1、 本科毕业论文 （ 20_ _届 ） 中国地区收入差距存在的问题和对策研究 所在学院 专业班级 经济学 学生姓名 学号 指导教师 职称 完成日期 年 月 日 摘 要 ： 改革开放至今，我国经济有了突飞猛进的增长，成绩举世瞩目。但在发展中地区间的收入差距极为明显。收 入差距问题直接关系到整个国民经济的发展和国家的长治久安。因此采取 对策 解决贫富差距问题，具有重大的政治和经济意义。本文首先对我国地区收入差距形成的原因进行分析，并且总结了典型发达国家的经验，结合我国国情，从各地区的环境及中央政策等角度进行研究，提出了减小地区收入差距的具有实践效果的对策。 关键词 ： 收入差距；东、中、西部地区；对
2、策 Analysis of Problems and Countermeasures of Chinese Regional Income Disparity Abstract: Since reform and opening up, Chinese economy has been growing by leaps and bounds, achievement has attracted worldwide attention. But in the developing regional income disparity is very obvious. Income gap rela
3、tes directly to the entire national economy development and national security. Therefore countermeasure solving inequality, it has great political and economic significance. In this paper, first I analyzed Chinas regional income disparity reasons, then summarizes the experiences of typical developed
4、 countries, and Combined with Chinas national conditions, study from the angle of regional environment and the central policy, puts forward the practical countermeasures to reduce regional income disparity. Key words: The income gap; Eastern ,Central and Western regions ; Countermeasures 目录 一、中国地区收入
5、差距的现状 . 1 （一）东、中、西部地区内部的收入差距较小 . 1 （二）东、中、西部地区之间收入差距明显，并且差距不断拉大 . 1 二、东、中、西部收入差距对经济和社会的影响 . 2 （一）收入差距过大会影响国内需求的有效增长和国民经济的健康发展 . 2 （二）收入差距过大会使中、西部地区加快发展的难度增加 . 2 （三）收入差距过大会在一定程度上影响社会安定 . 3 三、中国地区收入差距的形成机理分析 . 3 （一）主观因素分析 . 3 （二）客观因素分析 . 4 四、发达国家调节收入差距的对策借鉴 . 5 （一）税收调节措施 . 6 （二）社会保障调节措施 . 6 （三）义务教育调节措
6、施 . 6 （四）反贫困调节 措施 . 7 五、缩小我国地区收入差距的对策分析 . 7 （一）国家实施均衡发展战略，调节东、中、西部地区收入差距 . 7 （二）东部带动西部发展，提升西部居民收入水平 . 8 （三）中西部地区加强自身的发展， 促进区域经济社会的协调发展 . 9 结束语 . 9 注释 . 10 参考文献 . 10 致谢 . 错误 !未定义书签。 1 改革开放至今，我国的经济实力突飞猛进，人民的生活水平获得了巨大的提高，经济水平取得了长足的发展，但是在全国居民人均收入水平普遍提高的情况下， 收入分配之间的差距越拉越大，贫富差距也越来越悬殊，并且这种趋势还在日趋严 重 。 收入差距问
7、题是一个不容忽视的问题，它关系到民生民计，关系到社会生活的稳定性。这样看来，必须要采取一定的措施，建立合理的分配制度，这有利于我们解决各种社会矛盾，和谐社会各个阶层的利益，创造有利于经济发展的良好条件。目前，我国地区间的收入差距 现象颇为严重。 一、中国地区收入差距的现状 目前我国收入差距过大问题主要表现在地区之间，这种现象已经存在有一定的时间。要解决地区间收入差距过大的问题，首先必须全面的了解我国现阶段地区收入差距的现状，才可以制定切实可行的计划并付诸实施。 （一）东、中、 西部地区内部的收入差距较小 据相关数据表明，东、中、西部地区自身内部的收入差距较小，分别以 2008 年每个地区的三个
8、省市为例，在东部，广东的人均收入为 19733 元，浙江为 22727 元，上海为 26690元；在中部地区，安徽的年人均收入为 12066 元，江西为 12866 元，山西为 13000 元；在西部地区，甘肃的年人均收入为 11010 元，西藏为 12300 元，四川为 12633 元。可见在相同的环境和政策下，地区内部的收入差距不是很明显。 （二）东、中、西部地区之间收入差距明显，并且差距不断拉大 自改革开放以来，我国东、 中、西部地区之间的发展速度就一直存在着较大的差距，人民的收入呈现东、中、西部依次递减的格局。中西部地区是以传统的第一产业为主，而东南部地区则主要致力于发展现代工业生产，
9、产业之间的经济效益不同，所导致的收入自然也就很不一样。根据下面的表 1-1 可见，在 1978 年，东、中、西部地区的人均收入分别为 214.3元、 165.7 元、 84.6 元，差距十分明显。 在改革开放不断推进的条件下，东部地区的发展优势日益显露。尤其在进入 20 世纪 90年代以后，地区收入差距进一步拉大，尽管中、西部地区居民人均收入的绝对额也出现了较快的 增长，但与东部地区相比，相对差距仍在不断扩大。在 1990 年，东部地区人均收入达到 1156 元，中部地区达到 797 元，分别为西部地区的 1.63 倍、 1.13 倍。 到 2000 年时，东部地区人均收入已达到 5277 元
10、，中部地区仅为 3107 元，西部地区也仅为 2707 元。说明西部大开发、振兴东北老工业基地、 中部崛起等地区发展 等 战略 的实施效果并不是特别明显。 从直接的倍率比较来看，东部地区的居民人均收入是三个地区中提高最快的， 1978 年是西部的 1.29 倍、是中部的 1.16 倍。 2000 年东部增长到西部的 1.95 倍、中部的 1.70 倍。 到 2005 年，差距拉得更大，三个地区人均收入分别为 12584 元、 8787 元、 8598 元，高低绝对差为 3986 元。 而在 2005 年之后，虽然中西部地区的工业增速超过了东部地区，但由于中西部地区始终以农业为主的落后的产业格局
11、，仍难以在短期内改变区域间收入差距扩大2 的趋势。 表 1-1 地区居民收入变化情况 （单位：元） 年份 东部 中部 西部 东西部绝对差 1978 214.3 165.7 84.6 129.7 1990 1156 797 705 451 2000 5277 3107 2707 2570 2005 12584 8787 8598 3986 2009 38587 20376 18090 20497 数据来源： 2010 年中国统计年鉴 二、东、中、西部收入差距对经济和社会的影响 收入差距问题不仅仅是一个经济问题，而且是一个涉及到社会因素和国家政治等整个社会层面的问题。由于收入差距过大而引起的社会不
12、平等的问题日趋扩大，也对国民经济发展、建设小康社会和和谐社会有一定的阻碍，如果没有对此引起足够的重视，恐怕会使得贫富差距越来越大，甚至是引发更多的社会层面的问题，而地区间的收入 差距则会导致贫富悬殊的愈加严重，导致经济的发展不协调。 （一）收入差距过大会影响国内需求的有效增长和国民经济的健康发展 目前 有效需求不足 是 制约我国经济发展的主要原因 之一，这就要求我们需要做好最基础的扩大有效内需的措施。但就现目前看来现阶段国民消费需求的情况不容乐观，其最为主要的原因就是居民收入分配差距过大。 根据凯恩斯的绝对收入假说，边际消费倾向随收入水平的提高而呈现递减的规律。也就是说，当收入差距越大，并且多
13、数财富向少数人集中时，社会总体的消费倾向将会下降，目前我国的国情就是国民经济由于居民消费不足 而发展缓慢。理论和实践都表明：在居民收入差距过大的情况下，占绝大多数比例的低收入者因为生活的压力不具有购买能力，例如，他们必须承担不断上涨的物价，子女的教育费用，家人的医疗养老费用等，他们被迫将原本可能流入到市场上的现金变为储蓄以备不时之需，这使得他们的消费倾向受到抑制。而少数的高消费者越来越多地将消费转为投资，他们的消费需求只到一定程度就戛然而止，但同时他们的资产却越来越多，这加重了贫富差距，阻碍了经济的协调发展。 （二）收入差距过大会使 中、西部地区加快发展的难度增加 缩小地区经济发展差距，加快中
14、 、西部地区的发展，逐步实现东、中、西部地区经济协调发展，是我国经济持续、快速、健康发展的重要保证。中、西部地区幅员辽阔、劳动力成本较低、拥有加快发展的良好的先天条件。但在地区收入差距不断扩大的情况下，这一举措的难度进一步加大。首先，经济收益的高低将会指引生产要素的流向。近年来，由于明显的3 东、中、西部地区居民收入水平的差异，使得大批人才向东部地区流动，结果让中、西部地区缺乏技术和劳动力的状况更为严重。其次，相对来说中、西部地区居民收入水平和购买力比较低，市场的规模形式有限，这就制约了中西部地区对本地市场产业或 行业的发展。第三，东部地区是我国市场潜力最大的地区，这是由于庞大的经济规模和较高
15、的居民收入水平，使东部拥有较强的资金累积能力和存贮能力，而中、西部地区不仅缺少主要市场，区位劣势也很明显，这就说明中、西部地区除了要立足本地市场之外，还要不断提高本地区产品在东部市场的份额，这样才是真正的发展，但现实情况不容乐观。 （三） 收入差距过大会在一定程度上影响社会 安 定 收入差距 过大， 超 出 了人们所能容忍的限度 时 ， 会使低收入人群 感到心里不平衡，这种不良情绪的存在将会对社会的稳定造成一定的隐患。 近 几 年 中 ，失业人员和流动人口的犯 罪案件不断增多 ，认为社会对他们不公平 是导致这些行为发生的 原因之一。 并且地区间的收入差距过大，容易引起跨区域的犯罪，给刑事侦查工
16、作的展开带来很多麻烦。因此， 政府应当致力于建立一个完整的安全网，为弱势群体或是低收入者提供良好的社会保障，并采取有效措施，合理改善贫富悬殊的状况。另外， 少数高收入者 在 各种媒体广告的不正确引导 下 ， 心态没有摆正，一心只想要露富，一掷千金夸张消费，刮起一阵阵奢侈享受之风。有些人更是不惜违背道德，为了快速致富而收受贿赂，谋取黑色收入，更有些人不惜违背法律，通过走私贩毒、暴力和卖淫等，指望一夜 暴富。 同时地区间的收入差距，很容易形成歧视，这就很容易引起地区间不必要的争斗。 收入差距的过分悬殊已危及到各项社会规则和法律秩序，致使违规违法现象日益严重。 三、中国地区收入差距的形成机理分析 收
17、入差距的存在和扩大化将会导致多方面的危害，为此我们对于差距存在和扩大的原因必须进行深入的研究和分析。差距的存在是多种因素共同作用的结果，是由我国的现实国情所决定的，是在我们进行共同富裕的过程中所不可避免的。深入研究收入差距的形成机理对我们今后展开缩小收入差距的工作会有极大的帮助。 （一） 主观因素分析 1、思想 观念 我国地区间居民收入差距的存在，涉及到思想观念的差异。由于受其所处的地理环境、历史因素以及地域文化传统的影响，与东部地区相比，中、西部地区人们的思想观念显得陈旧、落后、顽固，这种思想和文化心态严重妨碍着他们自身能力的发挥，阻碍了中、西部地区经济的发展，也影响个人收入的提高。当我国开
18、始市场化改革的时候，东南沿海地区的居民积极参与并首先分享了改革的红利，而中、西部地区的居民则由于思想上未引起重视，行动迟缓而丧失了先动优势，从而使东、中、西部地区间居民收入差距越来越大。 4 2、 人口因素 人口因素对收入差距的影响 不言而喻，它直接增大了收入分配的基数。从人口自然增长率来看，东部地区的人口自然增长率远远低于中西部地区。没有庞大的人口压力，加上高素质的人才，经济得到预期的发展是情理之中的事。 3、 教育发展与观念意识 事实证明，受过高等教育的人拥有更高的生产能力、配置能力和创造财富的能力，这些人占据了更优质的岗位，从而获得较高的收入。中国不同地区之间教育水平的差距是相当明显的，
19、东部沿海地区对教育进行大力投入，投入大量的教学设施和师资力量，使其拥有较高的教育水平。据统计该地区高中以上人口占总人口的 24.7%，人均受教育的程度 较高。而中、西部地区由于发展滞后导致了教育投入缺乏，进而使得居民的人均受教育水平远远低于东部地区。再加上人才大量流失，更是制约了当地经济的发展，这种人力资源和经济发展水平双重差距的“恶性循环”导致地区居民收入差距不断扩大。 （二） 客观因素分析 1、 地理因素和要素分布的区域不平衡 我国的中西部地区有四个不利于自身发展的自然条件：第一，中西部地区虽然地域辽阔，但很多地区，尤其是西部地区多属于不易开发利用的沙漠或是高寒地带；第二，中西部地区多属于
20、半干旱区，有些地方极度缺水，相同面积的土地上可利用的水资源只 占了全国平均水平的七分之一，加上各种自然灾害，这对于农业生产、工业生产和人民的生活都造成了很大的困扰；第三是中西部地区人员稀少，市场狭小，缺乏经济的聚集效应，难以发展；第四是西部地区周围基本都是发展中国家，并且交通不便，区位条件较差。而我国的东部地区相对来说就拥有了优越的地理位置，发达的交通，能够连通很多国家和地区，有较为雄厚的经济基础。从自身看，东部地区多为平原，有良好的农业生产条件，加之发达的交通，使得农村经济与城市经济紧密相连，使两者相互促进。从外部来说，我国的东部地区改革开放的先驱，是连接海外与内地 的纽带，并且自从开始中外
21、合作后，融资能力大大提高，加上后来的政策倾斜，使得东部地区较中西部地区有更强的优势。 2、 经济体制改革 改革开放前，我国的公有制经济一统天下，但是因其缺乏竞争力，严重地影响到经济的发展和人民生活水平的提高。东部地区却牢牢地抓住了改革开放的机遇，着力于所有制结构的调整，全面展开经济体制改革，逐步形成了以非公有制经济为主体的所有制结构，使其在许多地方成为经济增长的主导力量，使经济有了飞速的发展。非公有制经济代替公有制经济打破了平均主义，使收入差距有所扩大，也创造了平等的机会，真正实现了效 率提高与公平分配的统一。而中、西部地区由于改革进程缓慢，非公有制经济发展滞后，自此落后于东部地区。此外，在收
22、入分配制度上国家在改革开放以来推行了个人收入分配要坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，从而把多种分配方式作为与按劳分配方式长期并存的制5 度确定了下来。由于东部有强大的经济发展基础，和发达的第三产业作为支撑，人们的就业机会远远大于在中、西部地区人们。而中西部地区就业率低，并且第一产业的比重较大，效率低下，收入也不多，差距显而易见。这样一来中、西部地区的经济发展又落后于东部地区，人民的收入水平远不 及东部地区的平均水平。 3、产业结构因素 根据工业化国家产业结构演变的规则，随着劳动生产率的提高，第三产业对国民生产总值的贡献率逐步提高，而第一、二产业的比重逐渐下降。这是因为以电子信息、科
23、技服务为代表的第三产业投资少、见效快，是经济发展中最具生命力的产业，加快发展第三产业会使得国家的经济发生量的提高，也会有质的飞跃。改革开放以来，我国一直致力于调整计划经济体制时期所形成的不合理产业结构，但是由于各个地区在发展起点和环境等方面的差异，中、西部地区产业结构的转换速度和效果较东部地区相对落后，特别是中、西部地区 第一产业的就业比重高，劳动生产效率低；产业结构偏向重工业，工业增长乏力；第三产业和新兴产业比重较低，明显滞后。而东部地区却抓住了产业转型的机会，成功将第三产业转为经济发展的重要力量，这使得中、西部地区虽然在第一产业比重一直高于东部地区，但第二产业和第三产业比重一直低于东部地区
24、，人民的收入差距就更为明显了。 4、区域经济政策 经济发展政策的影响。改革开放初期，我国推行了梯度式非均衡的地区发展战略，就是优先发展东部沿海地区，然后根据先富带动后富，逐步向中西部地区推进。在这一战略的指导之下，我国加大了对东部沿海地 区人力和物力的投资力度。根据各地区基本建设投资的相关数据来看， 2004 年国家在东部投资达到 11786 亿元，而中西部为 10186 亿元，可见沿海地区享受到了大量的优惠政策，这也使得大量社会资金流向东部地区。此外，东部沿海地区在实际利用资金额度远高于中西部地区的同时，还获得银行贷款等方面的优惠政策。拥有财政、金融、外资等方面的政策优势，使东部地区在已有的
25、历史优势基础上又增添了新的资金， 多样化的经济形势迅速发展。梯度推进战略虽然对加快东部经济发展发挥过积极的作用，但也正因为如此，忽视了中西部地区一直存在的基础 设施落后、资金短缺等问题，也使中、西部地区坐拥丰富的自然资源却无法充分利用，资源转换能力受到严重束缚，居民生活水平长期得不到提高，地区间居民收入差距也随之扩大。 四、发达国家调节收入差距的对策借鉴 西方发达国家的国情和我国的截然不同，但还是可以从他们的措施中总结出一些较为有用过的经验。为实现调节缩小收入分配差距的目标，发达国家在财政政策上主要采取的是税收调节、社会保障、义务教育与反贫困等措施。以下是以美国和英国为例所得到的借鉴。 6 （
26、一） 税收调节措施 税收杠杆是调整收入差距的有效手段，因此做好有关收税的政 策措施十分重要。美国、英国是发达国家的典型代表，为实现调节缩小收入分配差距的目标，这两个国家在财政政策上最先采取的是税收政策的调节作用。两国的税收政策都建立了以个人所得税为主，遗产税、赠与税、个人财产税等为辅的税收调节体系，为各种不同税种的相互协调配合和充分发挥创造了优质的平台。其中个人所得税和遗产税还实行累进税率制，个人应税收入越高，征税比例就越大，做到高收入者多纳税，低收入者少纳税，对个人收入差距调节力度最大，调节的效果也较为明显。 （二） 社会保障调节措施 收入分配差距问题关系民计民生，因此对于社会保障 体系的完
27、整性和安全性也有极大的要求。在这个措施上美国和英国略有不同，但也都达到了一定的效果。 美国的社会保障分为社会救济、社会福利和社会保险三部分。美国政府以保障低收入者的角度出发，其中社会救济和社会福利项目是由政府出资并管理，主要帮助的对象是社会贫困线的低收入者和丧失劳动能力的人，为他们提供一些必要的社会救助。而其中的社会保险项目是由法律规定强制实施、并且由政府和个人共担费用的措施，实施的对象是所有劳动者和退休人员，主要有养老、失业、医疗、工伤、残疾与职业病保险等。此外，美国政府还推行一些私人团体年金、医 疗保险和个人储蓄，并且对这些保费实行免税鼓励，根据有关专家的估计，美国政府在这项收益上至少每年
28、减少税收近上千亿美元。可以看出美国的社会保障主要是用以保障基本生活水平，强调社会保障实施于需要社会帮助的弱势群体。英国也颁布了相关的法律条文，例如济贫法、老年瞻养法、国民保险法等，这些法律的实施使得收入差距有了一定程度的减小。这些社会保障调节措施，主要是从中低收入群体的角度出发，为他们保障基本的生活，从而减小与高收入者的收入差距。 （三）义务教育调节措施 根据以上对地区收入差距的原因的分析，可见 教育对于收入的意义十分重大。所以要减小地区间的收入差距，改革教育措施也是十分必要的。 为了保证不同地区之间义务教育的公平性，美国政府不仅加大了原有的资助项目额度，又新增了不少支出项目。近二十多年来，美
29、国政府对于教育的支出一直在不断地加大，例如针对残疾儿童的资助等。此外，美国根据学区对教育进行独立的管理。各州采取了不同的方法资助学生，目的是为公平地分配教育经费，其基本形式有两种 :一种称为基本资助拨款， 即公式拨款，它是属于一般性补助；另一种是专项拨款，大多是用于特殊教育、职业教育等， 主要是考虑到地 方学区特殊的教育需要。在英国，义务教育的费用是有中央政府和地方政府来共同负担大部分的。中央政府在教育费用开支中占了大概 50%左右的份额，地方政府大概负责了将近 40%，其余由学费或是捐赠组成。通过政府的这些财政措施，切实减少了低收入家庭的经济负担，这些家庭的子女能有机会享受到和高收入家庭子女
30、一样的教育资源和机7 会。 （四）反贫困调节措施 减少贫困数量，降低平困人数也是解决收入差距扩大的有效措施之一。美国为了促进落后地区的开发，通过政府支援来进行。 20 世纪五六十年代以来，对于落后的州和地方政府，联邦的财政 补助不断增加，据美国行政管理预算局估计， 1997 年联邦财政补贴占联邦总支出的 16.3%。另外，美国政府还陆续采取了一些有效的政策措施。在 1961 年，美国政府第一次将失业和经济落后问题列为全国性重大问题的法案 -地区再开发法。并且在 1993 年，国会通过了第一个解决落后地区发展问题的法案 -联邦受援区和受援社区法案。英国比较重视的是就业率，将就业率低于全国平均水平
31、的地区视为需要援助的地区，并且采取一系列措施，给予这些地区发展的机会，也为人们提供较多的就业机会，鼓励工人从失业多的地区转移到发达地区，以“工 作带给工人”的原则解决区域问题，并且通过多个法律来增加就业机会，扶持落后地区经济发展。英美两国比我国早经历过工业化阶段，他们对于减小收入差距的措施，也确实是起了一定的积极作用，值得我们借鉴。 五、缩小我国地区收入差距的对策分析 个人收入分配差距 不断 扩大 ， 是目前我国社会比较突出 ， 并引起人们普遍关心的一个重大问题。 在优胜劣汰的市场竞争中，收入分配的差距的存在具有一定的必然性，由于地域、自然条件和政策的不同，地区之间产生差距更是不可避免。合理适
32、度的收入差距有利于激励人们去多学习，多奋斗，突破自己，个人取得事 业上的成功也就意味着对国民经济的发展做出了贡献，这对一个地区的经济无疑有着积极的作用。但是如果是过大的收入差距就会引起人们的恐慌，会超过人们的心理负荷，挫伤广大劳动者的积极性，这样一来就增加了社会的不安定因素，对整体经济的发展不利，也对创建和谐社会不利。所以，对于这个关系到民计民生的问题党和国家必须从战略上予以高度重视，采取有效措施来逐步扭转收入差距扩大的趋势。 （一）国家实施均衡发展战略，调节东、中、西部地区收入差距 国家的政策倾斜是我国地区之间收入差距存在的根源之一，改革开放以来，国家将大量的精力都放在 东部地区，不能兼顾中西部地区，再加上地理条件等原因，使得地区之间的差距越来越大。因此，兼顾中西部地区，均衡发展也是从根本上解决收入差距的措施之一。 1、 建立完善调节地区收入差距的政策手段体系 根据发达国家的经验，要缩小居民之间的收入差距在财政政策上最有力、并且见效最快的方法就是调节税收。依据我国现在地区收入差距过大的国情，现行的税收制度似乎并没有起到很大的缩小收入差距的效果，而只是起筹集财政收入的作用，长此以往必定会造成贫富悬殊，两极分化。因此，首先我们必须调节税收制度，调整方向是切实缩小或是抑制收入差
