1、1“十二五”长沙工业产业发 展 规 划(2011 年-2015 年)长沙市工业和信息化委员会2010 年 12 月2目 录一、“十一五”工业发展情况1、“十一五” 工业发 展主要成就2、“十一五” 工业发 展主要问题二、“十二五”工业发展背景1、“十二五” 工业发 展主要机遇2、“十二五” 工业发 展主要挑战三、“十二五”工业发展规划1、“十二五” 工业发 展总体思路2、“十二五” 工业发 展基本原则3、“十二五” 工业发 展预期目标四、“十二五”工业发展产业布局1、“十二五” 工业发 展总体构架2、“十二五” 工业产业发 展布局五、“十二五”工业发展重点产业1、工程机械产业2、汽车及零部件产
2、业3、食品烟草产业4、材料产业5、电子信息产业6、生物医药产业7、新能源与节能环保产业8、轨道产业39、电力装备产业10、烟花爆竹产业11、纺织服装产业12、家用电器产业六、“十二五”工业发展保障措施1、实现产业倍增计划推进“44111”工程。2、加快发展方式转变开展“三对标四提高” 活动。 3、促进要素结构升级实现“资金、人才、技术” 联动。4、提高产业配套能力实施“产业链定向招商” 。5、搭建通江达海跳板建设“出口加工贸易区” 。6、推进管理服务升级完善服务平台建设。4“十二五”长沙工业发展规划“十一五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，长沙工业实现了跨越式发展。 “十二五”是长沙经济发展
3、的关键期，长沙工业坚决贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，立足新的起点，承担新的使命，承载加快建设“两型社会”综合配套实验区引领重任，全力推进新型工业化进程，努力实现经济社会又好又快率先发展。一、 “十一五”长沙工业发展状况1、 “十一五”工业发展主要成就（1）规模效益显著提高。长沙工业经济实现了四次跨越：建国初到 1991 年，工业经济总量突破 100 亿；1992 年到 2004 年，工业经济总量由 100 亿跨越 1000 亿；2005 年到 2009 年，工业经济总量由 1000 亿跃升至 4000 亿，2010 年工业经济总量将跨越 5000 亿台阶，工业增长速度明显高于全国平
4、均水平（见图表 1） 。2006-2010年五年间全市实现全部工业总产值 16778 亿元，与“十五”末比较净增 4.8 倍，年均增速 32.5%；实现规模工业总产值 13335 亿元，与“十五”末比较净增 4.5 倍，净增额过万亿元，年均增速35.4%；实现规模工业利税达 2644 亿元，年均增长 36.9%。2009 年长沙工业经济对 GDP 的贡献率达 52.1%，规模工业增加值占全省26.1%，增速列 27 个省会城市前三位（见图表 2） 。505101520251979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 20
5、03 2005 2007长 沙 第 二 产 业全 国 第 二 产 业图表 1 长沙与全国第二产业增长速度比较图表 2 长沙第二产业对 GDP 的贡献率(2)产业集群初具规模。长沙工业门类比较齐全，在国家划定的39 个工业大类、212 个中类中，除石油与天然气开采业外，其他 38个大类、201 个中类均有分布。经过“十一五”的培育和扶持，工程机械、汽车及零部件、食品烟草、新材料、生物医药等产业集群初具规模，六大产业规模产值由 2005 年的 448 亿元增长到 2009 年1978 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 20
6、03 2005 2007 20096的 1543.7 亿元，净增 3.4 倍，年均增速 36.3%，在规模产值中占比由 42.7%提高到 46.6%。2010 年工程机械产业将成为首个过千亿元产业集群。2009 年，六大产业集群规模工业产值 1543.7 亿元，同比增长 24.3%，规模工业增加值 445.3 亿元，同比增长 26.1%，对规模工业增长的贡献率达 49.0%，高于全市规模以上工业增速 6.3 个百分点，拉动全市规模工业增长 9.7 个百分点。工程机械、汽车及零部件、材料等优势产业集群一齐发力，首次实现 3 户过 300 亿元工业企业。其中工程机械产业集群、汽车及零部件产业集群发
7、展最为迅速。2009 年工程机械实现销售收入 750 亿元，增长 42.8%，其中中联和三一双双超过 300 亿元。目前长沙的工程机械产值占全国的 23%，占全球的 7.2%。（3）工业园区不断壮大。工业园区由 2005 年的“两区六园”发展壮大到目前的“两区九园” ，即高新区、经开区、望城经开区、宁乡经开区、浏阳生物医药园、雨花工业园、天心工业园、隆平高科技园、金霞经济开发区、浏阳制造产业基地和暮云工业园。园区批复总面积 130 平方公里，实际开发面积 125 平方公里，入驻规模企业 701 家，集聚创业型、成长型小企业 1100 多家，园区规模工业产值由 649.4 亿元增长到 1929.
8、8 亿元，增长 3 倍，年均增速43.8%。园区规模产值占全市比重的 58%，带动长沙经济率先发展和快速提升。2009 年实现利税总额 247.64 亿元，全部从业人员年平均人数为 19.57 万人，其中研究与开发人员 1.95 万人。在全市规模工业中， “两区九园”规模工业企业数虽只占 29.4%，对全市规模工业总产值增长的贡献率达 62.9%，对全市规模工业增加值增长的贡献率达 58.0%；“两区九园”是长沙产业集群的载体，集聚了工程机械、汽车及零部件、生物医药和新材料等六大产业集群的 85%以上；“两区九园”是科技创新的先导，园区企业研究与试验发展（R&D）项目经费支出占全市规模工业 R
9、&D 经费的 93.4%，7园区规模工业高技术产业实现产值占全市的 83.8%，高技术产业实现规模工业增加值占全市的 81.9%。“两区九园”是长沙特色产业的集聚区。园区在工程机械、生物医药、新材料和汽车及零部件等六大产业集群中的规模工业企业有 302 家，占六大产业集群规模企业总数的 49.6%；完成规模工业总产值 1298.12 亿元，占六大产业集群规模工业总产值的 84.6%；完成工业增加值 380.97 亿元，占六大产业集群增加值的 86.0%。（4）工业投入强势推动。 “十一五”期间，开工建设的工业项目累计超过 4000 个，已有 30 多个国家（地区）和企业集团来长沙投资建厂，36
10、 家世界 500 强企业进驻长沙。全市工业投资达 2201亿元，年均增长 34%，是“十五”时期投资总额的 4.9 倍。全市投资 2000 万元以上工业项目累计 2530 个，先后引进并建成投产华电长沙电厂、晟通科技、金龙铜业、众泰汽车、中铁轨道、陕汽重卡、蓝思科技和中航飞机起落架等重大项目。落户长沙并正在建设的重大项目还有：投资 50 亿元、年产 50 万辆的广汽菲亚特项目；比亚迪收购美的三湘客车，建设年产 5000 台 K9 纯电动大巴和 10000 台电动大巴底盘的新能源汽车基地，投资 45 亿元建设年产 80 万辆轿车生产基地；北汽福田投资 32 亿建设年产 20 万台中重卡、SUV
11、及皮卡项目等。通过引进龙头企业与重大项目，促进了产业整合，注入了新的活力。（5）转变方式成效突出。 “十一五”期间，长沙三次产业占比由 2005 年的 7.4:43.1:49.5 调整为 2009 年 4.8：50.6：44.6，工业振兴带来长沙三次产业结构之变，2008 年长沙三次产业结构比重由三、二、一改写成二、三、一，工业占 GDP 总量的 43.6%，成为拉动 GDP 增长主动力。2010 年上半年三次产业对 GDP 增长的贡献率分别为 1.6%、67.5%、30.9%，二产业引领经济增长格局进一步稳固提升。8长沙工业发展始终将“转方式、调结构”摆在首位。全市拥有市级以上技术中心 15
12、0 家，其中国家级 8 家，省级技术中心 41 家，国家级和省级占比接近全省的半壁河山。全市获国家级工业品牌 33 件，在全国 217 个城市中排第 15 位，在全国 27 个省会城市中居第 2 位，在中部省会城市中排第 1 位。五年间高新技术产值占规模产值比重由 37.6%提高到 44.8%。中联重科、三一重工等创新型企业率先参与国际竞争，成为跻身世界一流企业行列的先行群体。通过加快淘汰落后产能，大力发展高新技术和扶植 “两型”产业发展，降低能源消耗，2009 年全市单位 GDP 能耗降低率为 4.53%,超额完成市政府确定的年度目标（下降 4%） ，累计完成“十一五”目标任务的93.42%
13、；规模工业万元增加值能耗从 2005 年的 1.3 吨标准煤下降到2009 年的 0.6 吨标准煤，超额完成“十一五”规划目标。2、 “十一五”工业发展主要问题（1）单个企业规模较小。目前长沙工业企业单体规模偏小，对产业带动较弱，在 2364 户规模以上工业企业中，大中型企业 143 户，只占 6.5%，全市规模以上工业户均从业人员 188 人，企业规模过小，既难以形成规模经济优势，又难以形成以大企业主导，中小企业为支撑的产业体系。这就造成长沙整个工业经济运行比较依赖少数骨干企业。长沙规模工业集中于烟草制造业和专用设备制造业，而这两个行业又依赖于部分大型企业中的少数主要产品，这使得长沙工业经济
14、对少数骨干企业有着高度依赖性，这样一旦少数产品的市场抵御能力有了风险或是受到限制，这些少数骨干企业面临的问题就有可能给全局带来影响，导致经济增长速度、财政税收出现较大波动。（2）产业配套能力较弱。长沙工业已初步形成了四大优势产业、四大新兴产业和四大传统产业，但本地的上下游产业配套能力比较薄弱。信息产业企业高达 7080零部件采购来自于国内其它城市；9生物医药产业，由于发展时间很短、产业基础不够完善，化学药品和生物药品企业的供应链本地化程度相当低，只有 530。意味着这些企业的原材料采购 7095来自于国内其它城市。最具优势的工程机械产业，其本地配套率也仅为 20，零部件的进口成本占总成本的 4
15、0以上。本地配套能力弱，难以形成相对完整的产业链，制约了产业整体竞争力的提升。（3）技术瓶颈依然突出。长沙工业领域的技术进步较快，但在研发（R&D）投入强度、人力资本积聚、科技成果转化、技术进步贡献率等方面与沿海发达地区的兄弟城市相比，与“调结构，转方式”的要求相比，还存在较大的差距。2009 年长沙高新技术产业研究与试验发展（R&D）经费支出虽继续保持了 18.4%的增幅，但仍与高新技术产业销售收入 29.4%的增幅有不小的差距，这就意味着研究与试验发展（R&D）经费的投入强度呈下降的状况，科技创新能力提升力度仍显不足，这与时代发展要求有所不符。（4）产业布局亟待优化。经过“十一五”的发展，
16、我市工业体系虽然门类比较齐全，产业化、集群化也取得了显著的进步，但工业整体布局有待优化，表现在“小、散、重、弱”上，即规模较小、布局分散、结构重叠、承接产业能力弱等，且在全国市场有影响、份额大的产品较少，龙头项目不多。2009 年全市销售收入过 300 亿元企业 3 家，缺失 50 亿元以上梯队企业。去年新签约过亿元项目27 个，过 10 亿元项目仅 5 个，六大产业集群除工程机械和汽车产业有重大项目支撑外，投资额度大、建设周期短、对行业有龙头带动作用的大项目较少。两区九园规模工业产值和增加值分别仅占全市的 58.3%和 48.3%，比重偏小。多数园区产业特色不明显，产业趋同现象比较严重，在招
17、商引资与产业发展中容易形成恶性竞争的局面，影响园区工业的规模经济与持续发展。由于历史地理环境等多方面原因，园区之间发展还不够平衡。目前，规模总量过 500 亿元10园区只有 2 个，100 亿元150 亿元园区 5 个，50 亿元100 亿元园区 3 个，还有规模产值不足 50 亿元园区（见图表 3） 。图表 3： 2009 年各园区规模工业总产值情况（单位：亿元）二、 “十二五”工业发展规划背景1、 “十二五”工业发展主要机遇（1）国际技术外溢与产业转移加速。当代世界经济与科技的发展呈现出三大发展趋势：一是在 20 世纪就已经相当成熟的机械制造技术、微电子技术、化工技术等加速由发达国家向发展中国家外溢，与之相伴随的是电子、汽车、造船、工程机械等产业加速向发展中国家转移；二是发端于 20 世纪末，至今仍方兴未艾的信息与智能技术、新材料技术、新能源技术和生物基因技术等，正在形成战略性
