1、 1 石门县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要“十三五” （20162020 年）时期，是石门 加快转方式、调结构、强产业、惠民生的升级换挡提速期，是改革创新、提质增效、优化发展和全面小康的关键期，更是全县抢抓国家“一带一路” 、长 江经济带 、湖南省“ 一带一部 ”、扶贫攻坚等战略机遇，落实市委“ 打开石门 、登上壶瓶” 总体要求，建 设武陵山片区经济强县的重要时期。把握石门发展阶段性特征，科学编制和有效实施“十三五 ”规划， 对于推动全县经济 社会持续健康发展，奋力谱写中国梦的石门篇章具有重大意义。 第一章 基础和环境“十二五” 规 划实施以来，石 门县经济社会 发展取得了长足进步。面
2、对“ 十三五 ”发展的新常态与新 趋势，必须立足现实基础，全面把握新机遇，认清新挑战，谋划新战略，实现新超越。一、现实基础“十二五” 是石 门发展极不平凡的五年，也是综合实力显著提高、城乡面貌显著变化、公共服务显著增强、群众生活显著改善的五年。面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在县委的坚强领导下，坚持以智慧和激情、汗水和责 2 任、真诚和执着，扎实苦干，砥砺奋进，总体完成“十二五” 规划目标任务，实现了经济社会发展稳中有进、稳中提质，为全面建成小康社会打下了坚实基础。过去五年，全县坚持发展第一要务，突出项目为纲，加速产业转型，经济发展量质齐升。地区生产总值由“十一五” 末122.
3、2 亿元增加到 2015 年 211.4 亿元，年均增长 10.4%。财政总收入由 6.23 亿元增加到 11.1 亿元，年均增长 12.2%。固定资产投资由 62.8 亿元增加到 176.8 亿元，年均增长 23%。三次产业结构调整为 17.7：41.2：41.1。工业经济更加壮大。规模工业总产值由 96.3 亿元增加到 221.97 亿元，年均增长 18.2%；规模工业增加值由 30.8 亿元增加到 62.8 亿元，年均增长14.4%。规 模工业企业总数达 103 家，建成标准化厂房 20 万平方米。图 1 石门县地区生产总值及年增长率（2011-2015 ） 3 图 2 石门县“十二五”
4、期间财政总收入（2011-2015 ）图 3 石门县“十二五”期间完成固定资产投资（2011-2015 ）图 4 石门县 2015 年三次产业比重 4 “壩 道 ”水泥 获“中国驰名商标”， “玉叶”化肥获“湖南省著名商标” 。天下康生物科技、红太阳生物科技、赛奥硅产业园、大唐华电脱硝技改、海螺城市生活垃圾焚烧发电等一批重大项目建成投产。特色农业更具优势。农林牧渔总产值由 50.2 亿元增加到 59.6 亿元，年均增长 3.5%。“石门银峰” 、“盛节节高”、“湘佳” 成为 中国驰名商 标，“石门马头羊” 、“石门土鸡”获评国家地理标志保护产品。市级以上农业龙头企业、家庭农场、农民合作社总数分
5、别达 21 家、109 家、255 家，湘佳牧业成为“农业产业化国家重点龙头企业”。先后获 得“ 国家出口农产品质量安全管理示范区”、 “全国十大生态产茶 县” 、“全国林下经济示范基地县”、 “全省粮食生 产先进县”、 “全省 现代烟叶农业示范县” 等称号。现代服务业更显活力。旅游、金融、商贸提速提质。成为“湖南旅游 强县” ，夹 山成功创建国家 4A 景区，“皂市遗址” 、“夹 山寺古建” 确定为 国家级重点文物保 护单位，“石门桩巴龙传说” 、“石 门土家山歌 ”列入省级“非遗 ”名录。沪农商村镇银行、华融湘江银行落户运营，农村信用社改制为农村商业银行。金融机构存款余额由 73.8 亿元
6、增加到 165.99 亿元，年均增长17.6%；贷 款余额由 52.9 亿元增加到 65.97 亿元，年均增长 4.5%。社会消费品零售总额由 46 亿元增加到 96.8 亿元，年均增长16.1%。过去五年，全县坚持城乡一体发展，突出功能完善，注重生态创建，城乡面貌明显改观。全县城镇化率达到 39.4%，比 5 “十一五” 末提高 6.6 个百分点，继续保持 “国家卫生县城”、“ 全国文明县城”称号。基 础建设全面加强。交通、水利累计完成投资 38.7 亿元，新改建农村公路和干线公路 1202.9 公里，整治河道 29.9 公里，完成了 162 座中小型病险水库除险加固，解决了 45 万人安全
7、饮水问题，石长铁路增建二线及电气化改造等重大项目相继完工。城镇建设强力推进。完成县城总规修改，城区规划面积扩大到 226.9 平方公里。完成城建投资 30 亿元，改造城区主次干道和小街小巷 35 条，新建城区供水、供气和雨污管网 118 公里，澧阳路升级改造、城区自来水取水口上移、县城污水处理厂和垃圾无害化处理场等项目建成投运。蒙泉镇、皂市镇、壶瓶山镇入选全国重点镇，南北镇、壶瓶山镇列入全市美丽城镇建设试点。生态建设不断深化。成为“国家主体功能区建设试点示范县”、“ 省级生态 文明示范县”，成功创建“ 罗 坪省 级地质公园 ”、“仙阳湖国家湿地公园”以及 16 个国家级生态乡镇和 6 个省级生
8、态乡镇。实施退耕还林 3 万亩、石漠化治理 4 万亩、中幼林抚育 7.6 万亩、林业有害生物防治 3万亩、公路绿化 1125 公里。雄黄矿污染治理深入推进，“十二五” 节 能减排任 务全面完成。过去五年，全县坚持紧贴群众生活，突出民生改善，强化公共服务，社会大局保持稳定。城镇居民人均可支配收入由15295 元增加到 19596 元，农村居民人均可支配收入由 4825元增加到 8778 元。民生质量持续改善。坚持为民办实事，新增 6 城镇就业 3.2 万人、农村劳动力转移就业 5.2 万人，城镇零就业家庭保持动态清零。完成公租房建设 5925 套、棚户区改造5594 套、农村危房改造 3800
9、户。五大社会保险参保人数由 25万人增加到 50.8 万人，基金征缴规模达 3.5 亿元。新农合参合率达 99%，政策范围内综合补助率达 70%，比“十一五”末提高 12 个百分点。城镇医保政策范围内住院报销比例达 75%，比“ 十一五” 末提高 28 个百分点。城乡 低保实现应保尽保，补助水平稳步提高。农民负担监管经验全省推介，农民直接负担实现“零负 担” 。投入扶 贫资金 4.2 亿元，脱 贫 8.5 万人，贫困发生率由“十一五 ”末 25.6%下降至 7.6%。图 5 石门县城乡居民人均可支配收入（2011-2015 ）公共文化体系不断完善，综合文化站实现乡镇全覆盖，广播“ 村村响” 实
10、现县乡 村三级联网联播，建 设电视“户户通”工程 1.3 万户、农家书屋 712 个、文化信息共享工程县乡分中心335 个。社会治理不断创新。深入推进平安石门建设，不断完 7 善社会治安防控体系，人民群众安全感持续上升。严格落实安全生产责任制，大力开展打非治违和隐患排查专项行动，安全形势持续稳定。健全落实公共应急救援机制，处置突发事件能力进一步提升。积极推进涉法涉诉信访改革，实行领导包案化解积案，信访秩序持续向好。社会事业明显进步。各级各类教育均衡发展，五年完成教育投入 21.88 亿元，新建乡镇公办幼儿园 9 所，实施合格学校创建、薄弱学校改造、农村教学点配套建设等项目 248 个。教育教学
11、质量全市领先，五年有 47 人被清华、北大录取。 卫 生 医疗服务体系加快完善，基本药物制度深入实施，完成乡镇卫生院业务用房改扩建 3.6 万平方米、村级卫生室标准化改造 279 个，新建重点贫困村卫生室 88 个。县级公立医院综合改革试点稳步推进，县人民医院成为全国县级医改样本。先后获得“全国社会组织建设创新示范单位” 、“全国殡葬管理示范单位” 、“全省双拥模范县”称号。国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役建设不断加强。统计、物价、粮食、民族宗教、气象、地震、档案、对台、残联、外事侨务等各项事业协调发展。工会、共青团、妇联作用得到有效发挥。过去五年，全县坚持创新发展路径，突出体制改革，
12、深化对外开放，发展活力更加强劲。重点领域改革纵深推进。政府机构改革、乡镇机构改革、文化体制试点改革、国有林场改革和园区“一 权两制一司 ”体制改革全面完成，城区 实现撤镇建办。财税体制、城镇管理、医疗卫生体制等省市部署的改革任务深 8 入推进，农产品供销体制、集体产权制度等县委县政府自主推进的改革任务取得阶段性成效。省直管县经济体制改革试点工作全面启动，省直部门管理权限下放对接和项目资金直报工作有序开展。开放性经济加速发展。招商引资累计到位内资241 亿元、外资 2.56 亿美元，年均增长 7%、11%。积极承接产业转移，引进投资亿元项目 26 个，其中 10 亿元以上项目 5 个。大力推进外
13、贸“破零倍增 ”计划，累计发 展外贸出口企业 29 家，进出口总额达 1942 万美元，是“十一五” 末的 5 倍。过去五年，全县坚持建设满意政府，突出法治引领，优化政务服务，政府形象显著提升。深入贯彻依法治国基本方略，扎实推进依法治县和“ 六五” 普法，政府凝聚力、 执行力、公信力不断增强。权力运行不断规范。建立健全重大决策调查研究、专家咨询、风险评估、公示听证、合法性审查等制度，有效推行了行政执法公示制、评议制、责任制和执法过错责任追究制。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督以及政协民主监督，主动听取各方面的意见建议，行政效能不断提升。大力实施“ 六个减 压” ，推行 县直部门行政职
14、能“ 两集中三到位”、重大投资项目模拟审批等制度，加强公共资源交易、网上政务服务系统等平台建设，突出治理涉企“三乱 ”、涉企“三强”等经济环境问题，发展环境更加优化。工作作风不断好转。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三 实” 专题教育，认真落实中央八项、省委九项和市委十项规定以及县委“三治九禁十不 9 准” ，加 强审计监 督和行政 监察，干部作风明显好转。二、发展环境中国经济呈现出新常态，从高速增长转为中高速增长，经济结构优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。必须把握新机遇，调动各方面积极性，坚定信心
15、、迎难而上，着力在优化结构、增加动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破，切实解放思想、与时俱进，不断开拓发展新境界。1、改革发展的新常态“十三五” 时 期，必须奋 力拓展新路径， 进一步加快全面小康社会建设步伐，积极谋求并实现中高速增长与中高等水平的同步跨越。一是转方式、调结构、活调控、稳增长的多重任务叠加，机制倒逼效应日趋强劲。国家将全面强化去过剩产能与严格资源环境保护的制度约束力，从注重经济发展量的增加普遍转向更加谋求质的提高，以促进新兴产业加速成长，降低经济运行的系统性风险，实现高效稳定增长。二是全面开放、深化改革、创新驱导、跨域共生的内外动能充沛，竞合发展道路日益宽广。国家大力推进“一带一
16、路 ”战略、 “京津冀一体化”规划实施和长江经济带建设，全省各地积极对接“一带一部” 战略，武陵山片区协作与扶贫攻坚规划深入展开，将不断加快全域开放与改革创新中的跨域融合步伐，前瞻性地主动谋划，精 10 准对接，力争更多政策与项目落地，在分享产业转移、多元分工中促进优势成长，有利于合理布局、优化存量，实现均衡发展、共生共赢。三是补短板、兜底线、惠民生、促善治的服务力度加大，社会基础保障任务繁重。全面改善社会民生，不断提高城乡居民生活的幸福指数，确保全体社会成员共享改革发展成果，将成为“十三五 ”时期的重大任 务。必须坚守以人为本，统筹协调，积极主动识别风险因素，大力强化社会基础保障，不断完善公
17、共安全体系，超前化解潜在矛盾，全面提升社会治理能力，才能积极有效应对新挑战，实现县域经济社会的健康、持续发展。2、创新驱动的新机遇一是新兴经济成长机遇。在以中国制造 2025、互联网+为引领的高新科技哺育与支撑下，现代智造、在线服务、网络营销、网上支付等大量新产业、新业态不断涌现，促进着许多新兴服务模式与消费产品的深度融合，有助提升资源优势型经济与相关产业及各类社会资源的市场配置效率与质量效益，逐步化解各种“成长 的烦恼” ，促进大众 创业、万众创新。二是生态文明建设推进机遇。中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见提出健全生态保护补偿机制，加大对重点生态功能区的转移支付力度，逐步提高基本公共服务水平，深入开展生态文明先行示范区建设，以全球视野加快推进生态文明建设。作为国家重要生态功能区，石门将获得更多的政策
