1、1绵阳市创建国家环境保护模范城市规划绵阳市人民政府2000 年 3 月2目 录前言第一章 城市发展现状与趋势分析1.1 自然资源条件1.2 社会发展现状与趋势1.3 经济发展现状与趋势1.4 城市建设现状与趋势1.5 环境保护现状与趋势1.6 城市发展定位与优势1.7 城市发展存在的问题第二章 创模可行性分析2.1 差距分析2.2 可行性分析第三章 创模目标及主要任务3.1 总体目标3.2 阶段目标3.3 主要任务第四章 创模专项规划4.1 社会经济发展规划4.2 环境污染控制规划4.3 环境基础设施建设规划4.4 生态环境建设规划4.5 环境管理能力建设规划4.6 环境宣传教育规划第五章 重
2、点工程及投资方案35.1 经济社会发展重点项目5.2 污染控制工程5.3 生态建设工程5.4 能力建设项目第六章 保障措施及责任分工6.1 资金与政策保障6.2 管理与体制保障6.3 责任分工第七章 行动计划7.1 调研阶段7.2 实施阶段7.3 自查和模拟检查阶段7.4 验收阶段第八章 预期效益评价8.1 社会效益8.2 经济效益8.3 环境效益第九章 获得“模范城市”荣誉称号后的持续改进计划4第一章 城市发展现状与趋势1.1 自然环境现状1.1.1 地理位置绵阳市位于四川盆地西北部，涪江中上游地带，地下北纬30042 33 045 ，东经 103042 105 043 ；市界东接南充市，南
3、连遂宁市，西邻德阳市、阿坝藏族羌族自治州，北抵广元市和甘肃省。全市幅员面积20249.45 平方公里。1.1.2 地形地貌市境属三大地质构造单元：西北部属摩天岭东西向构造带，中部属龙门山北东向构造带，东南部属东南旋转构造。绵阳市地貌受区域地质格局的控制而分属于四川三个不同的地貌单元：安县睢水到江油马角坝一线以北属龙门山山地区、东南部盐亭、梓潼属盆北低山区；西南三台、市中区等属中丘陵区。全市地势自西北向东南倾斜，地貌也由山地向丘陵过渡。西北部主要山脉有摩天岭山脉、岷山山脉和龙门山脉，市境最高海拔 5400 米，东南部为平坝、丘陵，最低海拔 307.3 米。这一总体地形地貌景观，对绵阳市水系、土壤
4、、气候、生物等资源的发育和空间分布，对工业农业生产及城镇布局、交通网络的建设等都有重大控制作用。同时由于山地（61） 、丘陵（20.4） 、平坝（18.6） 、地貌类型的多样性，山地为主的市域地貌类型特征，形成了复杂多样的自然资源和自然景观。平武、北川、江油等地的石灰岩分布区、喀斯特地貌在川内地位十分明显。1.1.3 气候特征按全国气候区划，绵阳市处于中国东部季风区的四川盆地亚热带湿润季风5气候区，按热量类型，属中亚热带。全市平均气温 14.717.3，年均降水量825.81417.0mm。受盆地地形地貌和下垫面的影响，绵阳市除具有亚热带湿润季风气候区的一般特点外，尚有独特的地方特色。辖区四季
5、分明，夏少酷署，冬无严寒，夏秋雨水充沛。虽冬春常有干旱，但近地面和下垫面的湿润状况良好，空气年平均相对湿度均在 70以上。因而终年湿润。冬季绵阳受偏北气流控制，因有高原、山脉挡阻，使源自西伯利亚和蒙古的冷气团难直袭四川盆地，即使进入辖区的冷空气，由于经过翻秦岭而下沉增温，冷冽程度已大为减弱，加之冬春常有逆温层和云雾被覆，使辐射散热又大为减少。所以全市冬暖十分突出。夏季炎少酷署，冬季温暖无“死冬” ，无霜期长，一年四季常绿，全年都是生长季，这是绵阳气候的突出特点。另一方面，山区气候立体分异明显，类型复杂。因山势陡势，峡谷纵横，地形地貌复杂，海拔高差十分悬殊，最高达5400 米，而河谷一般仅 60
6、0800 米，形成完整的垂直气候带谱，随标高上升，先后出现暖温带湿润气候、温带、寒温带甚至寒带等气候类型。1.1.4 河流及其水文特征绵阳市地质构造复杂，地形变化大，降水量丰沛，江河众多。全市有大小河流及溪沟 3000 余条，其中流经市境、集水面积在 1 万平方公里的 1 条；0.11 万平方公里的 8 条；0.51 平方公里以上的 4 条；0.10.5 平方公里的 43 条。分属涪江、嘉陵江水系。绵阳市江河以涪江水系为主，涪江市境内流程为 329KM，涪江是嘉陵江右岸的最大支流，发源于松潘境内岷山雪宝顶北坡的三岔子，源头海拔 4000 米。至三舍驿向东南流经平武、江油、市中区、三台出境，经遂
7、宁市、合川汇入嘉陵江。涪江流域的地势是自西北向东南倾斜，江油武都以上为上游。平武至江油武都段河流流向曲折、深切崇山峻岭，沟深谷窄，滩多流急。平武以上呈狭窄的 V 形或 U 型谷，两岸悬崖绝壁，高出于枯水6水面数百米。平武以下，山势渐低，河谷逐开阔，U 型宽谷处，阶地断续分布。武都以下至三台处于涪江中游，行经浅丘和平坝区，水流平缓，河谷增宽，引水和提灌十分方便。右岸的平通河、通口河、安昌河、凯江及左岸的火溪河、芙蓉溪、梓江等构成绵阳涪江一级支流不对称的羽状水系。全市河流多年平均径流总量为 117.61 亿 m3，最大年径流量 194.75 亿 m3，最小年径流量 69.26 亿m3，市境内地表水
8、年均产量为 117.16 亿 m3，地下水天然补给量平均为 24.95亿 m3。1.1.5 植被和生物资源特征绵阳生物资源丰富，全市有维管束植物 4500 余种，其中主要植物 2471 种，列入全国植物保护的有珙桐、连香、厚朴、杜仲、四川红杉、水杉、木青等 39种。医用植物 2156 种，其中桔梗、麦冬、附子、枣皮、杜仲、黄连、党参、贝母、虫草等数十优质药材著称中外。动物资源中，除家养动物 57 个品种外，有野生动物 330 种。其中属全省重点保护的珍稀动物 42 种，列入全国重点保护的珍稀动物 26 种，尤以大熊猫、金丝猴、牛羚、黑颈鹤、小熊猫、毛冠鹿等驰名中外。众多的生物资源根据其适应性而
9、相对集中地分布在不同的生态环境，形成不同类型的生物资源区：森林和草地、野生动物、野生药材等资源集中颁布于北部平武、北川两个山区县。而农作物、经济林、观赏植物，家养动物等主要分布于市中区、安县、江油、梓潼、三台、盐亭等 6 个丘、坝县。平武、北川两县森林植被资源分布面广，特别是亚热带常绿阔叶林、常绿落叶阔叶混交林、针阔混交林和山地针叶林分布集中，为生物生境的多种性创造了条件。这是平武王朗自然保护区、北川小寨子沟大熊猫保护区创建的基础条件。1.2 社会发展现状与趋势1.2.1 社会发展现状7人民生活总体上达到小康，各项社会事业全面发展。 “九五”期间，城乡居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入年
10、均增长 10.7，农民人均可支配收入年均增长 12.7。初步建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障的“三条保障线”制度，以城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险为主要内容的社会保险制度初步确立。 “科教兴绵”深入实施，技术创新和科技成果产业化初见成效，科技进步对经济增长的贡献率提高。教育结构调整成效显著，素质教育全面展开，基本实现“普九”目标。文化、广播影视、新闻出版、卫生、体育等各项社会事业全面进步，成功举办全国第四届农运会。社会主义精神文明和民主法制建设取得长足进步。公民法律意识和法制观念明显提高，依法治市取得进展。先后被命名为首批全国文明城市、全国卫生城
11、市、全国园林绿化先进城市、联合国改善人居环境示范城市。1.2.2 社会发展趋势“十五”期间，绵阳市社会发展以改革开放为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，实现绵阳经济跨越式发展，促进社会稳定和全面进步，为建成西部经济强市和绵阳科技城奠定坚实的基础。主要趋势：城乡居民收入持续增加，人民生活、物质文化生活有较大改善。社会保障体系更加完善，公共服务进一步充实，社会事业全面发展。经济体制和经济增长方式将得到根本性转变，依靠科学技术进步和科技成果转化，推进社会经济全面发展。改革开放力度进一步增强，社会机制进一步完善，人民的思想观念进一步解放。实施可持续发展战略，社会、经济、环境协调发展，精神文明建设将
12、进一步加强，人们的道德素质将进一步提高；医疗卫生事业全面发展，人们将充分享受医疗卫生保健；法制建设不断增强，公民依法充分享受8权利。文化教育事业快速发展，社会全面进步。1.3 经济发展现状与趋势1.3.1 近 40 多年的综合实力经过 40 多年的建设，绵阳形成了以电子、冶金、食品、机械、建材工业为支柱的现代化工业体系，其中电子工业已成为推动社会经济进一步发展的主导产业。1998 年全市电子及通讯工业产值 349.37 亿元（可比价） ，占全市工业产值的 70.4。1997 年国内生产总值在全省 20 个城市中列第二位，仅次于成都市，人均 GDP 列第四位。1998 年，全市 GDP 达到 3
13、09 亿元，占全省 8的份额，总规模列全省第二位，人均 GDP 达 6004 元，比 1949 年增长 108.9 倍，平均年增长 7.5。绵阳市在全省的地位（1998 年）土地面积（平方公里） 总人口（万人） 非农业人口 国内生产总值（万元）现价 人均国内生产 总值（元）成都市 12390 1019.84 354.78 14844639 14676自贡市 4373 314.98 73.24 1641996 5258攀枝花市 7434 103.91 55.45 1241264 11908泸州市 12247 464.38 72.27 1762852 3997德阳市 5954 379.25 74.
14、05 2851725 7656绵阳市 20249 520.16 105.23 3310585 6430广元市 16306 303.22 56.12 873226 2902遂宁市 5300 372.29 64.61 1274943 3792内江市 5386 420.06 73.49 1604021 4061乐山市 12826 346.46 81.49 1607705 4690南充市 12494 709.66 122.68 1957338 3203宜宾市 13283 509.87 82.89 2248698 4618达州市 16591 622.73 95.23 2042776 3453雅安市 15
15、062 151.13 28.72 809057 5396阿坝州 8.426 83.49 15.76 390988 4792甘孜州 153000 89.39 13.85 268471 3053凉山州 60115 405.90 48.81 1585932 3969广安市 6344 441.22 52.24 1373505 3536巴中市 12325 350.29 49.52 852657 2781眉山市 7186 340.13 43.43 1348512 4162资阳市 7962 488.20 57.35 1528626 334091.3.2 产业结构绵阳市一、二、三产业比例为 22.5:41.4
16、:36.1。农业生产持续稳定增长，农业结构调整迈出新步伐，农业化和乡镇企业稳步发展。企业资产重组取得重大成效，过剩和落后的工业生产能力得到压缩，形成了以电子工业为主导，机械、食品、冶金、建材、化工为支柱的工业结构；以长虹为代表，扩张型企业为主体的企业群体不断壮大；以机电一体化、精细化工、新材料等为支撑的高新科技产业迅速发展。交通、通讯、旅游、贸易、信息、金融、中介服务等第三产业发展迅猛，成为吸收就业的重要渠道。1.4 城市建设现状与趋势绵阳市城市建设按照“规划高起点，建设高质量，管理高水平”的要求，把绵阳建成“天蓝、地绿、水清、人和”的美好家园。狠抓质量、建管并重，建设适度超前，加快绵阳的发展
17、。绵阳城市建设取得很大的成就，以临园干道、长虹大道、城区一环路为主要骨架的大城市框架初步形成，旧城改造已近尾声，水、电、气、交通、通信、环保设施日趋完善，公园园林设施基本配套，学校、医院、商场、宾馆初具规模，城区建成面积达到 44 平方公里，城市人口 55 万人（其中：非农业人口 42万，农业户口 0.4 万人，暂住人口 12.6 万人） 。城市人均道路面积 8.5 平方米，自来水普及率保持 100，城市排水管道 340 公里，排水管网密度 7.8 公里平方公里，人均公共绿地 6.5 平方米，天然气用户 10.5 万户，用气人口达到36 万人，公共汽车拥有量达到 520 辆标台，建筑业总产值达
18、到 164 亿元，受监工程合格率达到 100，工程项目质量抽查合格率达到 100。绵阳市今后要进一步加强城市基础设施建设，重点工程有：（1）二环线西线工程，长 10 公里，宽 3560 米，桥梁 7 座；（2）剑南西段长 4.4 公里，宽60 米；（3）园艺片区道路 22 公里；（4）青义、高圣水、塘汛、石桥铺片区及城区新建道路约 25 公里，建筑业总产值达到 200 亿元，受监工程合格率达到100，受监工程优良率达到 40以上，勘察设计产值总额达到 90 亿元，工程项目质量抽查合格率达到 100，逐步培育和规范设计市场和建筑市场，公开招投标率达 100，房地产开发投资完成 55 亿元，施工面
19、积达到 2500 万平方米，房屋竣工面积达到 2300 万平方米，综合开发率达到 60，人均住宅使用面积达到 15 平方米，进一步抓好小城镇规划与建设试点工作，新建公共和生产性建筑 370 万平方米，农村住宅 1300 万平方米，加强农村能源开发工作。10启动绿色工程，治理污染问题，消除各类噪声，提高垃圾无害化处理程度，推进城市管理工作深入到绵阳市的卫生集镇。改造供电、电讯线路，消灭城市“蜘蛛网” ，全面实施园林城市工程，实现立体绿化，全面实施城市“夜景工程”。在马路、桥梁、高大建筑物建造大规模、上档次的“霓虹工程” ，适应现代化城市夜生活文化需要。1.5 绵阳环境保护现状与趋势1.5.1 绵
20、阳市环境现状1996 年，市委市府决定开展“两江”水污染整治，实施“蓝天碧水”工程，并向市民承诺涪江、安昌江水质“三年变样，五年变清” 。经过三年治理，两江流域重点工业污染企业共 267 家，治理达标率为 99，涪江、安昌江水质明显改善。治理大气环境，19981999 年绵阳城区共完成 1900 家企事业单位和餐饮业的锅炉、煤灶的整治，城区的大气环境质量得到明显改善。1999 年绵阳城区的 NOX、SO 2、TSP 平均值已达到二级空气质量标准。加大噪声治理力度，城区机动车实施禁鸣，加强了建筑噪声和娱乐生活噪声的监管，绵阳城区区域噪声和交干线噪声区达到标准。加强固体废物的综合利用，城区的工艺固
21、体废物综合利用率占 90，全市的工业固体废物利用率已达 70。1.5.2 环境保护趋势绵阳随着国家西部大开发战略的实施，科技城的建设和工业化进程的加快，城市化不平不断提高，绵阳市将迈入大城市行列。江油、三台将建成中等城市，县级城镇和重点小城镇将全面发展，环境问题将日益突出。耗水量增加。到 2005 年，工业废水排放总量在严格控制下，也要超过 1 亿吨。第三产业的水平提高，废水排放量和生活污水排放量也将增加。能源消费加大。煤炭仍是我市工业的主要能源，到 2005 年将达到 400 万吨。随着经济的发展，工业过程中产生的固体废物将增加和城镇建设对自然环境的破坏等。保护任务十分艰巨，其中一是城镇的工业废水、生活废水、固体废弃物治理任务艰巨；二是在城镇种植具有吸尘防噪净化空气的公共绿化林带的任务艰巨；三是巩固天然林禁伐成果，退耕还林种草的任务艰巨；四是小流域的综合治理任务艰巨；五是林、路、塘、村、镇综合规划和协调发展的任务艰巨。到 2005 年，绵阳将建立起适应西部大开发和科技城建设的环境保护政策和管理体系，环境污染状况基本得到控制，生态保护与建设进一步加强，城乡环境质量得到进一步改善。将绵阳建成经济快速发展，环境洁净优美，生态良性循环的山水园林城市。
