1、 1 中国东盟共创和平与繁荣的未来 今年是东盟成立 40 周年，于广西南宁举行的第四届中国东盟博览会也可以视为中国献给东盟 40 岁生日的贺礼。在这个具有历史纪念意义的时刻，总结东盟 40 年的历程，明确东南亚在中国外交战略中的地位，并进步推动中国东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系，无疑更具实质性意义。 东盟的荣耀 1967 年 8 月 8 日，印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国成立东盟，旨在推动东南亚地区的和平稳定与繁荣。此后，文莱、越南、老挝、缅甸、柬埔寨先后加入东盟，终于在 1999 年实现 了十国大东盟的梦想。而于 2002年独立的东帝汶目前也谋求成为东盟一员。经过 40 年的兴衰沉浮
2、，东盟成为继欧盟之后第二个最成功的地区合作组织。此刻的东盟，在尽享荣耀的同时，也在借助危机动力与时俱进。 我们想当然地认为大国定乾坤，小国无外交。大国比小国拥有更多的权力更天经地义。但这种认识往往会蒙蔽我们对小国追求权力的观察。小国在何种情况下才能获得与大国平等共舞的权力呢 ?当小国能创造一种大国所缺乏的新型权力资源，并能持久保障和运用这种资源，进而有利于建设美好新世界时，权力就可能到手了。东盟 40 年的经历，尤其是 冷战后2 的 16 年，也就是东盟获得东盟权力 (ASEAN Power)的历史。 遭遇 1997 年金融危机的打击，东盟在上世纪最后几年陷入低潮。但进入新世纪以后，随着东盟国
3、家经济的复苏，东盟的地区地位和作用不断提升，存自身体化、东亚地区合作进程、大国平衡战略方面都令世人刮目相看。具体表现在 (一 )东盟正在改变我们对权力拥有者的传统认识。 当我们还固守东南亚是大国争夺势力范围的竞技场这老概念时，东盟的大国平衡战略已运转开来。美日甚至开始为中国在东南亚影响力的上升而吃醋，结果是不断给东盟国家以更多的胡 萝卜。大国若想参加到东盟所编织的地区合作网络，防止在竞争中不被边缘化，就必须达到东盟所设定的条件，比如得加入东南亚友好合作条约、 (TAC)。美国不愿加入，也就无缘成为东亚峰会 (EAS)的成员。俄罗斯虽然加入了 TAC，但东盟以“双方经贸关系仍未达到非常紧密的程度
4、”为由，予以拒绝。东盟存与大国的集体游戏中获得支配权。 (二 )东盟正在改变我们对国家追求财富的传统认识。 般的经济合作理论认为，在大小国家谈判建立双边自贸协定的过程中，往往是大国着力推行，小国被动开放市场。大国通过与多个小国建立自贸区 而成为获益较多的轮轴国家，小国成为得益较少的轮辐国家。如，美国力图将北美自贸区推向整个美洲的意图，就是要实现其在美洲的制度霸权。当人们还因为这些国家追求财富的老观念时，东盟居然于 40 年前就开始了地区经济一3 体化进程，在 10 年前就抛开中日关系，创造出将中日韩包容在一起的东亚合作框架。中日韩承认和支持东盟的主导权，并且愿意以东盟为核心，通过 3 个 10
5、+1(即东盟中国自贸区、东盟日本自贸区、东盟韩国自贸区 )构成未来的东亚自由贸易区。这样，东盟在制度设计上就成为获益更多的轮轴国家，大国反而成为轮辐国家。东盟在追求 财富时获得主导权。 (三 )东盟正在改变我们对国家寻求安全的传统认识。冷战期间，不是东盟成员的印支半岛战事不断，而东盟老成员国之间虽多次剑拔弩张但力避战事。冷战之后，东盟的不断扩大最终把和平扩展到整个东南亚。东盟国家认为，传统安全的威胁主要来自朝鲜半岛、台湾海峡和南中国海。这是东盟国家实施大国平衡的最大动力来源。这是东盟建立东盟地区论坛(ARF， ASEAN RegionalForum)，为包括美、日、俄、印、中、朝、韩等在内的近
6、 30 个国家提供一个唯一的讨论安全问题的平台的原因。这也是东盟希望亚太 大国加 ?w“以和平方式解决彼此冲突”为宗旨的 TAC 的最主要原因。过去，都是大国强按小国签署和平条约，现在则是大国主动加入 TAC 以给予小国安全保障。 另外，东盟还体现出对人类安全共同体这先进理念的先知先觉。在跨国非传统安全的威胁面前，他们更容易受伤害，更有感于国家能力的不足，更迫切于地区合作和国际援助，更担心国家主权被侵蚀。因此，东盟国家正努力寻找国家、地区和国际之间的平衡点。为此，东盟从 2003 年起决定在 2020 年前将东盟建设成为东盟安全共同体。东盟在寻求安全时获得一定的主动权。 4 (四 )东盟正在改
7、变我们对国际规范的认识。如果要评选国际关系史上最美妙的理念，冷战时期的“和平共处”，全球化时代的“共赢”，也许都能拔得头筹。东盟成员问已经实现“和平共处”，眼下他们正努力实践区域内外的“共赢”。在本地区，东盟国家不可能不让大国赢，这是国际政治的最大现实，这是东盟对外战略设计的题中应有之意。而东盟国家的宗旨是实现地区赢，即小国们要在大围环绕间求独立、生存、发展、壮大，这是地区政治的最大现实。从这个角度讲，以讲求回避矛盾、寻求共识为主旨的“东盟方式”，既能对内缓慢培养地区意识，也能对外谨慎周旋于大 国之间。东盟在建立地区规范时也创造了大国愿意遵守的国际规范。 东盟的危机动力 近 10 年来，东盟成
8、长为东亚合作的“权力中心”，发挥舍我其谁的主导作用。此创举在东亚国际关系史上前无古人。为保持这战略优势，东盟不断加快、加强、加深自身一体化进程。 为此，东盟 10 国领导入于 2003 年决定存 2020 年前将东盟建设成为一个共同体，包括经济共同体、安全共同体、社会与文化共同体。在今年的宿务峰会上，东盟领导人又决定提前 5 年，也就是在 2015 年建成东盟经济共同体，并决心在年底的东盟峰会上通过 指导东盟未来走向的东盟宪章。 40 岁的东盟加速一体化进程，其中蕴含四层深意。 是锁定东南亚发展方向。东盟国家自己主宰这块昔日的大国逐鹿之5 地，必须在自强的基础上实现联合自强。各国在保持本国传统
9、特征的同时，加速现代化建设，这是自强。各国借助东盟组织这个依托，通过体化的途径发挥集体力量，这是联合自强。两法并进，互为支撑，这是东南亚在二战后摸索出来的正确道路。从上世纪 90 年代开始，东盟就不断加速一体化，先是不断提速东盟自贸区的进程，现在则第一次提速东盟共同体的进程。 二是巩固东盟的权力基础。东盟在冷战 结束后苦心经营 15 年，不仅建成了以其为核心的大国平衡战略，而且主导了东亚地区合作进程。东亚复杂的关系和矛盾导致东亚大国均无法主导东亚合作，只有“不是任何大国的潜在竞争对手”的东盟，才能成为各大国共同接受的主导者，为东亚合作设计方向、左右进程、协调关系。而任何单一的东盟国家都不可能发
10、挥此作用。这是东盟权力的来源和逻辑。东盟一体化的程度直接影响其权力的可持续发展。 三是应对新的内外挑战。东盟 40 年发展壮大的历程，也是根据内外形势变 化，不断自我调整，应对挑战的过程。目前，全球化、中印崛起带来的亚洲格局结 构生的变化、恐怖主义等跨国非传统安全问题、缅甸问题等内部消化不良症等，都需要东盟进一步协调内部关系和发展思路来解决。因此，一些不合时宜的原则和做法可能要废弃，一些适应新形势的新原则和新方法则需要得到肯定和固定下来。东盟名人小组为东盟宪章提供的些建议就反映了这种趋势。比如，制定东盟宪章的目的，就是要将东盟变得更有效率，更能适应形势变化的要求。 四是增强东盟的领导力建设。近
11、年来，质疑东盟领导力的声音不绝于6 耳。东盟若想长久领导，首先必须提高解决自身问题的能力。其次要提高协调能力，“ 十个手指头弹钢琴”，将 10、 10+1、 10+3、 10+6 的关系处理好。第三要提高长远战略规划能力，始终保持战略上的主动性和创造性，继续发挥四两拨千斤的作用，防止被边缘化。 由此来看，与其说东盟在享受巨大的权力荣耀，不如说在承受权力带来的危机感。这是东盟一体化进程的原始动力。东盟一体化进程担负着太多的使命，直接关系到东亚合作的命运和前途。因此， 7 月 31 日召开的东盟中日韩外长会议上，中日韩三国继续支持东盟的体化建设，支持东盟这个驾驶员把握好东亚合作之车的方向，仍是正确
12、的选择。 东南亚：中国 周边外交战略的支点 中国被东南亚、东北亚、中亚、南亚包围着。在周边环形地带，大小国交错，新老矛盾纠结，利益关系复杂，牵发而动全身。中国与周边打交道，实际上是与一个极端复杂的系统打交道，既要维护自己的核心利益，又要照顾他人的利益。这就像在跳红绸舞，跳得好了，人与红绸相得益彰跳得不好，要么是人踩绸栽跟头，要么就是绸缠人缚手脚。 所以，中国的周边外交需要一个能让舞者站得稳、使得开、转得动的支点。 (字典对支点的解释：“杠杆上起支撑作用，绕着转动的固定点，指事物的中心或关键点。” )站得稳它不能 左摇右晃，让舞者失去重心。转得动它不能死板僵硬，让舞者无从借力。使得开它不能被动反
13、应，让舞者难以挥洒。 7 周边，只有东南亚可以作为中国周边外交战略的支点。 很明显，东南亚地区的安全稳定性要高于其他几个地区。相对于东北亚的朝核危机，东盟早在建立之初就明确本地区是“无核区”。相对于中亚地区的恐怖主义，东南亚的极端势力要温和得多。相对于南亚地区的印巴宿怨，东盟 10 国之间的关系则显得相当融洽。这正是中国需要的稳定的周边环境。 现代的东南亚，多样性的存在和体化的趋势同样明显。多样性使每个国家都 可以保持自我，一体化的趋势则使这个地区选择了联合自强的道路。在此过程中，它们敏感于国际形势的变化和全球化的脉搏，与时俱进地创造出 些应对各种挑战的智慧。东南亚的成长看起来更有迹可循，更值
14、得期待，不似其他三个地区具有那么强的不确定性。一个具有美质良途的人，缘何不交 ? 东南亚与区外国家的关系也趋于清晰。东盟近年来建立起了以其为核心的大国平衡框架，并主导东亚合作的进程，主办各种各样能让大国在起讨论战略、政治、安全和经济问题的开放式论坛。未来，只要东盟不分裂，这个地区很有可能形成大国都愿意与东盟交往，但又不能 在本地区独大的稳定局面。而周边其他地区还不能做到这一步，至少还不能为地区提供公共产品。 最关键的，通过冷战后 15 年的努力，中国与东盟及其成员的关系都达到最好时期，领土争端问题也在向解决的方向发展。战略伙伴关系的定位标志若中国和东南亚整体的关系达到了前所未有的高度，这也是目
15、前我们与东北亚、中亚、南亚的关系难以达到的高度。 8 以东南亚作为支点，给中国的周边外交带来建国以来从未有的稳定感、踏实感和成就感。中国可以安心处理台海问题、朝鲜问题、中日关系问题，可以与东盟一起推进东亚合作，甚至是包括中亚和南亚的 泛亚合作；可以让中国自然处于东盟大国平衡战略的轨道之中，降低来自美国和日本等大国的疑虑。反之，东盟也从中得到莫大的战略利益，比如中国支持其体化进程，支持其在东亚合作中的主导权，对其他地区的利益也没有根本损害。 也许有人会说，反过来理解，支点莫不成就是中国周边外交的死穴 ?按照一般的逻辑，将这个支点搞垮或破坏掉，中国的周边外交岂不成为败局 ?答案是不会。因为这种局面
16、是在全球背景下经过复杂互动形成的一种较为稳定的状态，有极强大的现实合理性和牛命力。 中国东盟战略伙伴关系的时空观 在此重要历史时刻，需要中国和东盟在平等互信、合作共赢”等成功交往经验的基础上，进一步探索发展中国和东盟关系的“时空观”。 把握节奏 新的时间观 新的时间观，是指双方进一步把握好长期交往中的节奏感。未来 13年对双方均具重大战略意义东盟致力于在 2020 年前建成以经济、安全、社会文化为三大支柱的东盟共同体，是“成长关键期”中国走和平发展道9 路，是“战略机遇期”。毫不夸张地说，中国和东盟在各自发展的重要时期继续携手共进，是符合时代特征和国际地区形势的，它体现了双方战略思维的长远性和
17、成熟性 ，这在整个国际社会也是不多见的，具有典范意义。 从 1991 年到 2007 年的 16 年是对方关系全速发展阶段，实现了建立对话关系面向 21 世纪的睦邻互信伙伴关系面向和平与繁荣的战略伙伴关系的历史三级跳。未来 13 年，将是双方更稳健、更健康、更安全地实现战略伙伴关系的新阶段。在此阶段，掌握好双方和谐共建的节奏感至关重要。理想的境界是“快、慢、徐、急总相宜”在不同的合作领域施以不同的节奏推进。 比如，在政治、经济、社会、文化、非传统安全等合作相对成熟的领域，可以保持现有的速度，甚至是加速度，以夯实 双方关系的基础。在东亚地区合作，塑造共同的地区理念等更具“摸着石头过河”的探索性质
18、的合作领域，可以不温不火，在思考中实践，在实践中思考，以拓展双方合作的转圜空司。在传统安全等相对敏感的合作领域，则可根据双方的可接受程度，持以顺其自然的心态，以积累双方合作水到渠成的条件。 协调交往 新的空间观 新的空间观，是指双方进一步把握好多层次交往中的协调性。中国和东南亚的关系发展到今天，至少已经形成从小到大的六个层次的交往平台；一是中国相关省、自治区各自与东盟国家的交往，传统上，云南、广西、 海南、福建、广东等省、自治区与东南亚国家交往密切。二是中国相10 关省区参与和发起的与部分东盟国家间的次地区合作，如云南等参与的大湄公河次区域经济合作，广西正在发起的泛北部湾经济合作区等。三是中国
19、与东盟 10 国的双边关系，也是最基本、最常见的关系。四是中国与东盟组织的交往，比如每年的领导人会议和各级别对话合作机制、自贸区建设及各务实领域合作，每年定期召开“中国东盟博览会”等。五是中国与东盟在东亚范围内的交往，如东盟与中日韩合作 (10+3)、东亚峰会 (EAS)等。六是中国与东盟在全球范围内的交往，如在亚太、亚欧、亚 非、亚拉地区间的互动，以及在国际社会和联合国等国际组织中的互动等。这六个层次互相影响交织，形成复合型的多层面交往模式。 面对这种复合型的多层面交往，中国在制定和实施东南亚政策时，要充分考虑到地方利益、国家利益、地区利益和全球利益的协调。 紧密合作 推动世界和平 今后 13 年，中国在多层次交往中实现共赢的关键在于寻求地区利益和全球利益的协调。近年来，美国、日本、印度以及俄罗斯和欧盟等大国鉴于东亚合作良好的发展势头和中国在东南亚地区影响力的迅速上升，纷纷加大了对本地区的战略投入。 在东南亚，逐渐形成以东盟为中心的新的大国利益互动局面。现在的东南亚已不再是大国利益角逐的“竞技场”，而是应该和谐共建的“花园”。 由此观之，中国东盟的时空观具自两大特征，即在时间上掌握节奏快慢适度，在空间上注重多层次协调运转。新时空观的根本目的是在双方建
