1、关于贵州省城镇化进程中维稳机制构建问题研究【论文摘要】随着贵州省城镇化进程的快速推进，与之相伴而来的是一系列社会冲突事件的接踵而至。这些社会冲突主要表现在城镇化与粮食安全、城镇化与利益保障、城镇化与拆迁补偿等方面。因此，建立一套行之有效的维稳机制，对于加快贵州省城镇化进程、促进贵州经济社会跨越发展具有重要的战略意义。 【论文关键词】城镇化；社会冲突；维稳机制 维稳机制是指为了使绝大多数社会成员能够遵守共同的社会规范，维持现有的社会秩序，形成某种趋附于一致的社会凝聚力，从而保障社会整体协调一致地向前发展，实现社会的动态平衡而制定的一系列制度设计或行动安排。维稳机制的建立是构建和谐生活、生产环境的
2、“稳定器” 。因此，构建一套行之有效的维稳机制，对于指导贵州省城镇化的顺利推进具有重要的战略意义。 1.维稳机制建设对城镇化进程的重要意义 1.1 维稳机制的建立是实现经济发展目标、快速推进城镇化的根本前提 管子正世中说“利莫大于治，害莫大于乱。 ”稳定是改革和发展的前提，没有稳定的环境，就没有经济和社会的大发展。放眼全国，稳定一直是我国面临的重大问题。很多地区的经济社会发展水平不高，不是因为缺少资源，而是因为社会稳定出了问题。根据贵州省 2010 年第六次人口普查数据，贵州省城镇居住人口为 1174 万人，占 33.81%，乡村居住人口为 2300 万人，占 66.19%。如此庞大的农业人口
3、队伍，要想通过城镇化建设顺利地转化为城镇人口，提高全省的城镇化速度和质量，如果没有稳定就根本无从谈起。如果城镇化不能顺利进行，那么实现工业化、现代化都只是停留在空想的层面，社会经济也不能持续健康地发展。1.2 维稳机制的建立是人民安居乐业、真正实现城镇化的必然要求 在任何时候、任何条件下，维稳机制的建立都是实现人民群众根本利益的前提。只有在健全和完善的维稳机制指导下，社会才能趋于稳定，城镇化才是得以顺利推进，经济发展才能更好更快地发展。只有经济社会更好地发展，才能为人民创造更好的生活条件，提高人民的生活水平，保障人民的根本利益，才会使社会稳定拥有坚固的政治基础和物质基础。人民的利益得到了保障，
4、那么社会中的利益冲突就会减少，人民才能安居乐业，自然就会人心思稳，社会也就更加稳定与和谐。 1.3 维稳机制的建立是构建和谐社会、有序推进城镇化的可靠保证 目前，城镇化带动战略已成为贵州省“十二五”期间的发展主基调，而构建和谐社会更是党中央对我省提出的基本要求。然而，贵州省现在的城镇化发展模式以及城乡二元结构的现实，并不能起到充分保障农民社会保障作用，容易引发诸多社会问题，这不仅会制约我省城镇化的发展进程，还会直接影响我省全面构建和谐社会的步伐。此时，建立起一整套符合贵州省情的维稳机制体系，不仅是我省有序推进城镇化的可靠保证，更是加速构建和谐贵州进程的题中应有之义。 2.贵州省城镇化进程中社会
5、冲突的主要表现 2.1 城镇化与粮食安全的矛盾 粮食安全是关系民生的重大问题，实行严格的耕地保护制度则是粮食安全的根本举措。然而，随着我省城镇化进程的快速推进，基础设施建设和工业园区建设项目的开工，都必须以充足的土地保障为前提，建设用地需求的膨胀与现有用地规模不足的矛盾日益突出。如果为了满足城镇化发展的需要，而使农业用地转为建设用地，则会对全省的社会稳定产生一定的威胁。主要表现在以下方面：第一，建设用地规模的扩张挤占了耕地面积，导致我省粮食产量降低，直接威胁到粮食安全；第二，农村的青壮年劳动力大量向城镇转移，守在农村的多是由妇女、儿童、老人组成的“386199”部队，粮食生产能力极为低下，使得
6、农村粮食生产的能力不足；第三，城镇化进程中的非农产业（如服务行业）的收入远远高于种粮的收入，导致农民的粮食生产积极性大幅下降。然而，在“民以食为天”这个亘古不变真理的指引下，我省城镇化进程中必须首先保障粮食供给的充足性。否则一旦出现粮食安全问题，社会将失去稳定之根本，城镇化也将没有实质性意义。 2.2 城镇化与失地农民权益保障的矛盾 “十二五”期间，贵州省提出“城镇化带动”战略。城镇化是为了更好地促进经济发展，使经济发展的成果全民共享。然而，我们在看到城镇化积极作用的同时，也必须清楚地认识到在推进城镇化进程中会不可避免地出现社会矛盾或冲突。例如，贵州省要加强基础设施建设、扩充绿化设施、兴建一批
7、产业园区，那么在这一过程中地方政府将不可避免会面临着征用农民土地问题。然而，土地作为农民生存的根本，失去土地就意味着农民失去了生活的保障，成了“耕种无地、就业无岗、低保无份”的“三无”农民。事实上，造成农民权益受损的真正原因并不是城镇化进程，而是与现行的土地征用补偿制度有关。据法律规定，农村土地是一种集体所有的财产，农民只能作为土地的使用者行使使用的权利，而不能随意买卖土地。那么，在土地征用问题上，农民作为土地的使用者而非所有者，在征用土地的补偿标准上没有过多的话语权。农民只能被动地接受远低于土地价值的一次性补偿，如青苗费补偿等。试问，当农民失去了土地保障，生存都成问题，谈何维护社会稳定呢？
8、2.3 城镇化与拆迁补偿问题的矛盾 随着经济社会的发展和城镇化的推进，城镇规模和城镇人口都会出现不同程度的增长。与此相伴而生的必然会有城镇布局的调整、城镇基础设施的同步跟进以及产业园区的建设。由于城镇建设用地规模是有限的，想要满足城镇日益增长的用地需求，必然会对一些老城区或者道路交通设施覆盖区域的原有建筑进行拆迁重建。那么，城镇化与拆迁补偿问题的矛盾就会应运而生。与此同时，政府作为城镇化拆迁工作的执行者，必然会给被拆迁户一定数额的补偿，以使拆迁工作顺利进行；而站在被拆迁户的角度，他们失去了赖以生存的住房或者店铺，政府不仅要对其进行相应的住房安置和补偿费，还要解决就业和社会保障问题。然而，政府作
9、为补偿方，当然希望补偿标准越低越好，而被拆迁方则希望补偿标准越高越好，由此而引发的利益冲突甚至演变成群体性事件的社会现象也是屡见不鲜。遵义茅台镇事件、贵阳南明区小碧乡强拆事件等冲突事件的发生，都是与拆迁补偿问题有着密切关系的。可见，城镇化与拆迁补偿的矛盾，不仅是城镇化进程中要着重解决的经济问题，更是关系到贵州省社会稳定的政治问题，必须引起高度重视。 3.贵州省城镇化进程中维稳机制构建的相关建议 3.1 建立集约化的土地利用机制 在贵州省快速推进城镇化的过程中，扩大建设用地规模是经济发展过程中不可扭转的必然趋势，而严格的保护耕地保护制度也是为保障全省人民粮食安全而不可逾越的鸿沟，两者同样重要，不
10、可偏废其一。因此，为了确保城镇化和粮食安全的同步推进，贵州省必须要在健全并落实严格的节约集约用地制度，加强土地利用方式的创新，提高现有建设用地效率的同时，还应积极探索通过土地整理提高耕地质量等级、折抵新增耕地占补平衡指标的途径。此外，在中央对贵州省的土地政策放开的条件下，贵州省可以在一些地区率先推行国土资源管理制度配套改革试点，对开发利用难度相对较小的低丘缓坡进行充分利用，并适时将这一方法在全省进行推广，这将在一定程度上缓解我省城镇化发展与粮食安全、以及粮食安全与社会稳定的多重矛盾，从而促进我省经济社会的和谐发展。 3.2 建立完善的利益保障机制 当前，贵州省城镇化已经进入了加速发展的关键时期
11、。而我省加快城镇化的进程，不仅是经济发展的需要，更是我省全面提高群众生活水平的重要体现。因此，在贵州省城镇化进程中，由于城镇化进程而推动土地，被动由农民变成市民，政府建立起一套完善的利益保障机制，包括土地征用补偿、就业扶持、房屋安置以及社会保障等四位一体的利益保障长效机制，真正解决农民变市民过程中所面临的生活难、住房难、就医难等问题，保证我省城镇化进程快速推进的同时，群众也能真正从城镇化中大受裨益，使群众的生活水平和社会待遇发生根本性的变革，在全省营造出城镇化成果全民共享的和谐氛围。 3.3 建立合理的利益补偿机制 拆迁补偿机制是指包括拆迁补偿方式、拆迁赔偿标准、拆迁住房安置等方面的一系列制度安排。在贵州省城镇化进程中，由于拆迁问题引发的冲突事件屡见不鲜，这都与在拆迁补偿机制的不健全有着密切的关系。因此，在贵州省城镇化的进程中，我省必须建立健全省内的利益补偿机制，这就要求地方政府采取合理、合法的方式来完成拆迁工作，同时必须对失地农民和被拆迁户所遭受的损失进行一定数额的合理补偿，维护他们的合法权益，在合法拆迁、合理补偿的前提下，确保贵州省城镇化进程的顺利推进。建立健全合理的利益补偿机制，不仅能促进贵州省城镇化和工业化的良性互动，也有利于调节社会秩序，优化社会环境，缓解社会利益矛盾，维护社会稳定，为城镇化的发展创造良好的社会环境，从而促进全省经济社会更好更快的发展。
