1、定西市马铃薯特色产业发展调查报告通过对定西市马铃薯特色产业发展现状和存在问题的调查研究，提出加强科研投资，尽快培育各类优质专用新品种，实现品种专用化、多样化，提高马铃薯产业效益；改变机制，努力培植种薯繁育企业，对脱毒种薯推广实行良种直接补贴政策；大力解决马铃薯贮藏保鲜问题，实现产品均衡上市，促进农民既增产又增收；建立马铃薯市场监管长效机制，切实维护农民利益；发展精深加工，提高产品科技含量，提高水资源循环利用率，制止废水污染，促进马铃薯加工业健康发展等对策建议。甘肃省政府参事室组织有关参事，于 2005 年 9 月下旬就定西市马铃薯特色产业的发展进行了专题调研。通过深入安定、渭源和临洮的马铃薯种
2、植基地、加工企业、经销协会，在田间地头、生产现场调查，与市、县、乡有关负责人员座谈，使我们对定西市近几年来大力发展马铃薯产业，促进农业增效和农民增收，促进区域经济较快发展的重大举措，有了更进一步的了解和认识，同时也引发了我们对一些问题的许多思考。一发展马铃薯产业，是定西市立足资源优势，促进区域经济较快发展的现实选择定西市位于甘肃省中部干旱地区，干旱少雨和土壤瘠薄，是定西人民发展农业的最大限制因素。严酷的生态条件和脆弱的农业基础，但种植马铃薯具有得天独厚的自然资源条件，他们把马铃薯作为全市第一大优势特色产业来培育。经过 10 年的发展，马铃薯产业已成为富民强市的支柱产业。 2004 年，全市马铃
3、薯面积达到 300.23 万亩，总产量达 500 万吨，分别占全省的 37.8% 与 62.5% ；全市马铃薯产值达 14.3 亿元，农民人均从马铃薯产业中获纯收益 408 元，占农民人均纯收入的 25.7% 。二如何做大做强马铃薯产业，实现跨越式发展，是定西市全体干部群众一致的愿望与行动定西市马铃薯产业发展取得了很大进展，但大家也清醒地认识到，要实现这一目标，必须尽快解决以下问题：一是品种问题。这是目前制约定西乃至全省马铃薯产业由数量扩张型向质量效益型升级的“瓶颈” 。定西生产的马铃薯虽然块大，皮细，食味优良，但多数品种薯形欠规正美观，芽眼普遍偏深，所以在广州、深圳等南方市场上没有内蒙、陕北
4、马铃薯售价高，每市斤要低 0.1 0.3 元。同时由于加工专用品种的缺乏，还造成了一方面农民生产的马铃薯卖不出去或低价出售，而另一方面当地的薯条、全粉等高附加值产品的加工企业原料又严重不足的被动局面。二是脱毒种薯严重不足，种薯质量保障体系不健全问题。各地脱毒种薯繁育规模有限，种薯供不应求。作为全省马铃薯种薯繁育基地的渭源县，苦于资金困难，脱毒良种繁育面积不足 10 万亩，远远不能满足种薯市场对脱毒良种的巨大需求，每年县上农业技术部门组织繁育和省农科院会川马铃薯育种站繁育的四、五十万斤脱毒原种，成了当地良繁农户的抢手货。另外，种薯质量保障问题也日显突出。由于各地种薯繁育制度不健全，没有专门的种薯
5、质量检测机构，种薯市场质量无人监管，种薯级别混乱，以次充好的现象时有发生，极易造成购种农民生产受损。三是马铃薯贮藏保鲜能力弱的问题。农民对马铃薯的贮藏保鲜能力非常有限，形成了一到马铃薯收获期，数以百万吨计的马铃薯集中上市销售，不但使农民卖不上好价，而且给政府和铁路运输造成很大压力。尽管省、市有关领导千方百计与铁路部门协调了大量车皮指标，多次组织发送马铃薯专列，起到了很大的缓解作用，但要从根本上解决问题，还需努力提高农民自己的贮藏保鲜能力，促使商品薯均衡上市，让农民卖上好价。加工企业也是由于无贮藏保鲜能力，造成原料不足，加工期大大缩短，远不能达到设计加工能力，企业经济效益难以提高。四是加工业发展
6、单一，产品附加值低以及造成水资源浪费与环境污染问题。定西市近年来建立的马铃薯加工企业绝大多数是淀粉加工厂， 3 千吨以上的淀粉加工企业有 20 余家，总设计加工淀粉 20 多万吨（实际加工量为 7 8 万吨） ，加工利润每吨只有 300 元左右。所以，发展进一步以淀粉为原料的高附加值的精深加工业，如变性淀粉加工等，已是紧迫问题。而发展淀粉加工带来的水资源浪费与环境污染问题，已是一个不争的事实。马铃薯淀粉加工耗水量大，据调查，每生产 1 吨淀粉耗水量要达 50 吨左右。按此比例计算，如果全市淀粉加工量达到 20 万吨，那么耗水量每年就是 1000 万吨。定西水资源十分珍贵，如此大的耗水量怎么了得
7、。还有淀粉加工厂废水污染环境严重，没有一家设有废水处理设施，而都是毫无顾忌地向附近河流排放，有的河流竟全都流的是充满白色泡沫的污水。五是加工企业对地方财政的贡献作用未能充分发挥出来的问题。作为马铃薯产业发展“龙头” 的马铃薯加工企业，由于或是经营管理水平低，或是加工工艺落后，或是流动资金缺乏，或是优质原料不足，或是产品质量差等等诸多原因，加工量长时间不能达到设计标准，企业利润上不去，因而对地方财政的贡献作用也未能充分发挥出来。如临洮县规模最大的 2 家马铃薯加工企业兴达淀粉公司与三江马铃薯制品公司，建厂投资都在数千万元，可是 2004 年两家合计缴纳税金仅有 88 万多元。三、对定西市马铃薯产
8、业发展的几点思考与建议1 加强科研投资，尽快培育各类优质专用新品种，实现品种专用化、多样化，提高马铃薯产业效益。位于渭源县会川镇的省农科院马铃薯育种站，是我省乃至西北地区建立的第一个马铃薯专业育种站，建站 40 年来先后培育出 20 多个马铃薯新品种，为全省和西北地区马铃薯生产做出了重要贡献，特别是在抗晚疫病育种和高淀粉育种方面，处于全国领先地位。该站育种技术力量很强，最近被农业部命名为“农业部马铃薯资源重点野外科学观测试验站” ，建议进一步加大育种经费投资，增加先进的仪器设备，改善育种试验研究条件，尽快培育出符合目前市场与加工业发展需求的各类优质专用新品种，缓解专用品种缺乏的“瓶颈” 矛盾。
9、实现品种专用化、多样化，是马铃薯产业发展的必由之路。2 改变机制，努力培植种薯繁育企业，对脱毒种薯推广实行良种直接补贴政策。脱毒种薯的繁育与推广，是关系到马铃薯生产进一步发展的重要技术措施，但不可能全由政府包揽。要改换机制，实行企业化运作，组建和培育一大批种业公司，才能打开局面彻底解决种薯脱毒化的问题。由于脱毒种薯繁育涉及组织培养技术、病毒检测技术、无土栽培技术、设施隔离繁殖技术等，所以繁种投资大、成本高，售价也就高，农民难以普遍接受。为了解决这一难题，建议政府对中部马铃薯主产区农民应用脱毒种薯实行直接补贴，就如同对河西小麦产区农民实行良种直补一样，以鼓励农民普及脱毒种薯，大幅度提高马铃薯产量
10、和品质。3 大力解决马铃薯贮藏保鲜问题，实现产品均衡上市，促进农民既增产又增收。解决马铃薯贮藏保鲜问题，已成为能否实现农民收入大幅度增加的大事。马铃薯本身的特点就决定了其不宜过度集中贮藏，否则最易病烂，造成很大损失。事实上农村一家一户小窖贮藏的方法甚为有效，不但贮藏期长，而且保鲜效果好。所以，应当象实施“ 121 ” 积雨工程那样，鼓励农民利用闲散地多打窖，多积薯，藏薯于民。在有条件的地方或企业，可以适当发展一些较大规模的现代化贮藏库。这样做，不仅解决了商品薯均衡上市，增加农民收入的问题，而且也解决了加工企业原料保障和延长加工期提高加工效益的问题，可以一举两得。4 建立马铃薯市场监管长效机制，
11、切实维护农民利益。近几年，定西市各级领导干部在如何提高和稳定马铃薯市场价格，维护农民利益方面，下了很大气力，想了很多办法，甚至还利用努力争取来的车皮指标的发放权来限制经销商对收购农民商品薯的恶性压级压价行为，收到了很大效果。但是，要从根本上解决问题，必须进一步加大政府对市场监管的力度，建立马铃薯市场价格监管的长效机制，把马铃薯市场价格管理纳入政府物价管理部门与市场管理部门的日常工作范畴，切实维护农民利益。另一方面，建立真正代表农民利益的经销协会组织，减少中间环节，使农民直接面对市场，扩大农民的知情权、参与权和监督权，防止贩运大户垄断市场侵害农民利益。5 发展精深加工，提高产品科技含量，提高水资
12、源循环利用率，制止废水污染，促进马铃薯加工业健康发展。要改变马铃薯加工单一为淀粉加工的局面，积极创办一批产品附加值高而耗水量小的精深加工企业。对已有的大中型淀粉加工企业进行技术改造，提高加工效率和产品质量，降低水耗量，对废水采取处理后循环利用。敦促加工企业配套建设废水处理设施，严禁废水的直接排放，引导企业对废渣废水进行综合开发利用。新上淀粉加工企业，必须具备污水处理设施，否则不能建厂。坚决关闭那些规模小、加工工艺落后、耗水量大而又无废水处理设施的小型淀粉加工厂，决不能走以污染环境为代价的路子。鼓励加工企业不断增强自身的技术创新能力，不断提高产品科技含量，创造更大的经济效益，为地方经济发展做出贡献。
