1、农业发展方式转变的科技创新取向 在家庭联产承包经营的主体制度下，大多数特色农产品没有形成区域布局，小规模、分散的土地经营方式，难以形成规模效益，客观上限制了先进技术和科技作用的发挥，极易出现生产上的大幅波动资源与环境的双重制约是我国发展现代农业无法回避的刚性约束，唯一的出路只有依靠科技创新，从而培育出高产、优质、高效的动植物新品种，发展适应不同生产、生态条件及种养模式的农业生产技术体系，提高资源利用率和生产效率，为促进农业生产方式转变提供可靠科技保障。 科技创新是现代农业发展的迫切需要 农业产业结构优化升级 需要科技创新。 我国农业产业结构的缺陷主要表现为：一是一些低质农产品普遍供大于求，而某
2、些优质农产品却供给不足，依然需要进口，出现同一种产品过剩与短缺并存的现象；二是种植业开发过度，部分地区生态环境恶化，自然灾害频繁；三是产业结构不完整，农民就业仍然过于集中在农业，导致农业经营规模过小，农产品加工、流通服务业发展严重滞后。 发挥农业生产规模效益需要科技创新。 我国耕地、淡水等资源人均占有量分别只有世界平均水平的 1/3 和 1/4，资源紧缺是农业经济发展面临的突出问题。在家庭联产承包经营的主体制度下，大多数特色农产 品没有形成区域布局，小规模、分散的土地经营方式，难以形成规模效益，客观上限制了先进技术和科技作用的发挥，极易出现生产上的大幅波动。 保护农业资源环境问题需要科技创新。
3、 当前，我国农村生态环境形势不容乐观，农业农村节能减排任务艰巨，农业面源污染不可忽视，化肥、农药、农膜等过度使用对环境产生严重影响，生物资源过度开发利用等，严重影响人类健康和资源环境。同时，我国农产品在国际贸易中遭遇 “绿色壁垒 ”的严格限制，提高国际竞争力的压力很大。 提高农业投入产出效率需要科技创新。 农业比较效益直接决定农民生产意向和从业意向 。农业劳动生产率只相当于国内第二产业的1/8 和第三产业的 1/4 左右，收入增长受到很大限制。此外，农业资源投入产出效益也比较低，我国以占世界 7%的耕地养活了世界 22%的人口，但由于农业生产科技水平低，同时也消耗世界 20%的水资源和 30%
4、的化肥、农药。提高农业投入产出效率，关键是依靠科技创新。 准确把握农业科技创新的重点任务 把握农业科技自主创新与成果转化应用两大任务。 推进农业科技自主创新，一是要加强农业基础研究和高新技术研究。二是围绕农业产业发展中的战略问题、关键问题，提升企业自主创新能力和核心竞争 力。三是坚持 “引进来 ”与 “走出去 ”相结合，大力推进农业科技国际交流与合作，逐步建立与我国农业大国地位相适应、具有国际先进水平的新型农业科技创新体系。四是建立完善农业科技知识产权保护政策，保护好农业科技知识产权和自主创新能力。 推进农业科技成果转化应用，重点是加快建立科研与生产紧密结合、科技成果高效转化的有效机制。 打造
5、公益性农业科学研究与科技推广两大平台。 农业科研具有公益性、区域性、综合性和长周期性等特点，农业科技、农业生产自身特征以及我国农业生产现状决定了政府在农业科研和推广中应发挥重要作用。近年来，国 家在推进农业科研院所、高等院校等公益性农业科研机构改革和发展方面，出台了许多支持政策和措施，取得了初步成效，今后应继续坚持完善并不断加大力度。 强化农业科技创新人才队伍与推广人才队伍两大支撑。 加强农业科技创新人才队伍建设，一方面要依托重大农业科研项目、重点学科、科研基地，聚集和培养一批具有国际竞争力的农业科技创新核心团队和领军人才。另一方面要实施人才目标、结构和增量管理，建立激励和约束相结合的竞争协作
6、机制，营造有利于人才成长的良好氛围。 加强农业科技推广人才队伍建设，一 是搞好基层农技人员培训，形成一支扎根基层、素质较高、数量稳定的基层农技推广队伍。二是在农业教育方面引导农业高等院校在现代农业发展实践中调整学科方向，改进培养方式，培育专门人才。三是高度重视农村科技人才培养，强化科技示范户建设，培养一批种养能手、农机作业能手、农村经纪人和专业合作组织领办人等农业农村经济发展急需的实用人才和新型农民。 依靠科技创新推动农业发展方式转变 加大农业科技投入力度。一方面要始终坚持把农业科技投入放在公共财政优先支持的位置，加大政府投入保障力度，促进农业科研投资的稳步增长。另一方面要积极 改善农业科技创
7、新的金融环境，引导工商资本、民间资本和外资投向农业高新技术产业，建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化投资体系。 提高农民的科技素质和应用能力。一是开展农民职业技术教育培训。组织实施 “绿色证书工程 ”、新型农民培训工程、职业技能培训、农民学历教育等项目，提高农业劳动者的文化素质和专业技能。二是加大农业技术的推广和普及力度。组织科技人员深入农村传授科技知识，开展多种形式的文化教育和科技普及活动。三是完善职业农民从事农业生产和参加培训补贴办法，探索建立职业农民激励机制、保险办法和退休制度，为职业 农民的培养和成长营造良好的社会环境。 加强农业科技推广和服务体系建设。一要大力推进农业科技入户工
8、作，充分发挥农业科技的第一生产力作用。二要充分发挥农业科研院所、大专院校在农技推广中的作用，鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务。三要明确公益性农技推广职能范围、服务主体、服务对象、服务内容、服务方式、服务保障等，构建专项服务与综合服务相协调的多元化农业科技社会化服务体系。四要突出抓好基层农技推广体系建设，坚持 “以钱养事 ”新机制的改革方向不动摇，全面推行 “管理在县、服务在乡 ”的派出制管理模式。 深 化农业科技体制机制改革。一是完善咨询决策机制。建立各级农业专家委员会、首席专家负责制，完善农业科技咨询决策机制。二是健全联合协作机制。推进农科教结合、产学研协作，整合地方、部门、科研院所和高校之间的资源和力量，加强协作、形成合力，强化科研上中下游的全面贯通，强化中央与地方科研团队的纵向协作，强化科研院所、大学、其他部门涉农科研力量的横向联系，构建农业科技大联合、大协作的体制机制。三是建立激励考核制度。建议在省级科技奖励委员会下设立农业科技进步奖励专门委员会，负责评定农业科技进步奖、成果转化推广奖，提高农业科 技成果奖项占全省科技成果奖项比重、提高基层农业科技成果奖励比重；或专门设立省级农业科技成果推广奖，并给予重奖。
