1、云和县城市管理综合行政执法“十三五” 发展规划（征求意见稿）云和县城市管理行政执法局2 0 1 5 年 1 1 月目 录一、城市管理行政执法取得的成就1二、城市管理综合行政执法阶段判断5（一）发展需求5（二）发展创新6三、“十三五”城市管理综合行政执法的指导思想、基本原则和总体目标7（一）指导思想8（二）基本原则8（三）总体目标9四、“十三五”城市管理综合行政执法的主要任务11（一）市容管理 11（二）综合行政执法13（三）数字化城市管理16五、软件建设18（一）加强法制化、规范化建设18（二）实施市场化、社会化发展19（三）坚持协调化、长效化管理20（四）开展全方位、立体化宣传21六、保障措
2、施22（一）健全城市管理综合协调领导组织22（二）完善城市管理考核评价制度体系22（三）完善城市管理经费投入保障机制23（四）严格执行规划，建立相关监控体系 23- 0 -云和县城市管理综合行政执法“十三五”发展规划加快健全完善城市管理体制机制，加强城市综合行政执法工作，全面提升城市现代化管理服务水平，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障。云和县从 2014 年成立云和县城市管理行政执法局以来，紧紧围绕县委、县政府提出的“ 老云和、新童话、真山水” 发展理念，全面 贯彻“绿水青山就是金山银山”指 导思想，按照“ 一轴 三区”的城市布局，着力推进“美 丽县城” 建 设，这对云和城市管理和
3、综合行政执法工作提出了更高要求。根据云和未来发展的需要，按照国家、省和市“十三五 ”规划 编制工作的总体部署和要求，特制定 实施云和县城市管理综合行政执法“十三五 ”规划（2016-2020年），理清发展思路，明确工作目标，突出工作重点，更好地指导全县城市管理和综合行政执法工作的顺利开展。一、城市管理行政执法取得的成就云和县城市管理行政执法局从成立以来，为了适应城市经济和社会发展需要，不断提升城市品位和城市综合竞争力，紧紧围绕县委、县政府推进“美丽县城 ”建设，以“洁化、序化”为切入点，全面推进城市管理体制机制建设，城市管理工作取得了长足进步。1.完善城市管理制度，理顺城市执法体制。按照县委、
4、县政府完善城乡管理行政执法体制有关文件精神，2014 年 5 月- 1 - 份完成了云和县城市管理行政执法局挂牌工作，设立“重心下移、力量下沉”的城市管理体制。按照“ 三分建设、七分管理”的工作思路，着力在构建城市管理机制上狠下功夫。落实了人、财、物投入保障机制，制定和完善了城市管理工作财政性资金补贴政策措施。完善权责一致的管理体制，认真履行“宏 观 管理， 协调服 务，督促检查，考核评比” 的职能，推动城市管理方法手段的改革创新和管理责任的有效落实。建立了协调联动机制，整合和推进了城市管理相对集中处罚，与住建、公安、环保、市场监管等部门形成了整体联动、委托执法，推行棋盘式、网格化管理，提高了
5、城市管理效率和水平。2.加大综合整治力度，市容环境明显改善。坚持堵与疏、教育与处罚、管理与服务相结合，全面加强市容环境综合整治，持续深入地开展了以户外广告、建筑垃圾、占道经营、违章建筑、道路污染、停车秩序等为重点的市容环境综合整治行动，取得了较为突出的工作成效。自 2014 年以来，共查处机动车违停案件 760 余起，纠正非机动车违停 8.7 万余起，采取现场扣留 366 起。开展污染道路及建筑垃圾乱倾倒整治，共处置道路污染 137 起，清理建筑垃圾 1000 余吨，处罚 30起。开展无证照经营流动摊综合整治，整治规范无证流动经营肉摊 30 户。启动县城违章饲养犬类专项整治，建立健全犬类审批、
6、登记、检疫等日常管理工作制度，发放宣传资料16700 余份，已收容犬只 105 只、无害化处置 16 只，办理审批登记手续 199 余只。加强店牌店招户外广告管理，查处未批先建广告行为 34 起，拆除非法设置广告 39 处。开展了市- 2 -容突击整治 70 余次，有效改善了市容市貌。3.强势推进规划执法，创建取得可喜进展。围绕“三改一拆” 和 “无违 建县”创建工作要求，坚持“ 疏堵结合、治旧控新” ，切实加强日巡查、日通报；按照新违建“ 违必拆” 、“即查即拆”的要求，及时组织执法力量对巡查发现的新违法建筑进行处置和拆除。2014 年以来，共参与巡查达到 14000 多人次，发放限期拆除（
7、整改）通知 400 余份，组织集中拆除行动 163 次，拆除面积约 20 万平方米。组织精干力量全力配合全县大型拆违活动，在金龙鱼、大庆寺、象山等大型区块违建拆除中，为全县拆违工作提供了执法力量保障。积极参与政策制定和指导，抽调人员参与了全县违法建筑处置办法、 核心区违法建筑处置意见、 暂缓拆除情形等政策制定工作任务，做好政策的宣传和处置对象信访的解释工作，确保违建处置平稳推进。先行先试，积极探索，结合“平改坡” 工作，制定云和县房屋屋顶违法建筑专项整治工作实施方案，对未经审批的房屋屋顶加层、搭建等违法建筑进行分类整治。4.制度创新成效明显，网格管理初具规模。自执法局成立后，随着“ 美丽县 城
8、” 建设步伐的不断加快，城市面貌日新月异，为城市管理工作的创新突破、跨越发展带来了前所未有的机遇和挑战。我县城市执法管理按照“全面覆盖、不留死角、长效管理”的目 标和“ 精心、精细、精品 ”的要求，抓住机遇，乘势而上，认真学习借鉴外地先进经验，结合云和实际，大力推进城市管理制度创新，以制度创新带动了城市管理体制、运行机制和日常管理措施手段的创新突破。并先后研究- 3 - 制定了一系列管理措施，为我县进一步依托数字化城市管理平台，整合现有城市管理和综合行政执法资源，全面推进乡镇（街道）二级网格化管理，建立和完善“铁板一块” 的“大城管” 格局和“ 横向到边 、纵向到底、协调联动 、无缝对接”的运
9、行机制，推进管理重心下移和执法关口前移，变突击管理为长效管理，变结果执法为过程执法，全面提升城市管理综合执法水平、效率起到了重要的推动作用。5.智能建设进展顺利，管理水平显著增强。完善了县及街道两级数字化城市管理平台建设，对县城区域实行数字化管理，实现了城市管理信息共享，一级监督，两级指挥，涵盖城市部件已达 7 大类 117 小类，事件达 5 大类 57 小类，协同单位达 30 个。完成数字城管二期工程建设，实现 12.64 平方公里建成区全覆盖。加强智能服务系统建设，完成数字城管系统升级、城管通 APP 开发，开通“ 云和智慧城管 ”微信受理市民投诉；建立视频监控设系统和停车诱导系统，实时监
10、控人行道区域的乱停车、乱设摊、乱堆放等违法行为，提供停车便利。加大数字信息科技在城市管理和行政执法工作中的运用和普及，提升了行业的发展后劲和竞争力。“十二五” 期 间云和城市管理各 项工作在 县委、县政府的正确领导和重视支持下，不断创新突破，不断改革发展，但由于成立时间短，还存在较多问题，比如制度还不够完善，方式方法还不够全面等需要今后加以完善。二、城市管理综合行政执法阶段判断（一）发展需求- 4 -“十三五” 期 间，在经济发 展新常态下，云和迎来了全国中小城市综合改革试点、首批“浙江美 丽县城” 试点、浙江省重点生态功能区小城市试点等试点机遇，在新一轮城市发展中，城市之间的竞争更加剧烈，为
11、完善城市功能，提升城市品位，建设具有“山水童 话” 特色的现代化生 态休闲旅游名城，城市管理和综合行政执法的理念和实践也面临着变革与创新。1.法制化、民主化的需求。与整个国家的行政管理体制改革和法治之路相适应，城市管理和综合行政执法工作将更加规范、民主，在权力来源、职权行使、目标制定、方法手段等方面要遵循依法行政的基本要求。要根据现代城市管理内容广泛、特点多样的特点，注重通过教育纠正、行政指导、监督参与等非强制性行政管理方式，调动社会公众遵守法律的积极性和主动性，促成其自愿参与和配合来实现管理目标。2.高品质、高效能的需求。人民生活水平和质量稳步提高，对城市品质和居住环境需求日趋增强。城市管理
12、和综合行政执法工作要积极服务于市民、游客等群体的需求，着重在提高城市运行效率、完善城市服务功能、改善城市环境质量、保持城市风貌特色等方面体现工作成效，为城市经济社会发展提供强有力的管理和执法支撑。3.技术化、科学化的需求。管理技术的进步为解决城市管理需求增长和能力提高之间的矛盾提供了可能。要创新管理方法和手段，以信息化、技术化作为提高城市管理和综合行政执法水平的突破口，通过信息管理系统内在的系统性、- 5 - 网络性、程序性和透明性等要求，推进城市管理资源优化整合，执法管理流程科学再造，实现管理和执法工作的跨越式发展，增强管理和执法工作的科学性、前瞻性。4.城乡一体化发展的要求。破除城乡分割的
13、二元结构，统筹城乡发展，构建城乡优势互补、良性互动、协调发展新格局，加速推进城乡一体化进程。这要求城市管理向城中村、城郊结合部、乡镇所在地甚至农村地区延伸，城市管理工作将面临更大的挑战。（二）发展创新云和县城市管理行政执法局由于组建时间短，城市管理和综合行政执法工作总体上仍滞后于经济社会发展形势，离人民群众需求和现代化城市管理要求还有一定差距。特别是在体制、机制和法制建设等方面还存在一些不相适应的地方，需要进一步完善和改进。1.在理念认识上。重建设、轻管理，重集中整治、轻常态监管，重利益主导、轻环境主导，重眼前利益、轻长远利益的倾向仍然存在，对城市管理和综合行政执法工作的长期性、艰巨性、复杂性
14、认识不足，硬件建设滞后，管理投入缺乏，管理执法队伍的机构编制、人员素质、装备经费保障等跟不上“美 丽县 城 ”发展形势 。2.在体制机制上。亟待进一步完善落实系统性、综合性、长效性的日常运行机制，宏观决策与微观管理、审批管理与行政执法的纵向组织管理与横向协调联动需要切实研究改进，层级管理、行业指导和条块结合、属地负责的有机结合- 6 -有待进一步完善，城市管理体制尚未根本理顺。3.在方法手段上。解决城市管理难点、热点问题过于依赖行政手段，在系统化引导、市场化改革、社会化服务和堵疏结合、宣传教育等方面的系统研究和探索实践不够，广泛宣传引导和组织发动全社会、全体市民和各有关部门支持参与城市管理的工
15、作有待加强。城市管理中介组织发展缓慢，社会公众对城市管理和执法工作的认知、认同度还偏低，参与执法管理的广度、深度有待拓展。管理技术上还依赖于传统手段，高新技术和信息化管理手段的运用还不到位。4.在投入保障上。“十二五 ”期间我县将 “美丽县城”规划建设管理作为“一号工程 ”，摆上“一号位置”，城市管理受到重视支持，人、财、物投入持续增加，但投入力度仍难以满足“美 丽 云和 ”建设发展的 实际需要和市民群众的要求。与城市管理长效机制相适应的长效投入保障机制尚未真正形成，在相当程度上影响了长效管理机制的落实，制约了城市管理水平、效率的提升和城市综合服务功能的完善。5.在法制建设上。现有法律资源与城市管理实际需要之间的矛盾仍然突出，面对城市管理和综合行政执法过程中不断出现的新情况、新问题，存在“无法可依 ”或“有法难行”的现象。对一些日常管理中的难点、热点问题，还缺乏针对性和可操作性强的手段加以制约，从而导致存在问题虽几经整治仍不断回潮反弹。相对集中行政处罚权工作还需进一步推进；综合行政执法的法律保障亟待完善。三、“十三五”城市管理综合行政执法的指导思想、
