1、1小金库治理长效机制问题探析摘要：本文从小金库的含义入手，观察它的走势特点，对存在的病因及带来的危害进行了分析，着重分析了小金库治理的长效措施。通过开展教育宣传、创新法律制度以及实行公众监督进行论述，提出了几个方面的合理建议，有侧重的讲述了制度的完善、监督的力度，希望对小金库的治理起到一定的指导性作用。 关键词：小金库 治理 长效措施 一、小金库的含义及其特点 国家规定：凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留单位收入和应上缴收入，且未列入本单位财务部门帐内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金均属“小金库” 。违法者大致通过以下几种方式设立出小金库：第一，上级企业应承担的成本费用，转由下级
2、企业或附属单位提供。第二，被投资方给予额外的物资酬谢、有价证券、股票等。第三，企业通过会议费、培训费等形式将公款存放于宾馆酒店或用于其他支出。第四，企业人员在境外以自然人名义持有的股权、购置的资产，没有计入法定账簿核算。第五，企业二次分配的绩效工资和奖金。第六，未将企业与职工人员捐献的资金用于实处。 小金库的特点错综复杂、五花八门。它具有普遍性，隐蔽性等特征。拥有小金库的群体极为广泛，大到党政机关，小到各科各部门，都有私设小金库的现象。他们通过对公司企业公共财产的虚报，擅自收取不正2当罚款费用等建设小金库，来满足他们虚荣心和欲望。小金库之所以可以猖狂肆虐，是因为它隐藏性能好，转移方便且迅速，很
3、难被追踪。更难捕抓的是那些成群结伙作案的人，在政府机关加紧检查力度的时期，他们将违法得来的资金、支票、证券转现，为了避免暴露行踪，将其存入下属单位的账户，使之成为小金库的保护伞。由此可见，小金库事件虽涉及人员很多，但小金库大多数只属财务部长和高层领导所有，支配随意性很大。涉案金额从几十万到几百万不等，其惩罚足以判死缓及死刑。他们将小金库的钱坐地分赃或是买车抢购现房，最终导致权力的腐败。 二、小金库的潜在弊端 小金库存在给社会带来极大的危害。首先，它扰乱了市场经济秩序。他们利用谎报销益、虚列支出、藏匿资金、接私活等方法谋取利益，直接影响账目账单的准确性。若是长久发展下去，漏洞必将显现出来，公司就
4、要面临倒闭的危险。亡羊补牢，为时已晚。最终会导致公司资源分配的不均，政府宏观调控的失效，国家财政收入的流失及市场秩序的紊乱。其次，它有使人利欲熏心的本领。我们知道，有许多高官落马，都是栽到私藏小金库上。小金库已成为铺张浪费、奢靡享受、违法乱纪的主要资金来源。人们往往经不住金钱的诱惑，小金库也常用来收买人心，巩固关系，得权买势。此举一发不可收拾，拥有自己小金库的同时，也就意味着一只脚已踏入地狱之门。中国贫富差距如此之大，想必与某些高官的个人利益膨胀有关。国家规定的法律没有人去实行，群众只能通过媒体得知，又一次被政府官员欺骗。可想而知，部分官员的人生观、3价值观及世界观已发生偏移，如若不及时将他们
5、从高权高势的位置上拉下，起到斩马示众的作用，那么他们必将继续危害党和国家建设事业。最终越过违法的界限，走上犯罪的道路。所以说，有小金库的存在，祖国做再大的努力也无法实现贫富差距减小的目标，小金库对祖国的危害是难以预料的。所以，我们必须针对小金库问题，制定长期有效的措施，才能使社会拥有稳定的格局。 三、筹划小金库治理的长效方案 针对小金库的特征及危害，从他产生的根源以及管理层面入手，加强监督机制和打击力度，具体根据以下几个方面制定计划： （一）开展教育宣传活动，提高道德素质修养 小金库的拥有者，大多是由于道德本质缺失和法律意识的淡薄所致。从根源上减少“小金库”现象的发生，是对国家最有利的选择。由
6、小金库引起的严重后果以及违反法律应受的惩罚，都应该通过会议、报告等方式告知官员，同时也对现有案例进行透析，使官员进一步了解法律知识。我们要求各级单位贯彻落实国家有关的方针政策，组织专门人员开展思想教育工作。培养他们的责任意识和奉献精神，处理好个人利益与集体利益的关系，调节好工作心态，严于律己，树立正确的价值观和行为规范。 （二）完善法律体制，推进改革创新 依法治国是我国建设社会主义法制国家的根本国策。要建立治理小金库的长效机制，就要从根本上完善法律制度。从近几年的事例中不难看出，小金库样式多端，其金额和违法人员在不断增加，从过去单人小4金库的设立到现在群体之间的相互勾结，可以称其为“利益均摊，
7、风险共担”腐败组织。面对这突如其来的考验，国家还未对其设立严谨的惩处制度，也可以说是违法者借此机会才得以作案。所以，我们要把“小金库”治理的重点放在完善法律条文上，运用体制的创新与法制的建设，解决实际问题。我们要加强国库物资的管理，由财政部对资金统一实行验收、支付与核算。协调处理好预算外的资金，整体把握资金来往动态，实行预算外专管制度，避免在此环节资金的流失。对财务部门制度要定期更新，统一对财务票据进行验收，一旦发现潜在的危险性，立即禀报加以防治。加强对银行单一账户的监管，绝不准许有多头开户现象的一再发生。重点把握支出关口，财政支出必须按照预算和规定的开支范围、用途，进行审核办理。重大项目资金
8、的分配不能由一人垄断，应召集各部门有关负责人开展会议，制定出最盈利最合理的方案。为了使大家配合制度的实行，应建立奖惩并举的政策。一方面，对私藏小金库，逍遥法外的人员要加以严惩，绝不手软。另一方面，对坚持原则，洁身自好并敢于同小金库现象作斗争者隆重表扬，给予精神及物质上的奖励，此殊荣是对个人人品赞同的体现。目前，推进公务卡支付结算，是改革管理上的创新举动。人大代表要从源头上严格审查预算，让政府彻底公开公务消费预算科目与结果报表。这样才能真正使权利得到有效监督和制约，并能赢得大家的一致好评。因此，完善法律体制，推进改革创新势在必行。 （三）严处违纪行为，加大惩罚力度 为“小金库”现象制定一套严格的
9、惩处措施，是对犯罪者最大的威5胁，也是对公民利益的最大保障。在先前的处罚措施中，多对单位进行惩处，很少对个人责任过分追究。使得小金库的拥有者感受不到风险性，起不到震慑作用，小金库现象没有得到缓解。为使惩罚措施实效性增强，就要严处违纪行为，加大惩罚力度。处罚主体不仅是单位，还应是单位领导及相关负责人。要严格按照中国共产党纪律处分条例办事，不得有徇私舞弊现象及个人情感状况。对于情节严重、触犯刑法者毫不手软，交予司法机关处理审判。对违纪有关的间接收益人员也要实行相应的惩罚措施，今后不得参与公司的评优及奖励，明确档案管理条文，将此举记入个人档案。在国家规定的惩罚措施下，企业单位也应有自己的奖惩方案。首
10、先应从领导抓起，各级党政领导必须带头端正思想态度，认识治理到“小金库”的重要性，绝不能因为一己之私而使公司有倒闭的可能。要加大干部经济责任审计力度，重视审计结果，每年对小金库现象不定期彻查，对拥有小金库的单位及个人实行一票否决制。其次，对普通职员开展保护政策，避免受到贪官污吏的威胁与陷害。 （四）强化监督机制，公开财务报表 使财务账单公开化、透明化，小金库就很难有藏身之地。赞成企业采取财政资金收支公示制。将总量、审批与结果通过媒体展现出来。严格执行收支两条线的管理手段，将财政收支状况与处理管理过程，置于全体人民监督之下。通过网络监管，了解实时动态。一旦发现有小金库的现象出现，传播速度可谓不言而
11、喻。企业应依照综合预算编制的规定，细化预算支出。对于没收罚款、行政收费、公物出、企业赞助等收入一一纪录。对各种回扣、税收、维修费、劳务费等支出也必须逐个详记。6建立健全制约监督机制，严把支出收入的关口，加强结算审核。还应规范资产核算，定期开展检查清除任务，确保账单与事实相符。明确各部门分工，做到相互监督，相互促进，相互制约。完善信息公开制度，调动各部门人员的积极性，认真履行职责，准确完成任务。鼓励实行信访举报制度，畅通群众沟通渠道，受理解决小金库问题。根据查实的金额数目，给予 3%5%的奖励，最高奖励为 10 万元人民币。做到监查并举，针对性预警。也就是针对“小金库”问题及时发出廉政预警通知。
12、对可能出现“小金库”的单位在节假日或大型活动开展时向领导干部发送廉政短信、贺卡、公开信等，提醒他们勿做违法犯罪的事情。财务公开不仅可以最快消除小金库问题，而且还能促进国家经济的发展，个人道德素养的提高，促使我们共同构建和谐稳定的经济社会。 四、总结 通过分析，对小金库治理的长效机制内容进行讨论。对于治理运用的措施，不仅要有明确合理的计划方案，更要在实际中体现其价值所在，同时把先进的技术和思想融合在治理小金库计划中来，达到长效消除小金库的目标。对于法律制度制定方面，提出了几种可行措施，进行评述。强调了监督监管的重要性，同时提出了建设性的意见，希望对小金库治理长效机制起到一定的促进作用。 参考文献： 1关于深入开展小金库治理工作的意见Z.中办发200918 号，2009-06-11 2张萍.“小金库”源头治理之我见J.现代经济信息，720109（8） 3刘远忠.对治理“小金库”长效机制的几点思考J.行政事业资产与财务，2011（12） 4王秋霞建立健全防治“小金库”长效机制的思考J.财政监督，2011（7）
