1、 安徽省住房和城乡建设事业发展“十三五”规划 纲要安徽省住房和城乡建设厅2016 年 7 月- 1 -目 录一、 “十二五”发展成就与“十三五”发展环境 1（一）“十二五”发展成就11.新型城镇化空间格局基本形成12.城镇综合承载力进一步增强23.城乡人居质量显著改善24.转型发展步伐明显加快35.产业经济贡献度稳步提高36.行业管理水平有效提升4（二）“十三五”发展环境 5二、指导思想与发展目标6（一）指导思想6（二）基本原则7（三）主要目标8三、重点行动9（一）城乡空间规划引领行动 101.构建省域空间规划体系 102.深度融入区域发展 103.全面提升中心城市能级 114.分类发展县级城
2、市 115.引导乡镇、村庄科学发展 126.加强城乡规划监督 12（二）城乡建设水平提升行动 131.推进海绵城市建设 132.加快城市综合管廊建设 133.完善城市交通系统 134.加强城市管网建设和改造 145.加快环境卫生设施建设 146.大力开展农村人居环境整治 157.增强城乡综合防灾能力 168.完善城乡公共服务设施 16（三）城乡生态环境质量改善行动 161.构建区域生态安全格局 172.建设资源节约型城市 173.提升城镇园林绿化水平 174.加大风景名胜资源保护力度 185.加强历史文化名城名镇名村街区和传统村落保护 19- 2 -（四）城乡居住水平提高行动 191.健全住房
3、供应体系 192.促进住房消费 203.大力推进棚户区和城市老旧小区改造 204.稳步扩大基本住房保障范围 215.加快推进公租房改革 216.推进宜居村庄建设 21（五）建设产业转型升级行动 221.做大做强建筑业、房地产业 和勘察设计业 222.推进建筑产业现代化和绿色建筑推广 233.促进房地产市场平稳健康发展 244.提升工程勘察、设计、监理服务质量 245.优化建筑、房地产和勘察设计 市场环境 25（六）城乡管理模式创新行动 261.推进城市智慧管理 262.深化城乡建设投融资体制改革 273.推进市政公用事业改革 274.推进城市执法体制改革及数字城管平台建设 275.加强城市安全
4、监管 286.强化科技应用与标准支撑 29四、保障措施 29（一）加强城乡规划建设管理的组织与领导 29（二）全面推进住房城乡建设领域依法行政 30（三）加快城乡规划建设管理人才队伍建设 31（四）加强党风廉政和精神文明建设 32- 1 -“十三五” 时 期是全面建成小康社会的决胜阶段。安徽省住房和城乡建设事业发展“ 十三五” 规划纲要（ 20162020）根据安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要制定，主要总结“十二五” 期 间全省住房和城 乡建设事业发 展成就，分析“十三五”期间发展形势，阐明“ 十三五” 时期全省住房和城 乡建设事业持续健康发展的指导思想、主要目标、重点行动及保障措
5、施，是指导未来五年全省住房城乡建设事业改革与发展的全局性规划。一、“十二五”发展成就与“十三五”发展环境（一）“十二五 ”发展成就“十二五” 以来，全省住房和城乡建设系 统认真贯彻落实省委、省政府决策部署，以促进新型城镇化为主线，以增强城市承载力、改善城乡人居环境为重点，稳中有进、稳中向好， “十二五” 规划目标任务全面完成，为促进全省经济社会发展、夯实全面建成小康社会基础做出了重要贡献。1.新型城镇化空间格局基本形成安徽省城镇体系规划（2011-2030 年）获国务院批复实施，确立了省域“ 两圈两 带一群” 空间主体形 态，芜马城市组群、合肥经济圈、皖北城镇群城镇体系规划、安池铜城市组群城镇
6、体系规划、安徽皖南区域性历史文化资源保护规划编制工作高质量推进。新一轮至 2030 年的城市和县城总体规划编制和审批工作基本完成。建制镇总体规划全面开展，村庄布点规划全面完成，初步形成大中小城市和小城镇协调发展、城乡统筹发展的空间格局。到“十二五” 末，全省城镇化水平突破 50%，进入了城市主导型社会。- 2 -2.城镇综合承载力进一步增强“十二五” 期 间，全省城 镇市政基础设施完成固定 资产投资8129 亿元，建设和改造了一大批市政基础设施，呈现由量的扩张向质的提升转变。城市基础设施领域 PPP 模式大力推进，发布项目 141 个，已实施或完成签约 31 个，总投资 194.58 亿元，项
7、目落地率居于全国前列。海绵城市、地下综合管廊建设、低碳绿色出行等探索试点逐步推开。人均道路面积、污水集中处理率、燃气普及率、用水普及率、生活垃圾无害化处理率、建成区绿地率、建成区绿化覆盖率、人均公园绿地面积等设施水平进一步提高，居全国中等偏上水平。小城镇基础设施不断完善，供水普及率、生活垃圾处理率显著提升。3.城乡人居质量显著改善“十二五” 期 间，全省开工建 设保障性安居工程 215 万套，是“十一五” 的 4.3 倍，基本建成 150 万套，均居全国前列。截至 “十二五” 末，全省城 镇 保障性住房（含棚户 区改造）覆盖面超过22%。住房公 积金支持住房消费的支撑作用显著。 “十二五” 期
8、间，全省职工提取住房公积金 1289.34 亿元，发放住房公积金个人贷款 1219.54 亿元，分别是“十一五” 的 3.03 倍和 2.72 倍。利用住房公积金贷款支持保障性住房建设项目试点取得明显成效。城乡居民居住水平有了较大提高， “十二五” 末城 镇常住居民人均住房建筑面积 34.71 平方米，农村居民人均住房面积达到 36 平方米。县城“ 三治三增三提升 ”和城镇园林绿化提升行 动全面开展，完成绿- 3 -道建设 2800 公里。美好乡村建设成效显著，农村清洁工程全面完成。农村危房改造 88.6 万户，惠及 310 万农村住房困难群众。安置以船为家渔民 19659 户，6.4 万渔民
9、告别“风雨飘摇的船上之家” 。1948 个省级重点示范村、 5 万个自然村环境得到有效整治。风景名胜区、传统村落和历史文化名城名镇名村得到有效保护。4.转型发展步伐明显加快围绕新型城镇化试点省建设，坚持试点先行，促进城乡建设转型发展。突出绿色发展、特色发展、集约发展，发挥试点对改革的示范、突破和带动作用，开展了市县“ 多规合一” 、开发边界划定、地下空间综合利用、城市特色风貌塑造、建筑产业现代化、绿色建筑、可再生能源在建筑中规模化应用等一系列试点。全省新建建筑节能标准设计阶段执行率和施工阶段执行率均达到100%。全省 绿色建筑强制推广面积累计超过 6200 万平方米，开展了 500 万平方米的
10、建筑产业化工程试点。5.产业经济贡献度稳步提高全省建设产业规模、主要经济指标较快提升，对增加值、固定资产投资、税收、就业、收入等的贡献率保持稳定增长。 “十二五”期间，房地产开发、城市市政设施建设、村镇建设固定资产投资累计达到 2.76 万亿元，占全省固定资产投资 30%左右。建筑业、房地产业保持平稳较快发展，累计实现增加值 10959 亿元，占全省 GDP 比重 12%。建筑业、房地产企业上缴税收占全省地税收入的 50%以上。建设行业从业人员达到 300 万人以上。6.行业管理水平有效提升- 4 -省政府先后出台关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见、 加强城乡规划管理的意见，印发关于加强
11、建筑规划设计管理的通知，规划督查员制度全面实施，规划的科学性、权威性、严肃性得到加强。省政府率先颁布实施保障性住房建设和管理办法，棚改货币化安置、公租房货币化保障走在全国前列，保障房并轨统筹、租补分离的运营管理机制在全国推广。安徽省建设工程监管和信用信息系统建成并投入使用，实现了工程建设全过程的市场监管，工程质量安全形势总体平稳。全面推进依法行政，法规标准制度建设不断完善，全省住房城乡建设系统广大干部法治观念明显增强，依法行政水平不断提高。制定了 6 部法规规章、73 项工程建设地方标准，其中安徽省县城规划编制标准、 安徽省村庄规划编制标准、 安徽省开发区规划编制技术导则、 安徽省海绵城市规划
12、技术导则、 保障房建设标准处于全国领先地位。开展 16 项智慧城市试点，10 个省辖市数字城管系统平台建成并投入使用。行政审批制度改革深入推进，简政放权、加强监管、优化服务取得新成效。党风廉政建设和精神文明建设得到加强，政风行风进一步好转，人才队伍建设成效显著。表 1“十二五”期间住房和城乡建设事业主要目标完成情况序号 指标名称 规划目标 实际完成1 城镇化水平（%） 50 50.52 城镇保障性安居工程建设（万套） 200 2153 城镇新建建筑节能标准执行率（%） 设计阶段 100%，施工阶段 100%设计阶段100%，施工 阶 段 100%4 设市城市污水处理率（%） 90 96.685
13、 设市城市生活垃圾无害化处理率（%） 80 99.55- 5 -6 县城生活垃圾无害化处理率（%） 80 83.317 农村清洁工程实施乡镇（个） 全部完成 全部完成8 城市人均道路面积（平方米） 16.5 20.829 城市用水普及率（%） 98 98.7910 城市建成区绿化覆盖率（%） 38.5 41.1611 小城镇供水普及率（%） 76 78.7012 城市人均住房建筑面积（平方米） 33 34.7113 农村居民人均住房建筑面积（平方米） 34 3614 农村危房改造（万户） 54 88.615 建筑业实现增加值（亿元） 1600 170016 建筑业企业产值 100 亿元、50
14、亿元、20 亿元大型企业数量（家） 分 别为 4-5，10，20 6，16，5217 住房公积金实施面（%） 85 8718 2 万平方米以上住宅小区物业管理覆盖率（% ） 90 95注： 内为 5 年累计数。（二）“十三五 ”发展环 境当前和今后一个时期，世界经济在深度调整中曲折复苏。我国经济发展进入新常态，呈现出增速换挡、结构调整、动力转换三大特点。随着“一 带一路” 、长江经济带 和京津冀协同发展等国家战略的实施，内需增长仍有很大潜力，改革红利将逐步释放，社会大局保持稳定，国内经济社会发展前景广阔。但新兴增长动力的孕育与传统增长动力的减弱继续并存。未来五年，全省经济社会处于调结构、转方式
15、、促升级的关键时期。中央城市工作会议对新时期城市发展的基本形势、大政方针和主要任务进行了全面阐述和部署，提出了“一个尊重、五个 统筹” 的工作要求，从把握发展规律、抓住关键环节、推进改革创新三个方面，明确了十二项工作重点。围绕省委、省政府“调转 促”4105 行动计划，住房- 6 -城乡建设事业作为经济发展的重点领域、社会发展的重要方面，任重道远。我们要充分认识经济发展新常态下的趋势性变化对住房城乡建设事业的影响，充分把握中央和省关于城市发展新方向、城市工作新要求和城市建设新任务的重大战略部署，充分认识全省住房城乡建设事业发展与经济发展仍存在着诸多不相适应的矛盾和问题。我们既要坚定信心，科学谋
16、划，又要增强责任意识和忧患意识，准确把握有利条件，积极应对风险挑战，加力改革创新，加快调结构转方式促升级，开创全省住房和城乡建设事业科学发展、转型发展、创新发展的新局面。二、指导思想与发展目标（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央城市工作会议精神，以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕新型城镇化试点省建设，以贯彻中央和全省城市工作会议精神为主线，以调结构、转方式、促升级为抓手，按照“一尊重、五统筹” 的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治建，加快转变住房城乡建设发展方式，提升城乡规划建设管理水平，推进城市现代化和美丽乡村建设迈上新台阶，努力开创全省住房城乡建设发展新局面，为全面建成小康社会做出积极贡献。（二）基本原则
