩小社会成员在生产、交换、分配、消费等各个环节的差别，逐步缩小工农差别和城乡差别。 基于以上分析，城乡一体化的内涵是指在一定区域内，充分发挥城市和乡村各自的优势和作用，使城乡的劳动力、技术、资金资源等生产诸要素在一定范围内进行合理流动和配置，第一二三产业联动发展，使城乡在社会经济、生活方式、思想意识
4、、生活水平及生态环境等方面广泛融合，形成“相互依托，优势互补，以城带乡，以乡促城，共同发展”的城乡关系，把城市和乡村建设成一个相互依存、相互促进的统一体，最终实现城乡的全面融合、协调发展。 二、马鞍山市城乡一体化水平测评 马鞍山市位于安徽省东部、长江下游南岸，是一座新兴的工业城市。该市自 2008 年 4 月被安徽省委省政府批准设立为城乡一体化综合配套改革试验区，这为更高水平的城乡一体化发展，提供了难得的发展机遇。在扎实推进该市城乡一体化建设中，城乡一体化的实施效果如何？一体化的优势和不足在哪？下一步应采取哪些措施？这是亟需予以高度重视和认真加以研究的重要问题。下文将基于以上问题展开论述。 3
5、（一）评价指标的选取。 选择有效的评价指标，构建较为合理、完整的指标体系，是正确评价分析马鞍山城乡一体化发展的前提和基础。因此，评价指标体系的建立应在围绕城乡一体化发展内涵基础上，遵循科学性、系统性、可行性和动态性原则，建立起来的一套完整的指标体系。 由于城乡一体化指标与全面小康社会指标和现代化指标密切相关。因此本文一体化的指标主要围绕国家发展和改革委员会宏观经济研究院课题组提出的全面建设小康社会目标与指标选择 、马鞍山市全面建设小康社会的指标体系和中国社科院提出的现代化水平指标体系来选择。 为准确选择出评价城乡一体化的指标，确定每个指标相应的权重和2011 年的目标值，我们邀请了该市有关专家
6、学者、市政府主要职能部门在上述三个指标体系共有的 71 个指标中，确定出与一体化内涵最为接近的指标 32 个。然后采取发放调查问形式，征求各方对 32 个指标认可程度。排在前 16 位的分别是：社会保障覆盖率（以新农合参保率、新农保参保率为代表指标） 、 、人均 GDP、 、农民人均纯收入、恩格尔系数（包括城市和农村） 、基尼系数（包括城市和农村） 、城市化水平、农村自来水普及率、居民住房（包括城镇居民和农民） 、市区绿化率、城市居民人均可支配收入、第二三产业增加值占 GDP 比重、城镇人均拥有道路面积、工业固体废弃物处置率、卫生服务体系健全率、高中阶段教育毛入学率、人口平均预期寿命。由于城市
7、居民人均可支配收入和农民人均纯收入两个指标可以用城乡居民收入比来表达，这样指标数就为 15。最后，根据城乡一体化目标应该高于全面小康目标而与基本现代4化等同的原则，确定了每个指标 2011 年的目标值。 （二）城乡一体化水平的测评及评价。 将以上选取的 15 个指标分成四类：城乡经济发展类指标、社会发展类指标、基础设施建设类指标、生态环境建设类指标。各个指标的权重赋值有相关专家打分得到。各指标 2011 年的实际值、2011 年目标值、权重见表 1。 通过计算，截至 2011 年底，马鞍山市城乡一体化水平测度的分值为97.62，处于较高水平。从上表可以看出，在没有达到预期值的指标中，2011
8、年人均 GDP（美元）的得分为 8.92，占 2011 年目标值的 99.14%，说明几乎接近 2011 年目标值；城乡居民收入比的得分为 7.65，占 2011年目标值的 95.69%，说明离目标值还有一定差距；城市化水平得分为6.90，占 2011 年目标值的 98.71%，几乎接近 2011 年目标值；农村恩格尔系数得分为 3.48，占 2011 年目标值的 87.06%、说明离 2011 年目标值差距较大；居民住房中的城市居民人均得分为 2.69，占 2011 年目标值的89.71%，而农村居民人均得分为 2.49，占 2011 年目标值的 83.11%，说明无论是城市居民还是农村居民
9、的住房需求都没有得到满足，都离目标值有较大差距；农村自来水普及率得分为 5.88，占 2011 年目标值的98%，虽然离目标值差距不大，但是农村自来水的普及关系到农民的生活质量，因此要加快步伐使农村自来水普及率达到 100%。 三、推进马鞍山市城乡一体化的对策建议 1、提高城乡经济总量，优化投资与消费的比例。近年来我们也看到马鞍山市委市政府不断地招商引资，投资规模不断扩大，马鞍山全市生5产总值近几年呈现快速攀升的态势，经济总量实现了突破性的进展，2011 年全市 GDP 更突破了千亿（美元）大关，但是经济总量水平依然无法与一些沿海城市或长三角中等城市相比，同时这也造成了投资规模与消费规模的不协
10、调。所以今后马鞍山市经济总量尚有进一步扩张的空间，促进经济增长应主要由依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。 2、优化城乡经济产业结构。马鞍山市生产总值中三产比重过小，马鞍山市委市政应府在以后的规划中着重优化产业结构，提高第三产业所占比例，加快发展服务业，加大对第三产业的扶持力度，包括给予减税、人才、服务等各种支持，发展文化产业、金融业、咨询业等等，加快企业转型、提高产品的附加值，努力向高、精、尖转变。 3、继续缩小城乡发展差距。 （1）缩小城乡居民人均收入差距，健全增加“三农”投入长效机制，努力增加农民收入，扩大农村消费市场，同时可以减小农村恩格尔系数。 （2）切实解决居民住
11、房问题，市政府要响应中央对房地产的调控政策，要采取土地、金融、税收等多种手段打压房产价格过快增长，同时大力加快廉租房的建设满足低收入者的住房需求，同时努力调控水泥等原材料价格的过快增长，减少各种税费如流通费用，减少农民自己建房的成本，提高农民人均住房面积。 （3）缩小就业方面的差距。完善并落实积极的就业政策，大力扶持创业带动就业，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，做好就业困难人员的援助就业，完善支持自主创业、自谋职业和组织起来就业的政策体系。进一步规范用人单位与劳动者的劳动关系，加强劳动用工管理与维权，6维护城乡劳动者的合法权益。 （4）缩小基础设施建设方面的差距。着力推进城乡对外快
12、速通道建设；加强农村供电、供气、电信等设施建设；推进水利和供水设施建设；加快治理被污染的河流；继续加快建设农村道路；及时改造危旧房屋；争取农村自来水普及率在两年内达到 100%。 4、突出城乡一体化建设的县域统筹主体。县域经济是统筹城乡发展、推进城乡一体化的促进力量，是一个县（市）范围内的经济关系和经济总量的总和，它是以县城为中心、中心集镇为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容，具有鲜明的区域特色的经济。其中，县城和中心镇是以城带乡的直接载体。因此，马鞍山市应以当涂县为平台，在体制和政策上为该县统筹城乡发展创造更加宽松、有利的环境，进一步壮大县级财政实力，扎实推进城乡一体化进程。 基金项目：本文感谢
13、安徽省高等学校省级优秀青年人才基金项目（2009SQRS055 和 2011SQRW041）和安徽高校省级人文社科研究项目（2011SK167）的资助。 （作者：吴友群，中央财经大学博士生，安徽财经大学经济学院讲师；廖信林，安徽财经大学经济学院，副教授；杨烨军，安徽财经大学统计与应用数学学院讲师） 参考文献： 1陈伯君.城乡一体化：成都推进新农村建设的实践与意义J.成都大学学报，2006， （ 3）：19-21. 2洪银兴，陈雯.城市化和城乡一体化J.经济理论与经济管理，2003， （4）：21-23. 73杨荣南.城乡一体化及其评价指标体系初探J.城市研究，1997， （2）：16-22. 4白永秀.后改革时代的关键：城乡经济社会一体化J.经济学家，2010， （8）：43-55. 5魏尧.城乡一体化建设的实证研究D.中国科技大学，2009. 6郎旭晖.陕西省二元经济结构转化与城乡一体化测度研究D. 西北农林科技大学，2010.
