1、1大连市新型城镇化规划（2016-2020 年）目 录第一章 发展基础与环境第一节 重大意义第二节 发展基础第三节 机遇挑战第二章 指导思想和发展目标第一节 指导思想第二节 基本原则第三节 发展目标第三章 有序推进农业转移人口市民化第一节 推动符合条件农业转移人口落户城镇第二节 促进农业转移人口享有城镇基本公共服务第三节 健全农业转移人口市民化推进机制第四章 优化城镇化布局功能体系第一节 发挥“一核”主城区核心功能优势第二节 增强“一极”新市区增长极带动作用第三节 提高“七区”综合承载能力第四节 加快“多节点”中心镇建设第五节 推进特色小镇规划建设第五章 增强城镇可持续发展能力第一节 增强产业
2、对城镇化支撑作用2第二节 构建内外互通的综合交通运输网络第三节 加强市政基础设施建设第四节 推进城乡生态环境建设第六章 提升城市化发展品质第一节 提高城镇规划水平第二节 加强人文城市建设第三节 推动智慧城市建设第四节 创新城市社会治理第七章 推动城乡一体化发展第一节 健全城乡一体化发展体制机制第二节 提高城乡基本公共服务一体化水平第三节 加快农业现代化发展进程第四节 推进宜居乡村建设第八章 健全城镇化发展体制机制第一节 推进人口管理制度改革第二节 创新资金保障机制第三节 健全城镇住房制度第四节 深化土地管理制度改革第五节 健全生态环境保护机制第九章 规划实施保障第一节 加强组织协调第二节 强化
3、政策统筹第三节 开展试点示范第四节 科学监测评估3为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，依据国家新型城镇化规划（2014-2020 年）辽宁省新型城镇化规划（2015-2020 年）大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和大连市主体功能区规划（2014-2020 年），特制定大连市新型城镇化规划（2016-2020 年）。该规划旨在明确未来五年全域谋划大连新型城镇化发展的主要目标和战略任务，是指导大连全域城市化创新、协调、绿色、开放、共享发展的战略性、基础性文件。第一章 发展基础与环境第一节 重大意义推进新型城镇化是实现现代化的必
4、由之路。新型城镇化是工业化、信息化和农业现代化的载体，为工业化、信息化和农业现代化提供发展空间和发展动力，在“四化 ”统筹、协调发展中发挥不可替代的作用。推进新型城镇化是扩大内需的最大潜力所在。新型城镇化有利于城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放，可有效刺激城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求。推进新型城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎。新型城镇化是解决经济新常态下产能过剩的有效途径，更是进一步释放人口红利和集体土地市场化红利的重要渠道。推进新型城镇化是加快产业转型升级的重要抓手。新型城镇化有利于增强创新活力，驱动传统产业转型升级和新兴产业发展，4进一步带
5、动生活性和生产性服务业发展。推进新型城镇化是实现区域协调发展的有力支撑。新型城镇化有利于提升市域北部地区基础设施和公共服务能力，增强吸引投资能力，促进经济增长和市场空间由南向北拓展，推动人口经济布局更加合理、区域发展更加协调。推进新型城镇化是促进社会全面进步的必然要求。新型城镇化有利于推进基本公共服务均等化、构建覆盖城乡居民的社会保障体系、维护社会公平正义、消除社会风险隐患，也有利于促进人的全面发展和社会和谐进步。第二节 发展基础大连市紧密围绕国家实施东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放战略全局，于 2009 年实施了全域城市化发展战略。经过多年不懈努力，全域城市化发展格局基本形成，发展
6、水平和质量不断提高，在辽宁乃至东北地区发挥了重要的示范带动作用，为大连加快振兴发展提供了有力支撑。城镇化发展水平稳步提升。截至 2015 年底，全市户籍人口城镇化率为 71.2%，居辽宁省和全国十五个副省级城市前列，“十二五” 期 间户 籍人口城 镇化率累计提高了 9.2 个百分点。2015 年，全市经济总量达到 7731.6 亿元，城镇常住居民人均可支配收入35889 元，农村常住居民人均可支配收入 14667 元，均居辽宁省前列。全域城市化格局基本形成。以“组团型布局、紧凑式发展” 为理念，依托沈大交通走廊和沿黄、渤海经济带轴向集聚发展，基本形5成以“一核一极七区多节点” 的全域城市化格局
7、。 实施了一批促进中心镇发展的政策措施，国家新型城镇化综合试点获批并有序推进。普兰店撤市建区获得国务院批复，为城镇协调发展和创新管理提供了有利条件。复州城镇获批成为国家建制镇示范试点，中心镇建设加速推进。产业结构调整取得良好进展。服务业增加值占 GDP 比重和对经济增长贡献率逐步提升，传统优势产业改造升级步伐加快，生物医药、新材料等战略性新兴产业蓬勃发展，新兴业态和商业模式创新快速发展，软件和信息服务业、旅游业保持两位数以上的增速，都市型现代农业发展加快。城市承载力和影响力增强。重点基础设施项目顺利实施，哈大客运专线、机场三期扩建、大伙房水库输水入连、地铁 2 号线和 1号线一期工程、南部滨海
8、大道建成并投入运营；太平湾港区、渤海大道、旅顺中路工程建设加快推进；新机场、长海机场扩建等前期工作如期推进；红沿河核电站一期工程 1、2、3 号机组已相继投入商业运营，二期工程开工建设；全市域的公路网、水网、电网布局基本形成。城乡一体化发展成效显著。城乡居民人均可支配收入保持平稳增长，基本公共服务均等化快速推进。实现了城乡免费义务教育，全市达到了省“双高普九 ”义务教育目标 。连续 11 年提高企业退休人员基本养老金，城乡居民基本养老保险基础养老金标准调整为每人每月 195 元，城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险参保率均超过 99%。医疗保险城乡统筹稳步推进，新型农村合作医疗最低筹资标
9、准提高到 580 元，参合率稳定在 99%；城镇居民6基本医疗保险和城镇职工基本医疗保险参保率分别达到 95%和 99%。近 5 年城镇登记失业率一直控制在 3%以内。城乡一体化交通网络初步形成。城市组团、产业园区、中心镇之间的路网建设快速推进，全市行政村 100%通油路，自然屯通油路比例达到 85%。全市公路总里程达到 13382 公里，其中高速公路 531.5 公里，路网结构明显改善，通达深度明显提高，以高速铁路、城市快速轨道交通、高速公路和综合交通枢纽等为主体逐步构成城乡一体化的综合交通体系。体制机制不断创新完善。推进户籍制度改革，2013 年 3 月 1日起实施大连市户籍准入规定，全市
10、取消农业人口与非农业人口性质划分，统一登记为“居民户口” ，并 进一步降低落户门槛。加强流动人口管理，建立居住证制度，出台了大连市居住证暂行办法，持有居住证的人员享有就业服务、子女接受义务教育、参加社会保险等 11 个方面的权益或待遇。建立流动人口动态信息管理平台，系统整合计划生育、暂住人口、出租房屋等流动人口信息资源。强化中心镇改革发展，出台中共大连市委 大连市人民政府关于加快推进中心镇改革发展的指导意见（大委发2015 17 号）。强力推进投融资多元化进程，市政府出资 20 亿元设立大连市股权投资引导基金（），专项用于支持瓦房店、普兰店、庄河和长海 4 个地区设立中心镇建设基金，推动中心镇
11、基础设施和公共服务设施建设。第三节 机遇挑战“十三五” 时 期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面振兴7老工业基地的关键时期。大连城镇化发展面临的机遇与挑战并存，既要准确把握有利条件、顺势而为，又要直面风险挑战、趋利避害。战略机遇。国家新型城镇化规划为大连城镇化发展既指明了方向、又提出了新要求。随着国家“一带 一路” 战略的实施，大连开放型经济发展深入推进，中韩自贸区实质性谈判已经完成，将为全市承接海外产业转移、促进生产要素重组提供难得机遇。同时，新一轮东北老工业基地振兴战略和辽宁沿海经济带开发开放战略的实施及金普新区作为第十个国家级新区的开发建设，为大连新型城镇化发展提供了战略机遇。严峻挑
12、战。大连经济发展空间布局不够均衡，中心城区已步入工业化后期，而北部地区仍在加速工业化阶段，二元结构矛盾对于推动新型城镇化发展构成一定难度。经济增长动力不足、下行压力加大、财政收入约束凸显以及土地和资金保障不足等都成为大连新型城镇化的重要瓶颈。城乡之间、区域之间在教育、医疗、社保、保障性住房等方面的均等化公共服务有待深入推进。资源环境约束趋紧，生态补偿和环境修复难度加大，传统的城镇化发展模式已难以为继。第二章 指导思想和发展目标第一节 指导思想以邓小平理论、 “三个代表 ”重要思想、科学 发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实中央城镇化工作会议和中央城市工作会
13、议精神，坚持以人的城镇8化为核心，以全面提升全域城市化发展水平为引领，以提高城镇化质量为重点，着力优化城镇布局形态，增强城镇可持续发展能力，创新城镇化体制机制，紧密结合推进供给侧结构性改革各项任务，走以人为本、全域谋划、 “四化” 同步、优 化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，为大连建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区、加快向现代化国际城市迈进奠定坚实基础。第二节 基本原则以人为本，公平共享。强调以人为核心的城镇化，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，努力实现城镇常住人口基本公共服务全覆盖。优化布局，全域推进。优化城镇化空间布局和城镇规模结构，进一步明确不同区域空间范围
14、和产业、功能定位，协调推进全域城市化发展。四化同步，统筹协调。充分考虑经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，统筹城镇化与信息化、工业化和农业现代化同步、协调推进。深化改革，创新求效。进一步简化和规范行政审批程序，优化流程，提高效能，积极探索城镇化发展新路，创新城镇经济管理体制，统筹城乡创新要素，增强全域经济增长内生动力。生态文明，环境友好。把生态文明理念融入城镇化进程，将绿色、循环、低碳等要素全面贯穿于城镇化建设的各个环节，推动形成资源节约和环境友好的生产生活方式和城镇化发展模式。文化传承，开放包容。发掘城市文化资源，强化文化传承，把9城市建设成为历史底蕴厚重、时代特色鲜
15、明的人文魅力空间。进一步扩大开放，吸纳一切有利于新型城镇化发展的资源和要素。第三节 发展目标到 2020 年，全市城镇化水平和质量明显提升。城镇化健康有序发展，户籍人口城镇化率达到 73.5%，努力实现 100 万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户或享受城镇基本公共服务。全域城市化空间格局进一步优化。城市集聚经济、人口能力明显增强，主城区城市功能和发展质量明显提高，新市区组团城市基础设施和服务功能显著提升，渤海区域组团、黄海区域组团成为吸纳人口转移的主要区域。城市规模结构更加完善，主城区辐射带动作用更加突出，城镇服务功能增强。城市发展模式更加科学合理。密度较高、功能混用和公交导向的集约紧
16、凑型开发模式成为主导，建成区人口密度逐步提高。以绿色生产体系、绿色服务体系和绿色环境体系为重点的绿色经济发展取得重大进展，城市地下管网覆盖率明显提高。城市功能品质显著提升。稳步推进义务教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，基础设施和公共服务设施更加完善，消费环境更加便利，生态环境明显改善，空气质量逐步好转，饮用水安全得到保障。自然景观和文化特色得到有效保护，城市发展个性化，城市管理人性化、智能化。推进城镇化体制机制不断创新。户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等制度改革取得重大进展，阻10碍城镇化健康发展的体制机制障碍基本消除。
17、“十三五”时期新型城镇化主要指标类别 指标 2015 年 2020 年常住人口城镇化率（) 75 76.5城镇化水平 户籍人口城镇化率（) 71.2 73.5GDP(亿元） 7731.6 10500经济发展 服务业增加值占 GDP 比重（) 47.8 50农民工随迁子女平等接受义务教育比例（) 99户籍城镇失业人员、农民工、新成长劳动力接受基本职业技术培训覆盖率（) 95城镇常住人口基本养老保险覆盖率（) 99 99城镇常住人口基本医疗保险覆盖率（) 95 98基本公共服务城镇常住人口保障性住房覆盖率（） 20 23中心城区公共交通占机动化出行比例（) 68 70城市公共供水普及率（) 100
18、 100城市污水集中处理率（) 95 96城市生活垃圾无害化处理率（) 100 100城镇家庭宽带接入能力（Mbps) 500基础设施城镇社区综合服务设施覆盖率（) 100 100城镇新建建筑中绿色建筑比例（) 20 50城市建成区绿化覆盖率（) 44.9 44.9城市空气质量优良天数比例(%) 74 80全市河流水质优良（达到或优于类）比例（) 76 85资源环境近岸海域功能区水质达标率（) 100 100第三章 有序推进农业转移人口市民化按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、分步推进、存量优先、带动增量的原则，根据国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见（国发 201425 号）和 居住证暂行条例 的基本精神及辽宁省人
