1、杭州精英在线系列课件 http:/推进基本公共服务均等化（上）樊继达国家行政学院经济学部副教授、博士课程前言大家下午好，今天我们想围绕基本公共服务均等化向大家介绍，四个方面的问题。大家都知道，前不久两会上我们刚刚颁布了新的“十二五”规划的纲要。在这个纲要来，其中有一个相当大的篇幅是来谈基本公共服务的，基本公共服务均等化又是在基本公共服务里面具有一个十分重要的地位。所以今天我们想围绕基本公共服务均等化，向大家介绍四个方面的内容。一、为什么要突出强调基本公共服务均等化（一）什么是基本公共服务均等化第一个为什么要突出强调基本公共服务均等化。第二个问题，既然我们说现在我们追求的是基本公共服务均等化，我
2、们现在必然存在一些非均等化的分析。这里面我从经济学的角度做一个分析。第三个问题谈谈国外是如何促进基本公共服务均等化的。从财政的角度如何通过财政体制改革与政府转型来促进基本公共服务均等化。首先看第一个问题，为什么要突出强调基本公共服务均等化。大家都知道，在“十一五”期间，我们国家的经济取得了一个飞跃的发展，年均的经济增长率达到 11%左右，2010 年，我国的 GDP 总量已经接近 40 万亿人民币，可以说举世瞩目，但是另一方面我们国家在发展中面临着这种不协调、不平衡、不可持续的矛盾，这个是我们在新起点上的面临的一个重大挑战之一。比如说整个的资源、环境的支持系统难以持续，我们对于资源的过度的耗费
3、，对环境的破坏，事实上都已经成为我们经济下一步发展的一个重要的阻碍。再一个，我们简单的、粗放型的、出口导向的贸易模式也是难以持续的。通过 8 亿双袜子，8 亿件衬衫才能换回一架飞机的这种做法，不利于我们国家的转变经济发展方式，也不利于我们建设一个创新型的国家。再一个，像我们整个的居民收入分配的格局也亟待调整，垄断行业的高收入，与少数行业的低收入，不同家庭之间的收入，不同地区之间的收入都亟需调整和改善，这是一个杭州精英在线系列课件 http:/矛盾和挑战。再一个，我们当前面临的另一个大的挑战，就是居民公共需求的快速增长，与公共产品供给的总量不足、质量低下、基本公共服务不到位之间存在着一个巨大的落
4、差和矛盾。在改革开放初期，当时中国的社会是一个生存型的社会，主要是解决温饱问题。在那个阶段，个人只要通过努力、通过劳动就可以基本上填饱肚子，满足一个生存的需要。但是经过 32 年的改革开放以后，我们事实上进入了一个发展型社会的阶段。怎么样生活的很好，更有幸福感，这个是我们现阶段面临的一个重大的问题。这样的话，我们的所有的民众对于政府的公共服务的需求就有一个井喷式的扩张和发展。但是一个比较客观的现实就是，我们现在提供的公共服务的总量和质量和分布，它是不均衡也不协调，也是我们下一步发展需要克服的。基于这两点，我们中央提出了一个基本公共服务均等化发展的新理念。就当前来说，我们的基本公共服务均等化根据
5、“十二五”规划的纲要，主要界定在像公共教育、医疗卫生、社会保障、住房保障、基础设施、环境保护等等，这么一些方面，那么这些基本的公共服务都是最现实的、最迫切的、也是民众最需求。在实现基本公共服务均等化的时候，基本上要遵循三个原则：一个是机会均等，就是保证只要是生活在中国的国土范围内，所有的人都能够享受基本公共服务的一个机会。第二个方面是强调结果的均等，我们所提供的基本公共服务事实上一个底线的服务，水平很低的一个服务，所以说这个水平应该是一个全覆盖的、均等化的。另外一点，我们的这种基本公共服务均等化还尊重个人的一些自由选择，比如说家庭条件比较好，你也可以为子女选择比如说一些贵族学校，这些显然是我们
6、是尊重你的选择的。（二）基本公共服务均等化的政策演进接下来，我想从政策演进的角度来和大家看看基本公共服务均等化怎么样从理念到现实，到一步步变成一种具体的一个政策的一个演进的一个进程。严格来说，早在 2005 年，我们中共十六届五中全会的时候，我们提出了一个公共服务均等化的原则。在十六届五中全会上，中央提出来要按照公共服务均等化的原则，加大国家对欠发达地区的支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区这些地区的发展。但是后来有人提出来，我们强调公共服务均等化的标准是比较高，一时难以达到的，所以说 2006 年的十六届六中全会上，中央进一步提出来要完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化，前面有
7、的基本两个字。杭州精英在线系列课件 http:/在十七大报告上，中央对于基本公共服务均等化又做了一个进一步的界定和阐释，一方面强调缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化。另一方面，要强调围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设来完善我们公共财政体系，这个是一个重大的突破。在最近两年，基本公共服务均等化成为了我们理论界、成为了我们媒体和社会各界关注的一个热门词汇，所以在去年的五中全会和今年的两会上，有大量的篇幅来阐释基本公共服务均等化的问题。比如说在五中全会上，我们中央提出来要“着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，
8、推进基本公共服务均等化” 。这只是其中一个部分的论述。在刚刚颁布的“十二五”规划纲要里面，中央提出来“坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民” ，这个是在“十二五”规划纲要里面明确提出的，这个也是未来五年我们推进基本公共服务均等化的一个重要的一个指导方针。前面我们对什么是基本公共服务均等化，基本公共服务均等化的政策的演进，我们做了一个简单的介绍。（三）民生时代的三大差别我们既然讲基本公共服务均等化，也就说明，目前在我们的经济社会发展过程当中，有很多非均等的方面，我把我们现在中国经济社会发展的这种非
9、均等，概括为民生时代的三大差别。一个是我们的“城市偏向”导致的城乡服务的非均等，第二个是我们东部指向的非均衡的区域发展战略，导致我们地区之间的发展的梯度非均等。第三个方面我们一直秉持这种效率优先的原则，导致不同的居民群体之间收入分配的差距的拉大。我们首先看看城乡之间，从城乡之间的最重要的一个方面，医疗方面来说，前些年，我们大量的医疗卫生资源是投向城市的，农民所享受的医疗卫生服务，远远落后于城市的水平。据有关部门统计，我们 35%的城市人口，拥有的是 80%的医疗卫生资源，65%的农民人口，仅仅占有了 20%的医疗卫生资源，城乡人均占有的医疗卫生资源是 7.4：1。世界卫生组织在前些年也曾经发布
10、了一个数据，在医疗卫生的公平性方面，一共统计了 191 个国家和地区，我们国家是排在第 188 位，我们的邻国印度是排在 43 位，俄罗斯是杭州精英在线系列课件 http:/排在 185 位。同为社会主义国家的这种古巴排在第 24 位，也就说明我们在卫生服务的公平性的均等化方面做的是远远不够的。另外一个城乡巨大的差距是城乡教育，客观来说，经过这些年的发展，农村的教育普及率已经有大幅度的提高，目前的城乡教育的差距主要是体现在教学的硬件和软件，软件就是师资力量上，比如说在城市学校它所应有的计算机房，良好的塑胶跑道，优越的环境，是很多的农村中学所无法达到的。在师资力量方面，一些大城市，我们都知道，基
11、本上老师的这种进入门槛已经提升到了研究生学历，但是在在中西部很多的地区，还有很多的民办的代课老师。在义务教育阶段这种差距所产生的一个后果就是，后义务教育阶段的差距更加大了。在高校的农村大学生所占的数量不断的下降，大量的优质的高等教育的资源，事实上主要是被县以上的城市居民所分享。再加上现在整个就业的困难，事实上读书，接受好的教育已经成为了居民的两难选择。一方面读了很好的教育，家里面可能要承受一个巨大的经济压力，另一方面大学毕业以后，能不能找到一份差不多的工作，确实是成了很多家庭必须考虑的这么一个问题。不是有媒体的报道了，事实上对学生来说，能不能找到一个好工作，可能是与父母的社会地位、家里的经济条
12、件、社会影响力是密切相关，也有记者开玩笑说，现在事实上已经进入了“拼爹”时代。前不久国务院参事、全国人大教科文委会的委员，一个全国人大代表提供了一个数据，从全国来看，农村和城市的福利待遇差距，人均差距是 33 万，对于特大城市来说，甚至可以达到上百万，所以这也从另外一个层面反映了城乡居民之间所享受服务的一个巨大差别。还有一个方面，我们现在的环境的污染，事实上，在谈到环境污染的时候，更多关注的是城市的污染、工业的污染，但是现在事实上农村已经成为了一个污染的重灾区，在很多的地区是有河皆干、有水皆污，再加上我们这种大跃进式的招商引资，很多地区已经成为一个污染的重灾区。许多农村已经成为一个癌症高发的地
13、区，而在农村污染的治理是一种，垃圾基本上靠风刮，污水是靠天然来蒸发这么一种治理缺位的一种状态。在长三角有部门统计，大约近 40%的农田菜地的土壤重金属污染超标，其中一成的土地污染属严重超标，这些污染都会带来一个严重的负面效应，是致癌、致畸形、致突变，这些年来血铅的污染、重金属的污染不时见诸于报端，而且这些污染主要是在农村地区。从地区来说，第二个方面，地区的发展是梯度非均衡的。从 2000 年，我们实施西部大开发以来，西部地区的发展速度是不低于甚至有时候是略高于东部地区的，但是由于基础杭州精英在线系列课件 http:/的差异，导致在经济总量上西部地区与东部地区的差距依然比较大。2009 年我做了
14、一个统计，西部 12 省区的 GDP 总量是 6.68 万亿，排名前三名广东省是3.91 万亿、江苏是 3.41 万亿，山东省是 3.38 万亿。也就是说，东部地区前三名，任意两个省的经济总量之和都要超过西部 12 省区，这个是在总量方面的比较。在人均 GDP 方面呢？ 1991 年东西部的人均 GDP 差距是 1.86：1，到了 2006 年已经扩大到了 2.48：1，2009 年，我们最高省和最低省份的差距达到了 4.87：1，这个是省与省之间的比较，剔除了北京、上海、天津这种直辖市，更具一个说服力和代表性。那么从基本公共服务均等化方面，不同的区域的基本公共服务业是有一些差距的。比如说在
15、2009 年，东部的人均道路是 14.08 平方米，中部是 10.14 平方米，西部是 9.60 平方米，要比东部差不多少将近 5 个平方米。人均绿地面积，西部尽管是重要的生态涵养区和生态功能区，但是人均所拥有的绿地，西部地区仅仅是 7.26 平方米，中部地区是 7.53 平方米，东部地区也是最高 10.76 平方米。在每千人拥有的卫生技术人员数，东部地区是每千人拥有 5.74 人，中部是 3.72 人，西部是 3.52 人。西部地区都落后于东部地区。在教育方面，教育部提供的数据显示，2008 年普通小学生每人的平均预算教育事业费是 2758 元，北京是 10112 元，贵州是 1852 元，
16、仅仅是相当于北京的六分之一，这个是区域之间的梯度发展的非均衡，无论是经济方面的，还是我们所享受的基本公共服务都存在着一个较大的差距。第三个方面是不同群体之间的收入的分布的不合理，这个也是近一两年社会各界高度关注的问题。收入差距的拉大，首先是反映在城乡居民的收入差距方面。改革开放以来，城乡居民的收入差距是经历了一个先缩小、后扩大的这么一个发展的历程。1978 年城镇居民的人均可支配收入是 343 元，农村居民人均纯收入是 134 元，二者相差 2.57 倍。1985 年城镇居民是 739 元，农民收入是 398 元，缩小到 1.86 倍，我想这个时候可能一个重要的原因，农村已经开始了农村改革家庭
17、联产责任承包制，收入达幅度的增长，城镇的改革当时还没有全面展开，所以说，城乡居民的收入差距有所缩小。从 85 年以后，城乡居民的收入差距一直处于一个缓慢的拉大的这么一个过程，到了2007 年两者的差距已经达到了 3.33：1。2010 年，城镇居民的收入是达到了 19109 元，农村居民的收入是 5919 元，两者的差杭州精英在线系列课件 http:/距是 3.23 倍，比 07 年略有缩小，但是只是国家统计局统计的这种收入差距，事实上城镇的居民还享受很多其他隐性的福利，比如说良好的社会保障，良好的单位提供的各种福利，这些如果加起来的话，城乡居民的收入差距，大家普遍认为在 6 倍以上，但是如果
18、再加上这种财产性收入，房子的价值，城乡居民收入的差距将更大，大很多。作为衡量居民收入差距的一个重要指标，基尼系数，这些年来也是一个不断提高和扩大的过程，在 1978 年的时候仅仅是 0.21 左右，到了近几年来已经接近了 0.5，超过了 0.5就表示收入差距非常大了，要进入悬殊这么一个状态。全国总工会在去年有一个统计，全国 7 个垄断行业，共有职工 2800 多万人，不到全国职工总数的 8%，但是工资和工资外的收入要占到当年全国职工工资总额的 55%。他们的调查发现，75.4%的职工认为收入分配是不公平的， 61%的人认为普通劳动者收入过低是最大的不公平。还有一个必须提出来的问题就是我们现在社
19、会上面临的这种，不同层次之间的流动的这种难度加大，也就是阶层的固化这个问题。中国社科院的一项调查报告指出，干部子女成为干部的机会是非干部子女的 2.1 倍还要多，前面我也提到过，高等教育的发展，它的主要是由城市居民分享了这个巨大的成果。像北京大学、清华大学这些著名的高校，农村学生的比例在不断的下降，即便是以农学专业为主的这些学校，像中国农业大学，2007 年农村学生新生的比例也已经跌到了 31%，很多农村孩子只能哀叹说，对于城市的孩子他们有的是背景，我们农村孩子的有的可能只是背影，就业的困难导致的一个负面的效应就是因教返贫。其中像我们可能知道，在甘肃会宁县是一个教育的大县，他们提倡的是一个教育
20、立县，是立县之本，大量的农村大学生现在毕业后找不到工作，毕业即失业，长期举债供养这些学生的家庭可能是血本无归。也就是说因教返贫的事情屡见不鲜，教育本身是变化命运的一个最好的通道，可是现在反而成了一个导致你返贫的一个催化剂，这个是值得我们深思的一个问题。前面所列举的一些现象和数据说明了，当前我们中国的主要矛盾已经发生了一个重大变化。民众日益增长的公共需求与政府提供基本公共服务不足并且差距悬殊（的矛盾） ，是我们构建社会主义和谐社会的重大挑战，也是我们在“十二五”时期所必须破解的重大难题之一。那么在“十二五”时期，我想重点要推进城乡之间、区域之间与不同群体之间的这种基本公共服务均等化，追求更加公平
21、的人力发展。就像在“十二五”规划纲要里面提到的那样，怎么样能使发展的成果让更多的人群来分享，让更多的人民群众享受到这种改革开杭州精英在线系列课件 http:/放所带来的巨大的成就。这个是我们必须认真考量的一个重大问题。二、从经济学的角度分析我国基本公共服务非均等化（一）GDP 导向的考核体制接下来我想从经济学的角度，对于我们目前的基本公共服务非均等化做一个简要的剖析，我们不是说基本公共服务均等化，事实上尽管说中央和各级政府都做了很多的工作，但是目前我们的基本公共服务依然是非均等的。我们从五个方面做一个阐释。第一个，就是我们现在政府的 GDP 导向的这种考核体制，事实上对于各级政府提供基本公共服
22、务是无法发挥一个积极的硬约束作用。那么在经济学里面有一个著名的理论模型叫蒂布特模型，这个模型大意是说，在各个地方政府之间提供公共服务的竞争和以自由迁徙为前提的，这种“用脚投票”的相互作用下，地方政府公共服务的供给会逐步趋于均等化，如果居民可以“用脚投票”自由选择这种居住权、迁徙权，你这个地方提供的服务不好，我就搬家搬到其他的地方去，这样的话就会对于地方政府产生一个巨大的压力，迫使他改善公共服务，最终的一个效果就是各个地方提供的公共服务的水平是大致相当的。这个是公共经济学里著名的一个模型，但是这个模型在中国是局部地区是有效应的，比如说在一个城市，你这个区域所提供的有好的小学或者是中学，这个地方可
23、能房价就比其他的地方高一些，这个就是所谓的学区房，从经济学的角度来说，事实上也就是说你这个地方所提供的教育服务比较好，我们的地方政府为什么提供基本公共服务的动力不足呢？这与我们整个的中国实施了改革开放以来的这种分权改革、GDP 考核它是就密切联系的。我们都知道，1978 年的改革开放，中国成功实现了以阶级斗争为纲向以经济建设为中心的一个重大转型。以经济建设为中心，在实践的过程当中，逐步的演化成以 GDP 为中心，以 GDP 为中心甚至在有的地方就变成了为了 GDP 和财政收入就可以牺牲其它方面的发展，先发展后治理，先发展后服务，事实上也成了某些地区的一些真实的写照。有些地方的领导就认为，地方的
24、市长就是一个地区的总经理，他的首要任务是把这个地区的经济发展好，这个理念对不对？有它一定的合理性，但是政府的职责、职能到底是什么？政府与市场的边界到底在哪里？这个是我们必须进一步深入、探讨和界定的。另一方面，我们这种对于官员的考核和不同地方之间的竞争，也对各个地方发展经济带来了一个几大的激励效果。一个地区先发展，比如说大的工业项目，这个地区在各个方面的竞争中可能就会处于一个优势的地位，比税收收入、城市建设，也包括它的民生服务都可以有杭州精英在线系列课件 http:/一个大的改善。对于官员来讲，他把这些硬的发展搞上去以后，或者是 GDP 做上去以后，他个人的升迁机会可能也会大于一些发展相对滞后的
25、一些地区。所以在这种分权的导向下，在大多数地区，完全提供服务的有效激励是不足的。（二）事权划分的不合理第二个方面是我们目前在事权划分方面的一些不合理。也就是说政府与市场的这种关系的界定，依然是模糊多变的，存在一个内外不清，就是说政府一方面有一只闲不住的手，在干预的经济发展，对一些地方的投资项目，对一些地方的产业的发展依然是投入了大量的精力。有时候甚至是一种乱指挥，违背经济发展规律。另外一方面，需要政府发挥作用的地方，像教育、医疗、社会保障，这些民生工程，政府这只手是缺位、错位或者是看不见的。再一个方面，我们不同层级政府之间的职责也是界定不清的，我把它概括为上下不明。一个是大马拉小车，中央政府和
26、省级政府它是有着很大的权力却责任相对较轻，一些基层政府，责任很大，但是并没有多少权力，就是有责无权，有责无力。那么在财力的分配上，70%以上的公共支出是发生在省及省以下，大约有 55%的支出是发生在市、县、乡三级，尤其是这种县乡两级政府是承担着沉重的支出责任。但是在收入方面来看，我们中央财政收入占全国财政的比重一直是在 52-55%之间，省和省以下的财政收入不足 50%，这个也形成了一个落差。这里面也大家提供一组数据，我们以乡镇为例，2007 年，全国建制镇创造的财政收入6505 亿元，占全国财政总收入的 12.7%，其中 54.1%上缴。财政支出 4143 亿元，占全国财政总支出的 8.3%
27、，大约 59%的乡镇农村人口仅分享不到 10%的公共资源。2007 年，村镇人均公用设施投资为 142 元，只相当于城市人均公用设施投资的 7.5%。（三）财权划分的不科学第三个方面是财权划分的不科学。客观评价，1994 年分税制是我国财税体制改革史上的一件大事，它极大地改变了整个中国中央与地方间的财政关系，和地方政府的经济行为。从财权划分方面来说，一个是说 94 年的分税制突出的一个特点是中央集权，在分税制之初，就是刚开始的时候，中央与地方的分享的税种只有三个税，经过这些年的发展有六七个税种是中央和地方来分享的，而且分享的比例是中央远远高于地方。从税种方面来讲，中央财政的税种尽管少，但是增长
28、快，有形象的一种说法就是“发杭州精英在线系列课件 http:/面馒头” 。地方政府尽管税种很多，但是这些税增长的比较慢。再一个问题就是说，各个省之间的分税制，仅仅是中央和省之间做了一个分割，省以下分税制并不是很健全，所以有人说，中央财政蒸蒸日上，省级财政喜气洋洋，市级财政稳稳当当，县级财政哭爹喊娘，乡镇财政精精光光。所以这样也就导致了很多的地方政府是“吃饭财政” 、 “讨饭财政”和“抢饭财政” ，地方财政干涸贫瘠，县乡干部竭泽而渔，基层政权风险四伏。分税制在地方的经济运行形态影响，我想也是深刻的，这里面我想简单的和大家做一个分析。1994 年以后，分税制刚开始以后，基层的主要矛盾是地方政府的乱
29、收费，干群关系特别紧张，尤其是 98 年-2000 年左右，但是随着一些东部地区招商引资和经营城市的开始，地方政府的经济发展、经济运行的形态就发生了一个重大的变化。一方面地方政府招商引资，另一方面借助于银行、金融的支持，进行经营城市，由此也导致了地方政府进入了一个发展的快车道。大家都知道，真正的招商引资事实上，地方政府只能做大 GDP 并没有很多实在的真金白银，比如说一亩地你可能出十几万的价格，但是你相邻的新的地区可能比你的价格压的更低，甚至是相互压价，什么在税收方面减免成了很多地区招商引资的重要法宝。另一方面，通过经营城市获取了大量的土地出让金的收入，整个的地方政府对于土地的依赖越来越强化。
30、2010 年我们的国有土地的使用权出让收入达到了 2.9 万亿，相当于全国财政收入的 35%，相当于地方财政收入的 71.68%，也占到地方政府性基金收入的 89.3%，在很多城市，沿海地区的很多城市甚至超过了政府的财政收入。在 2009 年，我这里可以提供几个数据，土地出让金上海和杭州都超过了 1 千亿元人民币，都增长了 100%多，200 多以上，像北京也接近了 1 千亿元，2010 可能是达到了 1500亿左右。不可否认，土地出让金或者是土地财政在地方经济发展中发挥着一个重要的作用。但是大家都知道，土地它是有限的，长期怎么办？比如说现在深圳，2009 年深圳的土地供应偏紧，出让金仅仅有
31、136 亿，相比于地方财政预算收入 880 亿仅仅占到了七分之一。但是在 2004 年，土地出让收入占到整个深圳的收入的三分之一。这里面就是说，没有土地财政以后城市的发展是靠什么？这个是值得我们深思的。杭州精英在线系列课件 http:/（四）税收与税源相背离第三个方面基本公共服务费非均等是我们在税制方面，横向地区方面的非均等，税收与税源的背离问题。陕西省国税局曾经做了一个调研，由于税制的原因，尽管拥有税源，但是并没有取得一个相应的税收收入。每年仅仅是企业所得税方面，从陕西省转出的有几十亿元的人民币。这样导致的一个情况是什么？就是说资源输出型的区域，或者是欠发达的区域，它是有税源，没有税收，越来
32、越贫困。东部一些发达的区域，或者是中心城市，它是没有税源，但是它获得了税收，也就是说，中央对于中西部欠发达地区转移支付之前，在税收方面，欠发达地区已经对于发达地区做出了一个转移，税收的横向的逆转移，这是一种税收上的劫贫济富。有学者研究测算，全国大约有 92%的税收都不同程度的存在着税收、税源不一致的问题。简单举几个例子，比如说像增值税，征收的环节不同，税收的归宿就会有很大的区别。我们知道，增值税是按照环节增收的，如果说增收的环节前移，那么对于那些生产企业所在地的这种地方政府就是有好处的，这也是很多的地方政府拼命上一些工业项目的一些重要原因。比如说一台彩电价格，它的市场价是 2340 元，但是它
33、的出厂价是 2000 元，如果再征上 10%几的税，到了消费地以后，如果按照这个价格来卖的话，那么消费地政府就没有任何的税收可以获取的，这个是征收环节前移的一种情况。如果是征收环节后移呢？像我们在中西部地区很多的电站，为了修这些水电站，那么西部地区的地方政府承担了大量的移民、管理、服务工作、社会稳定工作，但是我们知道，水电公司发出电以后，通过电网，西电东送运到东部地区，这个电价一方面是由东部公司在根据国家的规定来确定，在具体分成方面，东部的公司显然是处于主导地位，东部是占大头，真正承担的服务、或者是牺牲的西部地区反而是占了一个小头。在 2008 年，云南、广西和贵州三省，每年要送给广东的电量是 2 千亿千瓦，广东的销售利润是 560 亿元，三省的地方收入是 100 亿元。从这个利润分配方面来看，东部的购电方占到 65%，电力企业是 22%，西部地区是 13%。所以说这种征收环节的不同就直接导致了税收归宿的不同，无形中也拉大了区域之间的产业差距。再比如说像营业税，营业税的征收方式有两种，一种是根据劳务发生地来征收，这种情况是税收、税源相一致的，比如对一个建筑公司来讲，像江苏的建筑公司在北京盖楼交的税归北京的政府所有。另外一种情况是在公司注册地征税，这个就导致了税收与税源的相背离。
