1、 1 浙江省文化事业发展“十一五”规划为 加 快 推 进 “十 一 五 ”期 间 的 浙 江 文 化 大 省 建 设 ，牢 固 树 立和 认 真 落 实 科 学 发 展 观 ，深 入 实 施 “八 八 战 略 ”，全 面 建 设 “平 安浙 江 ”，推 动 我 省 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 ，促 进 全 省 文 化 事 业 可持 续 发 展 ，进 一 步 增 强 浙 江 文 化 软 实 力 ，努 力 使 浙 江 文 化 事 业发 展 继 续 走 在 全 国 前 列 ，根 据 国 家 “十 一 五 ”时 期 文 化 发 展 规划 纲 要 和 浙 江 省 国 民 经 济 和 社 会
2、发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲要 、浙 江 省 建 设 文 化 大 省 纲 要 （20012020）、中 共 浙 江 省 委关 于 加 快 建 设 文 化 大 省 的 决 定 、浙 江 省 文 化 建 设 “四 个 一 批 ”规 划 （20052010）等 政 策 文 件 ，特 制 定 本 规 划 。一、 “十一五”文化事业发展的指导思想、基本原则、总体目标和近期目标（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会和省委十一届八次、九次全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化的奋斗目标，以 树立和落实科学发
3、展观为主题，以贯彻实施“八八战略” 、打造“平安浙江 ”、建设文化大省、构建和谐社会为主线，强化“走在前列”意识， 把促进人的全面发展作为文化工作的着眼点，以发展和繁荣为文化工作的第一要务，以改革和创新为文化发展的持久推动力。坚持 2 “两为”方向和“双百”方针，坚持文化工作重在建 设的方针，重点把握好多方面的统筹协调，尤其是城乡文化的统筹、区域文化的统筹、专业文化和群众文化的统筹、公益性文化和经营性文化的统筹。坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，鼓励创新。认真总结进入新世纪后我省开展文化大省建设的做法和经验，围绕不断增强构成浙江综合竞争力的软实力这一目标，结合我省经济社会发展状况，研究完善推
4、进文化事业繁荣发展的政策措施，建立起与社会主义市场经济体制和我省经济社会发展水平相 适 应 的 现 代 化 公 共 文 化 服 务 体 系 ，进 一 步加 快 文 化 大 省 建 设 。（二）基本原则先进性原则。中国特色社会主义是经济政治文化协调发展、全面推进的社会主义。文化建设要发展先进文化，改造落后文化。要以先进文化为导向，以增强社会凝聚力、激发社会创造力为目标，解放和发展文化生产力，实现文化与时俱进。坚持“ 大众创造文化，文化服务大众” ，在 坚 持社会效益的前提下，重视文化 产品的经济效益，让人民群众获得切实的文化利益。努力建设面向现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的大众的社会主义
5、文化，促进社会和谐、稳定发展。统筹协调原则。充分认识文化建设在落实科学发展观和全面建设小康社会中的重要作用，树立科学的文化发展观。着眼长远，立足当前，从浙江经济社会发展的全局出发，科学规划，统筹安排，分步实施，全面推进。做到整体推进和重点突破相结合，全面繁荣社会主 3 义文化。统筹城乡文化基础设施和服务体系建设，将文化基础设施建设的重点转向农村，切实推进社会主义新农村的文化建设。把握好城乡文化的统筹，区域文化的统筹，精品文化和大众文化的统筹，文化产品生产与传播的统筹，公益性文化和经营性文化的统筹，国办文化和民办文化的统筹，文化的存量改革和增量发展的统筹，繁荣文艺创作与加强人才建设的统筹，营造和
6、谐社会、追求社会效益与培育文化市场、提高经济效益的统筹，文化实践创新与文化理论创新的统筹等十大方面的统筹协调。重在建设原则。文化建设是一种在积累中发展，在发展中创新的渐进过程，文化工作重在建设，包括思想理论建设、组织队伍建设、法规制度建设、基础设施建设和文化业务建设等方面。要始终把文化的繁荣和发展作为中心工作，做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。努力提高文化工作的水平和品位，抓龙头项目，抓主要矛盾，在千头万绪的工作中抓住重点，带动一般，推动全局，以抓积累促发展，抓创新促繁荣。按照率先建成小康社会、提前基本实现现代化的发展要求，围绕 区域环境竞争力提升，城镇空间布局和功能培育，城乡统筹发展、 统
7、一规划，协同联动进行文化基础设施建设，推动文化基础设施体系从基本适应转向适度超前，从数量扩张转向量质并重，进一步提高基础文化设施的综合效能和服务水平。公 共 服 务 原 则 。文 化 工 作 面 向 基 层 、面 向 群 众 ，是 落 实 科 学 发展 观 和 统 筹 城 乡 发 展 的 题 中 之 义 ，是 满 足 人 民 群 众 文 化 需 求 ，提 高 4 人 民 群 众 生 活 质 量 的 现 实 需 要 ，是 坚 持 以 人 为 本 ，提 升 全 社 会 成 员思 想 道 德 和 科 学 文 化 素 质 ，实 现 和 保 障 公 民 基 本 文 化 权 益 的 必 然 要求 。要 从
8、 维 护 广 大 人 民 群 众 基 本 文 化 权 益 和 满 足 人 民 群 众 文 化 需 求出 发 ，充 分 体 现 政 府 执 政 为 民 的 本 质 ，进 一 步 提 高 公 共 文 化 服 务 的能 力 和 水 平 ，根 据 经 济 社 会 发 展 水 平 、环 境 条 件 ，对 公 益 性 文 化 单位 的 数 量 、布 局 、结 构 进 行 统 筹 规 划 ，积 极 构 建 布 局 合 理 、设 施 完 善 、功 能 齐 备 、服 务 方 便 的 公 共 文 化 服 务 体 系 。重 视 不 同 人 群 对 文 化 的不 同 需 求 ，为 公 众 参 与 文 化 创 造 提
9、供 良 好 的 人 文 环 境 。坚 持 把 基 层文 化 建 设 放 在 重 要 位 置 ，纳 入 到 当 地 精 神 文 明 建 设 的 全 局 之 中 ，实施 一 系 列 文 化 建 设 工 程 。加 快 县 、乡 、村 三 级 农 村 文 化 设 施 建 设 ，实现 工 作 重 点 、文 化 资 源 和 文 化 服 务 的 下 移 ，切 实 加 大 建 设 力 度 ，进一 步 活 跃 基 层 群 众 的 精 神 文 化 生 活 。继 承 创 新 原 则 。创 新 是 文 化 的 本 质 特 征 。要 实 施 文 化 创 新 战 略 ，大 胆 改 革 ，努 力 继 承 和 弘 扬 优 秀
10、 传 统 文 化 。把 推 动 文 化 思 想 和 观 念 、内 容 和 形 式 、体 制 和 机 制 、方 式 和 方 法 的 创 新 ，作 为 提 高 民 族 创 新能 力 的 有 效 载 体 。以 物 质 文 明 和 现 代 化 建 设 为 基 础 ，继 承 和 吸 收 全人 类 优 秀 文 明 成 果 。科 学 保 护 、合 理 开 发 我 省 丰 富 的 历 史 文 化 资 源 ，传 承 优 秀 民 族 民 间 艺 术 ，体 现 区 域 文 化 特 色 ，充 分 发 挥 先 进 文 化 对我 省 区 域 经 济 发 展 和 构 建 和 谐 社 会 的 重 要 作 用 。（三）总体目标
11、围绕实现全面小康和提前基本实现现代化的战略目标，大力弘 5 扬浙江精神，提高全省人民的思想道德和科学文化素质，提高城乡居民的文化生活质量，提高全社会的文明程度。努力建立起与经济社会发展要求相适应的文化发展格局，形成符合社会主义文化发展规律的文化运行机制，构筑与人民群众日益增长的文化需求相适应的文化生产服务体系，营造有利于出人才、出精品、出效益的文化发展环境，努力把浙江建设成为文化发展主要指标全国领先、文化事业整体水平和文化产业发展实力走在全国前列的文化大省。（四）发展目标到 2010 年文化事业发展的目标是，努力达到：文 化 事 业 全 面 繁 荣 ，文 化 生 活 丰 富 多 彩 。广 泛
12、开 展 群 众 性 文 化活 动 ，精 心 策 划 和 举 办 重 大 文 化 节 庆 活 动 ，大 力 推 进 社 区 文 化 、企业 文 化 、校 园 文 化 、旅 游 文 化 、广 场 文 化 的 发 展 。建 立 健 全 公 共 文 化服 务 网 络 ，全 省 城 乡 基 本 建 立 起 适 应 社 会 主 义 现 代 化 和 全 面 建 设 小康 社 会 发 展 要 求 ，文 化 设 施 规 范 化 、活 动 形 式 多 样 化 、组 织 机 构 网络 化 、服 务 对 象 社 会 化 的 基 层 文 化 建 设 新 格 局 ；构 架 起 比 较 完 备 的不 可 移 动 文 物 与
13、 历 史 文 化 名 城 、历 史 文 化 街 区 、村 镇 保 护 体 系 ；基本 建 立 各 种 所 有 制 并 举 、门 类 齐 全 、布 局 合 理 、富 有 浙 江 地 域 特 色的 博 物 馆 网 络 ；在 全 国 率 先 形 成 科 技 贡 献 度 高 ，保 护 与 利 用 协 调 发展 ，政 府 为 主 、全 社 会 共 同 参 与 的 遗 产 保 护 新 格 局 ；推 进 非 物 质 文化 遗 产 的 保 护 工 作 ，有 效 保 护 并 合 理 开 发 利 用 我 省 优 秀 民 族 民 间 艺术 ，体 现 区 域 文 化 特 色 ，促 进 民 族 民 间 艺 术 的 传
14、承 和 发 展 ；加 强 文 6 化 名 城 、名 镇 、名 馆 、名 园 和 名 品 建 设 。文化产业形成规模，文化竞争实力显著增强。文化产业要成为文化事业发展的强大支撑，成为文化大省的重要标志。文化产业规模进一步扩大，文化生产和服务能力显著提高，文化产业增加值在全省GDP 中的比重有较大增长，成为新的经济 增长点。文化消费在城乡居民生活支出中的比重有较大提高，人均文化消费支出位居全国前列。努力健全文化产业政策法规体系，创新文化产业管理体制和发展机制，加快形成以文化重点产业为主导、相关产业联动发展的文化产业发展体系，以文化企业集团为龙头、文化中介服务机构为联结的文化产业组织结构，以现代文化
15、科技为支撑的文化产业技术基础，以浙江丰富的自然人文资源为依托的文化产业可持续发展机制，把浙江建成全国文化产业发展的重要省份。优秀作品不断涌现，演出市场持续繁荣，社会文化活动丰富多彩。推出一批展示时代风貌、体现浙江特色、具有国家水准的文艺精品，书法、美术、摄影、小戏、小品创作保持全国前列水平，力争戏曲创作进入全国先进行列。农村文化建设不断推进，农村文化事业日益兴旺。大力加强农村文化建设，促进城市现代文化向农村延伸，初步建成组织机构网络化、文化设施规范化、服务对象社会化、活动形式多样化、适应加快建设全面小康和基本提前实现现代化要求的新农村公共文化服务网络体系，着力增强文化软实力对社会主义新农村建设
16、的支撑作用。 7 文化人才结构优化，高素质文化队伍不断壮大。积极培育和引进各类文化人才，形成一批适应文化建设需要的文化创作人才、文化经营管理人才和文化科技创新人才。努力培育结构合理、素质优良、富有活力的文化人才群体，造就一批文化名人，使浙江成为全国优秀文化人才集聚、创业的重要区域。文化设施布局合理，现代化文化设施网络基本建成。加大结构调整力度，优化资源配置，集中力量在全省改建和新建一批特色鲜明、功能完备的重要文化设施，逐步形成与现代化进程相适应的布局合理、覆盖全省的文化设施体系。门类比较丰富、结构更加合理、供需趋于平衡，市场机制与政府调控相结合，统一、开放、竞争、有序、繁荣的文化市场初步形成。
17、对外文化交流进一步深化，浙江特色文化交流品牌树立，我省文化产品在国际文化市场的份额进一步加大。文化工作水平不断提高，文化发展环境明显改善。推动政府职能转变，深化文化体制改革，提高文化工作水平。加快文化立法进程，健全文化政策法规体系，完善文化经济政策，建立文化创新机制，建立较完善的文化统计体系，营造全社会文化发展的良好环境。二、 “十一五”文化事业发展的主要任务（一）设施建设 建 成 以 省 级 文 化 设 施 为 龙 头 ，杭 、甬 、温 中心 城 市 为 主 干 ，基 层 文 化 设 施 为 基 础 的 覆 盖 全 省 的 文 化 设 施 网 络充 分 发 挥 中 心 城 市 的 文 化 集
18、 聚 和 辐 射 功 能 ，着 力 建 好 一 批 能 8 代 表 浙 江 水 平 ，体 现 浙 江 特 色 的 标 志 性 文 化 设 施 。基 本 形 成 布 局合 理 、设 施 完 善 、功 能 健 全 ，公 益 性 与 经 营 性 文 化 设 施 有 机 结 合 、和 谐 发 展 的 全 省 文 化 设 施 网 络 。大 力 实 施 浙 江 省 文 化 阵 地 工 程 。到 2010 年，全省城乡每百人均文化设施面积超过 8 平方米，各县（市、区）图书馆、文化馆、博物馆达到国家或省规定标准，彻底消除公益性文化单位无馆（舍）现象。重点填补乡镇（街道）文化站建设空白点，全省村一级普及文化活
19、动中心（文化俱乐部）。各市、县、乡镇按照集约发展的原则，充分整合原有、新建的场馆资源，加强各场馆软件设施的配套，提升服务质量，充分发挥公共文化设施的社会效益。继续加大政府对公益性文化设施建设的投入。多渠道筹集资金，充分吸纳民间资金，改善文化设施投资环境，加大管理和利用力度。到 2010 年，省本级重点抓好西湖文化广场（含浙江自然博物馆新馆、浙江省博物馆武林馆区、浙江文化艺术中心等公益性文化设施）、浙江美术馆、浙江小百花艺术中心等项目的建设；开展中国丝绸博物馆文物库房、浙江国际文化交流中心（杭州剧院改扩建二期）、浙江图书馆二期（含浙江数字图书馆）扩建、浙江艺术职业学院附中迁建、浙江民间艺术馆、浙
20、江舞台艺术中心（浙江京剧团地块改造）、浙江昆剧团新团部用房、杭州电影拍摄基地改造工程等文化设施建设的前期工作。在改造、维修原有文化设施的基础上，结合各市经济社会发展， 9 特别是文化事业和文化产业发展的需要，续建或新建杭州大剧院、宁波博物馆、温州大剧院、湖州体育中心、嘉兴体育中心、金华博物馆、台州文化艺术中心、舟山海洋文化体育广场、丽水市文化艺术中心等一批市级标志性文化设施建设，开展杭州图书馆、杭州现代艺术馆、温州美术馆、永嘉昆剧团部、湖州大剧院、嘉兴市美术馆、绍兴市群艺馆、金华大剧院、金华图书馆、衢州文化艺术中心、台州市图书馆、台州市博物馆、丽水市图书馆、丽水市博物馆等一批项目的前期工作。到
21、 2010 年，各县（市、区）完成当地公共文化设施布局，全面完成县县有文化馆、图书馆，乡乡有文化站的建设任务。在 2/3 以上的市、县 建立各具特色的博物馆。进一步改善文化馆、公共图书馆、专业文艺表演团体、影剧院的设施和设备。经济强县率先在 2010 年前建成 2 个以上的标志性文化设施。专栏一 文化设施建设指标1、“十一五”期间，我省城 乡每百人均文化设施面积超过 8 平方米。2004 年我省城乡每百人均文化设施面积为 5.2 平方米。2、“十一五”期间，全省（市、区）图书馆、文化馆“两馆”建设年均各达标 8 个，到2010 年全省基本达到国家规定标准。 “十五”期末，我省县级图书馆、文化馆
22、、 乡镇文化站数量占县区和乡镇总数的比例分别为 76%、96%和 92%。国家“十一五 ”时期文化发 展规划纲要提出，到 2010 年，在巩固县县有图书馆、文化馆的基础上，基本实现乡镇 有综合文化站，行政村有文化活动室。专栏二 重点文化设施建设省 本 级 重 点 文 抓好西湖文化广场（含浙江自然博物馆新馆、浙江省博物 10 化 设 施 馆武林馆区、浙江文化艺术中心等公益性文化设施）、浙江美术馆、浙江小百花艺术中心等项目的建设；开展中国丝绸博物馆文物库房、浙江国际文化交流中心（杭州剧院改扩建二期）、浙江图书馆二期（含浙江数字图书馆）扩建、浙江艺术职业学院附中迁建、浙江民间艺术馆、浙江舞台 艺术中
23、心（浙江京剧团地块改造）、浙江昆剧团新团部用房、杭州 电影拍摄基地改造工程等文化设施建设的前期工作。市级重点文化设施续建或新建杭州大剧院、宁波博物馆、温州大 剧院、金华博物馆、台州文化艺术中心、嘉 兴体育中心、湖州体育中心、舟山海洋文化体育广场、丽 水市文化艺术中心等一批市政标志性文化设施建设；开展杭州图书馆、杭州现代艺术馆、温州美术馆、永嘉昆剧团部、湖州大 剧院、嘉兴市美术馆 、绍兴市群艺馆、金 华大剧院、金华图书馆 、衢州文化 艺术中心、台州市图书馆、台州市博物馆、丽水市 图书馆、丽水市博物 馆等一批项目的前期工作。（二）繁荣文艺 形成精品迭出、演出活跃、内容丰富、人才涌现的新局面实施精品战略。强化精品意识、创新意识和市场意识。科学规划，加大投入，拓展创作思路，优化资源配置，努力创作思想内容丰富、艺术质量上乘、群众喜闻乐见的精品佳作，特别是要推出一批紧扣时代脉搏、体现浙江精神的现实题材作品。获得国家及国际重要奖项，力争“ 十一五 ”期间平均每年有 1 台（部）剧节 目在“国家舞台艺术精品工程” 、“五个一工程奖 ”或“文华奖”、 “群星奖” 等国内外重要奖项中取得好成绩。到 2010 年，力争打造 3 至 5 台（部）在全国有影响的艺术精品。加强社会主义新农村建设文艺精品创作，创作一批充分体现农村生活的融思想性、艺术性、观赏性为一体的优秀文艺精品。
