1、1中央广播电视大学毕业论文题目：浅谈社区志愿服务与志愿者队伍建设以 xx 市 xx 社区为例姓 名 xxx 教育层次 本科 学 号 xxxxxx 省级电大 xx 电大 专 业 行政管理 分校 xx 电大 指导教师 xxx 教学点 xx 电大直属 论文完成日期 2013 年 10 月 15 日 学 生 毕 业 设 计 （ 论 文 ） 评 审 表2【摘要】 ： 社区志愿者队伍是社会志愿服务体系的重要组成部分，是造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍的重要力量，也是有效推进我国社区社会工作深入开展的现实需要。志愿者服务是发展社会事业、解决社会矛盾的重要方式，是构建和谐社会不可或缺的部分，具有巨
2、大的社会效益，发挥着独特的作用。志愿服务是一种社会资本，能够促进社会的诚信友爱，弘扬志愿者精神，提升社会责任和社会服务功能，促进和谐社会和人的全面发展，实现国家的长治久安。志愿者服务的发展已跨越国界，超越社会制度、意识形态、文化背景、宗教信仰，成为全人类的普遍价值，是衡量一个社会文明程度、文化道德水准和经济社会和谐发展水平的标尺。关键词：社区建设 社区服务 志愿服务 志愿者队伍目 录3一、志愿服务概述 第 4 页二、志愿者精神 第 4 页三、社区志愿服务对于社区工作的意义 第 4 页（一）社区志愿服务是满足居民现实需求的有效方式。 第 5 页（二）社区志愿服务是群众性精神文明建设的有力抓手。
3、第 5 页（三）社区志愿服务是建设和谐社区的现实需要。 第 5 页（四）社区志愿服务是完善社会保障体系的有效补充。 第 6 页四、社区志愿者队伍建设存在的主要问题 第 6 页（一） 、居民对社区志愿服务认识不足。 第 6 页（二） 、社区志愿者队伍及人员数量少 第 6 页（三） 、社区志愿者队伍技能水平低服务内容单一第 7 页（四） 、社区志愿服务缺乏相应的资金保障。第 7 页（五） 、志愿服务管理体制不健全，运行效能低。第 8 页（六） 、缺乏激励机制可持续发展能力弱。第 8 页五、加强社区志愿者队伍建设的几点建议 第 8 页（一）登记注册制度 第 8 页（二）培训制度 第 8 页（三）社服
4、务制度 第 8 页(四)激励制度第 9 页（五）规范自身管理与运作，提供组织基础。 第 9 页（六）加强领导，提供有力政治保证。 第 8 页浅谈社区志愿服务与志愿者队伍建设12志愿服务 volunteer 起源于 19 世纪初西方国家宗教性的慈善服务，志愿活动在世界上已经存在和发展了 100 多年。中国最早的志愿者来自联合国志愿人员组织。1979 年第一批联合国志愿者来到中国偏远地区，从事环境、卫生、计算机和语言等领域的服务。20 世纪 80 年代中期，民政部号召推进社区志愿服务，天津和平区新兴街就是早期开展社区服务的典型。90 年代初，中国青年志愿者协会成立。这样社区志愿者和青年志愿者是目前
5、我们国内最大的两支志愿队伍。志愿者不仅进入了中国，还有了南北两个叫法：北方称之志愿者；南方则叫义工。志愿服务最近几年越来越成为一种国际潮流。一、志愿服务概述随着社会主义市场经济的发展，政党和国家干预社会生活的程度降低，社会团体发挥作用的空间日益增大，志愿服务作为一种高尚的社会行为和一项重要的社会公益事业，对于构建社会主义和谐社会，推进人类进步具有重要意义。志愿服务是一种非政府系统的组织行为和服务行动，是民间系统服务于社会的群体行为或个人行为，即民间组织或个人利用自己的知识、技能、体能或财富，通过各种服务性的行动去实现和体现对社会事业的服务与奉献，或实施和完成对有困难的社会群体及个人的服务与保障
6、(志愿服务所体现的核心精神是人道义)。从微观层面来说，志愿服务者可以看作是一个一个的行动者，他们在对志愿服务有一定的认同后，在自身意愿动机和相关因素的影响下参与志愿服务。他们选择参与的途径和活动的项目，并通过参加正规组织或非正规组织来实现其行动的目标，而政策和社会运作环境是他们行动的条件和限制。二、志愿者精神前联合国秘书长科菲安南在“2001 国际志愿者年”启动仪式上的讲话中指出：“志愿精神的核心是服务、团结的理想和共同使这个世界变得更加美好的信念。从这个意义上说，志愿精神是联合国精神的最终体现。 ”这句话指出了志愿精神的本质，表达了人们对志愿服务的由衷赞美。志愿服务的精神概括起来是：奉献、友
7、爱、互助、进步。三、社区志愿服务对于社区工作的意义社区志愿服务体现了社会主义核心价值体系，反映了和谐社区建设的现实需要，是群众性精神文明建设的有力抓手，是社会保障体系的组成部分，是满足社区居民物质文化需求的重要手段。13（一） 、社区志愿服务是满足居民现实需求的有效方式。伴随经济社会的快速发展，失业贫困、收入差距、人口老化、心理危机、青少年犯罪、人际关系淡薄等社会问题不断凸现，居民迫切需要社会关爱和帮助。大量公共管理、社会公益和社会援助等事务工作落脚到社区，仅靠政府部门的力量是不够的，急需社区志愿者的广泛参与。志愿服务领域宽、渠道广，而且能够广泛动员社会资源，有效弥补政府服务和市场服务的不足，
8、为政府分忧，为百姓解难，为社会减压。社区志愿者提供的各种扶贫帮困、就业援助、老年帮扶、残疾人救助、青少年教育、群众文化、科学普及、医疗卫生等服务，广泛涉及社区居民的工作、学习、生活等各个领域，覆盖社区服务和社区管理各个方面，具有满足居民现实需要的基本功能。（二） 、社区志愿服务是群众性精神文明建设的有力抓手。社区志愿服务是精神文明建设在社区的一种创新方式，服务领域涉及到社区生活的方方面面，服务主体涵盖了社区各类群体，服务形式灵活多样，是社区最具广泛性和群众性的文明创建活动项目。社区志愿者积极开展宣传发动、广泛参与、集中服务、成果展示等活动，尤其是各类群众性文化活动，极大满足了居民接触他人、融入
9、社区的基本需求，为社区精神文明创建打下了坚实的群众基础。社区志愿服务适应了现代居民自主意识不断增强、生活品味不断提高的特点，满足了不同层次人们关爱他人、服务社会、实现自我价值的愿望，有利于激发群众参与文明创建的热情，推动精神文明建设蓬勃发展。（三） 、社区志愿服务是建设和谐社区的现实需要。社区是城市社会的基本构成单元，是社会的缩影，社区和谐是社会和谐的重要基础。构建和谐社区就要最大限度促进社区文明进步，把各种矛盾、问题减少到最低限度和最小范围。以“奉献、友爱、互助、进步”为宗旨的志愿服务精神正是这种促进社区进步、减少社会代价的精神，体现了人与人、人与社会、人与自然的和谐相处，与构建和谐社会的本
10、质要求完全一致。开展社区志愿服务，有助于发动民力、汇集民智，引导居民积极投身社区建设；有助于倡导新风，普及文明，促进公众践行社会主义荣辱观；有助于化解矛盾，减少冲突，规避风险，建立和谐人际关系。社区志愿者来自社会各个阶层、各种职业，有着不同的经济、政治、文化背景，他们基于共同的目标和价值理念聚集在一起，互相交流，取长补短，启迪思维，相互促进，促进了人与人之间的融合，减轻甚至消除彼此之间的隔阂。社区志愿者乐善好施、扶贫济困，为贫困居民和弱势群体提供生活、医疗、教育、就业等方面实实在在的帮助，有效缓解社会群体分化带来的矛盾，维护社会公平正义，发挥稳定器和安全阀的作用。14（四） 、社区志愿服务是完
11、善社会保障体系的有效补充。社会保障体系是保障社会稳定和谐、国家长治久安、人民安居乐业的一系列制度安排。实行社会保障首先要依靠政府部门增加财政投入和政策支持，但要把这些帮扶措施和手段真正落到实处，需要依靠社会力量的支持。社区志愿服务可以激发社会活力，动员整合居民群众中蕴藏的建设热情和能量，实现帮扶活动组织化、有序化。社区志愿服务以关爱弱势群体为本色工作和服务重点，充分发挥协调利益、化解矛盾、排忧解难的平衡功能，突显提供服务、反应诉求、规范行为的调节作用。此外，社区志愿服务针对不同社会领域的专业需求，组建各类志愿者应急队伍，加强日常培训和管理，可以承担自然灾害、重大事故、公共卫生事件和社会治安事件
12、等社会危机的处理任务，提高了保障公共安全和应对突发事件的能力。四、社区志愿者队伍建设存在的主要问题 随着社区志愿者队伍建设迅速发展，社区志愿者队伍在服务过程中，结合自身队伍资源实际，扎实开展活动，在扶残助老、环境整治、治安巡逻、便民服务等方面发挥了积极作用。但在具体工作中发现，志愿服务作为一种社会意识和公众意愿，在经济社会发展中显示其重要地位的同时，也在人力、物力、财力等资源的整合与开发上，仍存在一定的局限，面临着一定的挑战。现以 xx 市 xx 社区为例对根据 xx 社区志愿者队伍出现的问题做一下简单分析。（一） 、居民对社区志愿服务认识不足。广大居民对于志愿者和志愿活动的了解不深刻，究其原
13、因则是：没有成为普遍的价值观、舆论宣传力度不够、学校缺乏相应的课程教育、社会信任结构失调。（二） 、社区志愿者队伍及人员数量少。从国内外社区志愿者队伍发展经验来看，社区志愿者服务已经成为调解社区矛盾、辅助社区管理、协调社会关系和贯彻社会政策不或缺的组成部分。就现阶段志愿者情况来看，社区志愿者多数为退休的老年人，中青年居少，人员结构过于单一，文化水平比较低不能满足社区居民的全部需求。 （三） 、社区志愿者队伍技能水平低服务内容单一。志愿者良好的服务技能与服务水平，决定着社区服务工作范围。目前，社区志愿者队伍整体技能水平不高，知识基础薄弱。造成了部分志愿者在开展社区服务时，把志愿服务等同于单纯的学
14、雷锋、做好事，以为“为贫困户捐一次款” 、 “慰问一次孤寡老人” 、 “为社区拔一次草”就是志愿服务。当然，这是志愿服务的内容之一，但这些活动应该与社区服务内容日益增多、服务领域不断拓展的新形势结合起来，在进一步挖掘社区资源优势的基础上，增加活动的联动程度，扩大服务对象的覆盖面，准确定位服务项目，提高志愿者服务与组织12建设的层次与水平（四） 、社区志愿服务缺乏相应的资金保障。我国社区志愿服务事业刚刚起步，各方面制度、措施还有待完善，尤其是社区志愿服务活动面临的资金短缺问题逐渐成为制约社区志愿服务发展的“瓶颈” 。由于资金不足，社区志愿者队伍的招募、培训、管理、志愿者基本社会保障等不得不流于形
15、式，成为短期行为。我国社区志愿者队伍建设的资金短缺，主要是由政府投入不足，财政支持没有制度化；限制了工商企业、个人对志愿事业的捐赠，社区志愿者组织未能建立起一套有效的多渠道融资机制。（五） 、志愿服务管理体制不健全，运行效能低。1、多头管理体制。志愿者队伍中，青年志愿者由团中央负责，巾帼志愿者由全国妇联负责，社区志愿者由民政部门负责，从中央到地方，志愿者队伍管理体制出现出多头管理状态，缺乏统一的管理体制。2、登记性质不同。由于目前相关规定没有区分不同形式和性质的志愿者组织，不少机构在无章可循的情况下采取了方便自己的注册形式，因而形成了性质不同的志愿组织。在这些志愿组织当中，有的为了注册和运行上
16、的方便采取了“挂靠”形式，有些由于不清楚报批手续并为了保持经济上的独立性在当地工商局登记注册成了企业，也有一些经过民政部的批准成了在现行条件下的“正宗”民间机构。3、管理方式混乱。有的是实行企业管理，所得向政府纳营业税；有的采取行政管理的机制，机构的领导由所挂靠的上级部门领导任命；有的则采取会员制的管理方式。（六） 、缺乏激励机制可持续发展能力弱。1、政府行政化干预过多，志愿服务组织自主性弱。长期受计划经济体制影响，政府习惯于把社区志愿组织当作自己的一条腿。社区志愿服务组织开展的活动很多都是配合上级政府的任务要求或配合社会性的大型活动开展的，以社区为本位的、日常性活动相对较少。 2、社区志愿者
17、队伍不稳定，人才流失尤其是骨干人才流失严重。社区志愿服务衡量统计工作不足，付出回报机制失衡，尤其是激励机制单薄，志愿者成员积极性不高，服务持续性不长。 五、加强社区志愿者队伍建设的几点建议 （一） 、建立健全登记注册制度，提供合法性身份认同。 121、积极推进有关社区志愿者队伍建设的全国性立法，尤其是登记注册制度立法。切实结合实际，统一规范社区志愿者登记注册的机关、内容、程序，整合志愿服务注册的不同性质，明确注册中社区志愿者应有的权利与必须履行的义务，有力提供社区志愿服务的法律保证。同时，积极支持、协助地方出台地方性法规或者规范性文件，待条件成熟时，及时制定志愿服务的法律法规及相关政策，促进社
18、区志愿服务管理工作走向规范化、制度化、法制化。 2、成立专门的登记注册机关。在街道、社区建立志愿者指导中心，条件成熟的地区应逐步建立志愿服务站或服务总站，安排专人负责志愿者注册管理工作，并主动招募注册志愿者为该服务站服务。发挥志愿者指导中心的核心作用，促进由服务站、服务队构成的基层组织网络建设。最后严把登记注册关，规范执行注册登记程序。（二） 、建立健全培训制度，提供人力基础。 在培训对象与内容上要分门别类，对新招募的社区志愿者，进行有关社区志愿者基本概念、志愿者活动发展情况、志愿服务宗旨、发展目标、信念、志愿服务的有关规定、管理制度、相关道德法规等知识的培训。对于一般成员要培训基础知识的基础
19、上，加强对社区志愿者文化理念、人际交往能力、专业服务技能等方面的专业培训和系统培训。志愿者培训导师以资深志愿者担任为主，同时邀请相关专业人士和专家、学者、领导担任志愿者培训导师。在培训方式要不拘一格，注重对志愿者开展服务前和服务中的跟踪培训。培训方式可以灵活多样，包括举办培训班、介绍经验、分析案例、观摩考察等。有条件的地方应建立志愿服务的专门培训阵地，同时依托各种培训基地进行培训，提高社区志愿者综合素质。坚持培训的经常化和规范化，对培训次数、培训时间进行合理的硬性规定，把社区志愿者初次培训、阶段性培训和临时性技能培训结合起来，不断改进服务态度，提高服务水平，促进社区志愿服务队伍向正规化、专业化
20、方向发展。 （三） 、建立健全社服务制度，为提供理念导向。 1、不断完善个性化的项目支撑和对特定群体的服务力度。在巩固原有服务项目的基础上，努力拓展新的服务项目，完善丰富社区志愿服务内容，扩大服务的覆盖面与受益面。坚持“社区所需、志愿者所能”的原则，确定“扶贫解困” 、 “引领就业” 、“助学”等一批适合街道、社区特点的社区志愿服务项目，建立具有区域特点的社区志愿服务项目库，增强社区志愿服务的实效性。同时，要把志愿服务与弱势群体需求相结合，开展结对求助、就业培训与咨询服务。2、要细化具体事宜工作。社区志愿者组织应根据社区实际需求，设定适当的志愿服务岗位；完善社区志愿服务服务承诺制12度，明确服
21、务内容、时间和各方的权利、义务；社区志愿者组织开展各项社区志愿服务时，不得从事营利性活动；规定社区志愿者每月或每年的最低义务服务次数或小时数，如每月义务服务不少于 2 次，每年至少参加 15 小时以上的志愿服务等等。 （四） 、建立健全激励制度，提供动力机制。 要强化社区志愿者的自我激励机制，主要有四个方面： 1、自我价值激励；2、自我成就激励；3、自我提升激励；4、自我快乐激励。惟有让志愿者正真感受到受人尊重和被人需要的自我价值所在，才能保持志愿者参与行为的内在动力。要建立多层次、多样式的志愿者表彰奖励制度。对志愿者的贡献，应当给予适当的嘉许或奖励，嘉许方式可以通过正式或者非正式的制度进行。
22、如获得荣誉称号、受到某一级表彰，舆论宣传，成为晋级、升学、求职、信贷的重要依据等。积极推广“志愿服务时间银行” 、“互助服务” 、 “服务转换”等有效形式，把提供志愿服务与优先享受志愿服务结合起来，在志愿者自身需要社会提供帮助时可以优先得到志愿服务，从而使志愿者服务成为“付出、积累、回报”的爱心储蓄，以吸引更多的人参与社区志愿者队伍中来。 （五） 、大力发展社区志愿者组织，规范自身管理与运作，提供组织基础。 1、健全队伍招募制度与人才开发制度。志愿者招募要遵循唯才是用、按能录用、能职结合的原则，通过职位招募与目标招募的方式进行。要注重对志愿者信息的采集，编册登记，逐一核对，认真筛选。在志愿者的
23、人才开发上要积极引进高素质人才，努力创建人才提升空间，配套相关的社会福利措施和激励机制改革，增强岗位的吸引力。对于合格的志愿者，要严格、全方位的培训，技术培训和思想培训两手都要抓，两手都要硬，重点突出教育培训和激励为主的管理特色。2、建立健全社区志愿者的考核评估机制。内容包括：关于社区志愿者服务的数据资料的获取，对数据资料的分析和处理，结果的登录和向志愿者本人的反馈。其中，社区志愿者服务数据和资料的获取是实施考核评估的基础，对服务数据资料的处理和分析是考核评估的核心。3、建立一个信息流畅的综合性信息中心。该信息中心一要有效结合和协调居委会的各部门，整体把握社区情报动态，充分利用部门优势服务于群
24、众；二要要把群众广泛地联系起来，及时把群众的情况、群众的建议以更便捷的方式反映给部门，供部门决策时使用，最后还要把每个志愿者信息与活动情况信息完整储存起来，备用于档案查询和随时抽查，尤其是财政收支这一方面。4、大力提升舆论宣传力度，抓住典型、注重形式、适度宣传。应充分利用社区的各种会议、市民学校、黑板报、橱窗、社区出版物、网络等渠道宣传志愿服务精神，12普及志愿服务知识，最大限度地营造社会舆论环境。同时，要努力培育社区志愿服务意识，弘扬社区志愿服务精神。建议在学校开展义务教育课程，从小学教育做起，加强终身志愿服务意识。要求干部以身作则，一年必须提供 20 小时志愿服务活动，其他行业根据情况为
25、1020 小时不等。 （六） 、加强党对社区志愿者队伍建设的领导，提供有力政治保证。 进一步提高各级政府和领导干部对于加强社区志愿者队伍建设的认识，不断提升对社区志愿者队伍建设的督导能力。各级党委和政府都应将发展社区志愿者服务事业纳入全局工作日程，成立科学高效的社区志愿者队伍建设的领导机制和工作机制，明确分工，各司其职。组织部门和街道（镇）组织，要经常深入社区，调查了解社区志愿者服务开展工作的情况，强化督促指导，并将此纳入各级党委和政府政绩考核之中。同时，要协调各类志愿者队伍的领导，建立统一的主管部门与一定数量的志愿服务岗位。按照因地制宜、统一管理、保持相对独立的原则，创造条件建立统一的志愿者
26、服务主管部门，改变目前政出多门、缺乏管理的混乱状况，集中管理与协调。根据各个社区自身特点，设立数量合适的志愿服务岗位（如应急岗位） ，派专业性的志愿者担任。同时，各级财政部门应积极配合，建立相应的公共财政体制，加强对社区志愿者队伍建设所需的财政支撑。最后，要加强对社区志愿者队伍建设的文化环境领导。要仅仅围绕“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，充分利用大众传媒和社区文化宣传设施，广泛宣传社区志愿服务的知识、技巧、意义以及在实践中涌现出来的先进经验与典型，使志愿服务的价值得到认同，劳动得到肯定，精神得到弘扬，人们价值观得到改变。力争在全国范围内形成开展社区志愿服务的良好氛围，塑造新时代的志愿文化。社区志愿者服务活动,是近年来各地新兴的一项公益事业,要做好这项工作,主管单位一定要紧紧围绕构建和谐社区的主题，发挥社区志愿服务在社区多层次服务体系的重要补充作用，营造奉献、友爱、互助、进步的时代新风，建立并完善进社区志愿者服务组织向规范化、制度化、经常化、社会化发展，从而全面提高青少年的综合素质。要广泛发动，壮大社区志愿服务力量；要发展团队，提高社区志愿服务组织化程度；要开发项目，提高社区志愿服务的针对性和实效性；要健全机制，为社区志愿服务持续发展提供有力保障。主要参考书籍：
