1、1长岭县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五” 期 间（2011 年2015 年），是 长岭县转变经济发展方式，推进“ 三化” 统 筹，全面建设小康社会的关 键时期。编制和实施好“十二五 ”规划， 对于促进全县经济 平稳较快发展具有十分重要意义。按照十七大和十七届五中全会精神，结合长岭实际，科学编制长岭县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，以此作为指导全县“ 十二五” 跨越式发展的行 动纲领。一、 “十二五”发展基础与外部环境（一）“十一五”规划执行情况全县抢抓振兴东北老工业基地机遇，实施“工业立县、牧业富县、开放兴县”战 略，经济总量增长较 快，城乡面貌明显改变，人民生活水平显
2、著提高。综合经济实力稳步提升，在 2008 年、2009 年度全省县域发展综合考评中分别被评为薄弱县市争先跨越二等奖和特殊奖，为“ 十二五” 加快发 展打下较好基础。“十一五”规划执行情况表“十一五”规划 “十一五” 预期指标2010 年 五年递增 2010 年 五年递增地方生产总值（亿元） 100 20.0 160 24.2人均 GDP（元） 15000 25000在三次产业结构 36:38:26 30:37:33固定资产投资（亿元） 60 40.0 160 70.82全口径财政收入（亿元） 2 18.7 3 21.9地方财政收入（亿元） 085 16.2 2 187社会商品零售额（亿元）
3、44.5 22.7 55 28城镇居民人均可支配收入（元） 9800 14.4 10000 14.9农民人均纯收入（元） 5500 6.6 5900 8.1城镇化率(%) 40.0 421、综合经济实力稳步提高。产业结构进一步优化，二、三产业比重明显提升。农业经济稳步发展，粮食产量稳定在 160 万吨阶段性水平；畜牧业迅速发展，肉类总产量达到 50 万吨。工业经济持续发展。规模以上工业企业实现产值 170 亿元，实现增加值41 亿元，规模以上工业由 19 户发展到 101 户，均超额完成了规划目标，建成了云天化肥业、吉隆玉米、正辉煌药业、瑞鑫化工、岭泉酒业等重点企业。风电产业装机容量达到 40
4、 万千瓦。第三产业加快发展。吉林云天化农资物流配送中心、长岭县生产资料配送中心、华亿物流配送中心等生产型物流中心已基本形成；太平川镇、前七号镇等杂粮杂豆批发市场初具规模；龙凤山旅游风景区及社区服务、农村服务等生活服务业发展加快。2、城乡面貌显著改变。以“全省统筹推进城镇化” 为契机，加大城镇基础设施建设力度。大力推进“ 三城联创” ，建设了环城公路、世茂商城、怡爽园、步行街、创业大厦等重点工程；开发建设了骏城、城尚城等高标准住宅小区；环路以内城镇道路全部实现硬化，供排水、污水处理、集中供热、民用天然气和绿化、美化等基础设施进一步完善，县城面貌焕然一新。长岭镇、太平川镇列入“ 全省 统筹推进 城
5、镇化建设工程” 试 点镇，太平山镇、巨宝山3镇等 4 个镇被纳入全市小城镇建设重点镇。新农村建设扎实推进， “千村示范、万村提升” 工程全面铺开， 农村基础设施进一步完善，公共事业快速发展，村容村貌发生较大变化。3、改革开放取得新进展。国企改革全面完成。推进政府职能转变，行政效率明显提高。对外开放取得较大突破，招商引资成效显著，累计引进项目 560 个，到位资金达 209.5 亿元，已有5 户国内 500 强企业在我县投资。对外贸易进展加快，20 户规模企业获得了出口经营权，出口创汇额达 1448 万美元。民营经济得到快速发展。民营企业和个体工商户发展到 2.08 万户，从业人员达到 7.2
6、万人。劳务经济持续快速发展，年均转移输出农村劳动力 12 万人，劳务收入达到 10 亿多元。4、社会事业全面发展。基础教育整体实力提升，义务教育、高中与职业教育得到加强。二中、三中、四中、职教中心教学楼相继建成，新建改建农村校舍 1.9 万平方米，教育办学条件进一步改善。建设了县医院、农村中心卫生院、计生站等一批医疗卫生、计生服务设施，县乡两级卫生医疗条件明显改善，人口出生率、自然增长率分别控制在 8.1和 3.86以内。农村文化站等城乡文体设施得到强化，全民健身活动和群众文化体育活动深入开展。数字电视整体平移及广播电视“ 村村通” 工程扎实推进。5、民生福祉得到提高。五年累计新增城镇就业人员
7、 5.5 万人，城镇登记失业率控制在 3.5%以内。社会保障体系基本建立，城镇居民和城镇职工医疗保险参保人数达到 13.5 万人，新型农4村合作医疗参合率达到 77.9%，养老保险参保人数达到 2.3 万人，城乡居民最低生活保障 5.8 万人，扶贫帮困 13.05 万人，农村泥草房改造 6.4 万户，解决了 26.1 万群众安全饮水问题；棚户区改造 21.77 万平方米，建设廉租房 1.9 万平方米。（二）面临的主要问题“十一五” 期 间，尽管全 县经济社会发展 较快，但经济总量小，产业结构不优，财政实力弱，城镇化水平低，基础设施欠账多，社会事业发展滞后，民生保障能力不强等，仍是长岭发展面临和
8、需要破解的主要问题。 （三）“十二五”发展机遇“十二五” 期 间，长岭 县将面临历史最好的 发展机遇。一是我国仍然处于加快发展的战略机遇期。我国工业化、城镇化、信息化、国际化、市场化进程加快。国际上和平发展仍然是主流，科技创新及新技术成果不断出现，我国对外环境有利。二是政策机遇。国家继续实施东北老工业基地振兴战略，我省确定工业化、城镇化、农业现代化“ 三化” 统筹，为转变发 展方式，优化经济结构带来机遇；我省提出“ 项目带动、投资 拉动、创新驱动” 战略，为经济发展和项目建设带来机遇；省政府提出实施增产百亿斤粮、百亿斤肉、百万亩棚膜蔬菜、百户重点龙头企业、百万农村劳动力转移“五百工程 ”，为“
9、 三农”发展提供了新的机遇。三是重大项目建设机遇。大庆- 广州、大蒲柴河- 科左中旗、齐齐哈尔-丹东高速公路和长春-长 岭- 乌斯台铁路建 设，将历史性改变长岭交5通条件，进入长春市、松原市 1 小时辐射圈，增强承接长春、松原辐射及物流产业发展机遇；“引松入长” 工程将为建设生态县提供机遇；50 万伏输变电站及“风电吉林” 、“气化吉林”、 “金太阳”工程实施，带来发展风电、天然气、太阳能产业及建设“低碳长岭”机遇。四是优势资源机遇。现已探明石油储量 12.46 亿吨、天然气储量 825.7 亿立方米、硅砂储量 1 亿吨、油母页岩储量 1 亿立方米以上、膨润土储量 2 亿吨，二级标准风场总面积
10、达到 1200平方公里，以及丰富的农产品资源，将为我们建设农畜产品生产加工基地、天然气化工基地、新能源基地带来发展机遇。二、 “十二五”发展总体思路与目标（一）发展思路以十七届五中全会精神和科学发展观为指导，以加快发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以富民强县为根本，大力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，着力建设“五大园区”（太平川工业集中区、长岭环城工业集中区、天然气开发利用园区、三青山马铃薯加工园区、双龙工业园区）、打造“五大产业”（能源及装备制造、油气开发、农产品加工、化肥、建筑建材），统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，建设能源大县、生态大县，促进县域经济更快发展、人民生活更加富
11、裕、社会更加和谐安定，为把长岭建设成吉林省中等富裕县打下坚实基础。(二)战略定位城市定位: 吉林省中等富裕县，生态优良宜居城市，长春市6后花园。产业地位：国家油气开发基地、能源及装备制造产业基地、国家粮食安全基地、农产品加工基地、东北地区化肥生产基地、建筑建材基地、东北地区西部重要物流中心。（三）基本原则1、加快发展。坚持发展这个主旋律，一心一意谋发展。努力扩大经济总量，转变经济发展方式，提高经济质量效益，打造实力长岭。2、投资拉动。坚持把投资拉动作为经济增长最重要动力，必须继续加大投资力度，加快推进重大项目建设和谋划，多上项目、上大项目、上好项目，切实增强发展能力。3、“三化”统筹。以新型工
12、业化带动城镇化、农业现代化，以城镇化聚集经济发展能量和人口规模，以现代农业支撑新型工业化及城镇化，实现“ 三化” 相互促进。4、民生优先。以提高全县人民生活福祉为出发点和落脚点，实施富民工程，着力发展社会事业，着力提高民生福祉，建设和谐长岭。5、可持续发展。强化生态环境建设，推进“三北” 防护林建设及草原植被恢复，建设“引松入长” 工程， 强化“三化”治理，促进经济社会与生态相协调，建设生态长岭。（四）规划目标总体目标：到 2015 年，国民经济实现一倍以上增长，经济增7长质量明显提高，立县富民支柱产业及重点产业项目建设强力推进，改革开放、科技创新取得新突破，交通区位与生态环境显著改善，城乡居
13、民收入实现倍增，建成吉林省中等富裕县。“十二五”规划指标表主要指标 单 位 2015 年计划 年均增长 备 注一、总量指标地区生产总值 亿元 450 23 预期性人均地区生产总值 元 69300 22.6 预期性全口径财政收入 亿元 13.5 35.1 预期性地方级财政收入 亿元 8 34.1 预期性工业总产值 亿元 400 22 预期性规模以上工业企业总产值 亿元 350 16.3 预期性规模以上工业企业增加值 亿元 110 25 预期性规模以上工业企业总户数 户 200 14.6 预期性工业企业实现税收 亿元 5 40.0 预期性固定资产投资（5 年累计） 亿元 1400/390 20 预
14、期性社会消费品零售总额 亿元 150 22.2 预期性二、结构指标三次产业比重 % 20：45：35 预期性民营经济占 GDP 比重 % 80 增加 20 个百分点 预期性城镇化率 % 55 增加 13 个百分点 预期性8农民变市民 万人 6 200.0 预期性科技成果对经济增长贡献率 % 25 10.0 预期性三、资源环境指标森林覆盖率 % 22 增加 5 个百分点 约束性单位 GDP 能源消耗降低率 20 增加 5 个百分点 约束性单位 GDP 二氧化碳排放降低 % 15 增加 8 个百分点 约束性城市生活污水处理率 % 90 增长 25 个百分点约束性生活垃圾无害化处理率 % 100 增
15、长 35 个百分点约束性工业固体废弃物综合利用率 % 90 增长 40 个百分点约束性非化石能源比重 % 20 增长 13 个百分点约束性四、社会民生指标总人口 万人 65 约束性人口自然增长率 4 3.5 约束性城镇居民人均可支配收入 元 20000 14.9 预期性农民人均纯收入 元 11000 11 预期性人均受教育程度 年 9 1 年 预期性初中阶段毛入学率 % 98 0 预期性高中阶段毛入学率 % 85 增长 5 个百分点预期性城镇新增就业人数 万人 55 15% 约束性9城镇基本养老保险覆盖率 % 100 增长 30 个百分点预期性城镇居民基本医疗保险覆盖率 % 100 增长 25
16、 个百分点预期性新型农村社会养老保险覆盖率 % 100 增长 40 个百分点预期性城镇居民人均住房面积 平方米 24 5 约束性农民人均住房面积 平方米 28 4 约束性（五）生产力布局基于吉林省发展空间战略，长岭现有发展基础、交通条件和未来发展潜力，优化全县“一圈”、 “一核”、 “三支点”、 “一轴带”的生产力布局。“一圈”：就是将长岭经济社会发展融入长春市都市圈。 “一核”：就是以长岭镇为全县经济社会发展的核心区。 “三支点”：就是以太平川镇工业物流园区、集体乡-巨宝山镇石油天然气加工园区和永久镇-太平山镇 承接产业转移园区为三个战略支撑点。 “一轴带”：就是沿 106 省道永久镇-长岭
17、镇-太平川镇形成的长岭城镇聚集带、产业聚集带、风光能源景观带。三、做大经济总量提高整体实力坚持以经济建设为中心，实施“投资拉动、项目带动、创新驱动” 战略，以新型工业化为重点，带动现 代服务业及现代农业发展，做大经济总量，提高增长质量，实现经济平稳较快发展。重点实施产业十大发展计划：能源及装备制造业基地建设计10划，油气开发产业培育计划，农产品加工业提升计划，化肥产业壮大计划，建筑建材产业延展计划，现代农业推进计划，物流产业拓展计划，商贸服务业振兴计划，旅游文化产业壮大计划，金融业创新发展计划。（一）打造新型工业体系走新型工业化道路，打造“五大” 主导产业 。即能源及装备制造业、油气开发产业、
18、农产品加工业、化肥产业、建筑建材产业。到 2015 年，累计新建投资亿元以上工业项目 100 个，规模以上工业企业户数达到 200 户。其中， “五大 ”重点产业完成投资 550亿元，产值达到 400 亿元，税收实现 5.3 亿元。1、能源及装备制造业。实施能源及装备制造业基地建设计划。围绕风电产业，引进世界第二大风机制造企业，生产风电主机、风叶、塔筒等产业链，建设东北地区风电装备制造业基地。引进战略合作伙伴，发展太阳能电池产业；解决电网制约，建设变电站项目。在太平山建设承接长春等地产业转移基地，建设汽车、农机等零部件产业。到 2015 年，完成投资 100 亿元，风电装机 200 万千瓦，风机叶片、风机、塔筒均将达到 1000 台套。大力发展生物质发电、太阳能光伏发电。生产太阳能电池 400 万兆瓦，零部件产业实现产值 10 亿元，装备制造业实现产值 60 亿元，税收 1 亿元以上。能源重点项目重 大 项 目 产 出 规 模
