1、浙江省山塘综合整治工作探讨,浙江省农村水利局 钱银芳二一三年 十二月,提纲,一、全省山塘基本情况,一、全省山塘基本情况,山塘基本概念山塘是指在山区、丘陵地区建有挡水、泄水建筑物，正常蓄水位高于下游地面高程的蓄水工程。山塘具有农业灌溉、农民饮水、农村环境、农居消防等综合功能，是山区农民赖以生存的基础。根据水利普查最新成果，全省现有蓄水量1万10万方的山塘2万余座，总蓄水量约6亿方，是我省山区重要的小型农田水利工程。山塘数量多、隐患多、投入少、管理弱，成为我省防汛抗台和新农村建设的薄弱环节。,二、存在的主要问题,我省现有的山塘大都建设于上世纪50-70年代，受当时条件所限，绝大部分山塘依靠当地农民
2、群众根据经验“土法上马”，没有经过专业技术设计，施工时又无大型机械设备，基本采用人挑肩扛、手工或简易工具夯实填筑施工而成。,二、存在的主要问题,大规模的山塘建设，为保障我省小型灌区的灌溉提供了有力保障。然而经过多年运行，这些山塘普遍存在渗漏等问题，甚至极少数山塘发生溃坝等事故，造成人民生命财产的损失。,山塘出险造成人民群众财产损失,山塘出险案例,坝下涵管渗漏破坏,1、工程建设标准低,（1）拦水坝。兴建之初存在缺陷，坝基处理、坝体压实度乃至筑坝原材料等方面质量不高，防洪标准基本未达10年一遇。坝坡坡比不足，前后坝坡坡比一般均小于1：2，相当一部分坝坡小于1：1.5，部分甚至为直立壁，抗滑稳定难以
3、满足要求。,1、工程建设标准低,（1）拦水坝。坝基渗漏隐患严重，坝体受白蚁等侵蚀。与两岸的山坡连接处无排水沟，山坡集水冲刷坝体。坝面护坡不足，迎水坡面没有石块或混凝土块护坡，常受风浪冲刷，背水坡也没有草皮或块石护坡，均存在安全隐患。,坝面凹陷、沉降,1、工程建设标准低,（2）溢洪道。大部分都是在原山坡开挖成明槽予以泄洪，结构简陋，其进水条件也差、泄洪能力不足，部分山塘甚至没有设置溢洪道。,通过整治提高溢洪道标准,1、工程建设标准低,（2）溢洪道。经长期的运行使用，两侧无导墙、底板无衬砌的溢洪道基本已被破坏。溢洪道设计泄洪流量小，宽度不够、堰顶高程与坝顶高程的高差偏小，遇到特大暴雨时，山塘最高水
4、位几乎接近坝顶，严重影响大坝的安全运行。,1、工程建设标准低,（3）输水设施。以坝下埋管输水型式为主，结构上多为石砌涵管（涵洞）、炼瓦管、陶土管、篾笼管、木涵管等质量差、隐患多，多破裂漏水。涵管与坝体接触不佳，或管身置于软土上，导致管周渗水，极易导致坝体沉陷而酿成事故。,2、管理薄弱,（1）基础设计等资料不全。限于当时的经济能力、技术水平，山塘“土法上马”、设计不全、资料不详。运行管理中出现的问题，更是没有很好的检查记录，或者有记录没能得到很好保存。先天不足，后天失管，基础薄弱、技术落后等都给山塘安全管理工作造成被动局面。,2、管理薄弱,（2）工程管理责任主体不明确。山塘属农村集体经济组织所有
5、，管理主体是农村集体经济组织。从公共安全角度，山塘安全的责任主体应该是当地乡镇人民政府；从行业管理的角度，水行政主管部门负有行业监管职责。近年来由于社会经济的发展，农民种地所获收益占家庭收入比例逐渐降低，农民对农田水利设施的维护管理积极性不高。管理与使用两者之间脱节，导致部分山塘的隐患难以及时发现、及时排除。,三、山塘综合整治工作的开展,2008年，为全面提升我省防灾减灾综合能力，确保人民群众生命财政安全，省委、省政府实施“强塘固房”工程，要求各地对病险山塘开展综合整治。省水利厅根据省委省政府的部署，按照轻重缓急分布推进的原则，在全省掀起了山塘整治的高潮。,三、山塘综合整治工作的开展,1、摸清
6、家底，掌握问题。2008年，对1万10万方容积的山塘数量、类型、分布和运行管理等基本情况做了调查，为开展综合整治工作提供依据。2010年，下发关于印发浙江省1万-10万方山塘名称代码（试行）的通知（浙水农201017号），对全省18000多座山塘统一分配代码，5000多座屋顶山塘进行了打点定位。2012年，进一步开展山塘信息采集标绘工作，将山塘位置、容积、坝高、巡查人员信息、保护村庄人口等属性数据统一录入系统，并在地图上显示，为建立全省山塘信息管理系统提供基础数据支持。,三、山塘综合整治工作的开展,1、摸清家底，掌握问题。根据最新水利普查和山塘标绘的成果，全省有1万-10万方山塘20275座，
7、主要分布在杭州、金华、绍兴、衢州等地区，其中以临安市、兰溪市、诸暨市的山塘数量最多，均超过1000座。,三、山塘综合整治工作的开展,2、统筹规划、突出重点。为贯彻落实省委省政府“强塘固房”决策部署，组织编制了浙江省山塘综合实施方案（2010-2018年）。浙江省农田水利“十二五”建设规划、关于开展农田水利标准化建设的意见（浙政办发201184号）都将山塘综合整治列为重要内容，并提出我省“十二五”期间，分年度开展山塘综合整治6000 座以上。,三、山塘综合整治工作的开展,3、建章立制，加强管理。为指导各地科学开展病险山塘综合整治工作，进一步建立健全重要山塘巡查管理制度，落实安全管理责任。省水利厅
8、先后出台了浙江省山塘综合整治技术导则（试行）和浙江省山塘巡查管理办法（试行）等指导性文件。近几年开展的山塘整治，屋顶山塘按照技术导则要求，其它山塘参照执行。2013年，启动整治技术导则升格为地方标准工作。,三、山塘综合整治工作的开展,3、建章立制，加强管理。2013年，根据当前社会经济快速发展，部分山塘原灌溉功能萎缩甚至丧失的现状，开始研究起草制定浙江省山塘降等报废管理办法，规范山塘降等报废的程序以及相关技术条件。报废后土地处理问题温州市按照“宜垦则垦、宜整则整、宜耕则耕、宜建则建”原则。2013年，全省启动山塘信息管理系统建设，提高各级管理水平。,三、山塘综合整治工作的开展,4、财政投入，加
9、强整治力度。我省对病险山塘的综合整治主要依托中央财政小型农田水利重点县建设和专项工程，从2009年至今，全省（不含宁波市）已实施五个批次共62个重点县，累计投入山塘整治资金16.82亿元，完成3020座山塘综合整治。,根据全省农建统计数字，截止2013年10月底，全省已完成1万-10万方山塘综合整治5479座（包括宁波市与其它地方整治项目）。,德清县南坑山塘,坝体整治前,坝体整治后,开化县环碧村八面山山塘,定海区麦山岭下山塘,溢洪道整治前后对比,采用倒虹吸取代坝下涵管,非开挖定向钻孔取代原坝下涵管,四、思考与总结,1、重视山塘整治工程的前期工作；山塘综合整治主要通过各级财政投入，工程建设与后期
10、管理、使用存在脱节。因此在项目决策以及设计阶段，一定要做好项目公示与群众参与，避免因利益冲突造成矛盾。（各地因山塘整治导致的上访事件时有发生）一事一议制度此外，近几年各类山塘整治专项任务重、时间紧、要求高。各地宜在农田水利规划的基础上加强前期工程，提前做好勘测与设计工作，储备一批项目，获得专项资金支持。,四、思考与总结,2、提高工程建设标准，注重质量安全。各地的山塘数量有差距、任务有轻重，社会经济发展阶段也不同，导致山塘建设的标准不同。2012年委托省水利质量监督站对全省第二、第三批重点县山塘工程进行抽检，部分山塘存在土方回填质量不达标、混凝土强度达不到设计要求、局部振捣不密实、表面裂缝较多以
11、及护坡草皮保养不到位等问题。2013年稽查发现山塘溢洪道出口与下游河道或排渠连接不畅、坝下涵管大开挖存在隐患等问题。,大开挖处理坝下涵管，回填土方密实度不高，存在隐患。,四、思考与总结,2、提高工程建设标准，注重质量安全。严格按照技术导则的要求，不搞解困工程，建一处成一处，做到高标准、高质量；山塘整治工程与农村自然环境相协调，成为社会主义新农村建设的一处靓丽风景。,山塘整治后成为村民休闲的场所,四、思考与总结,3、从建设逐步走向到管理。通过前几年整治，病险山塘威胁已经得到初步解决，山塘建设的最高峰期已经过去，工作重点逐步由建设转为管理。“十二五”整治6000座，“十三五”整治3000座重建轻管的传统思想根深蒂固，各地争取资金和项目积极性很高，对没有资金支持的管理任务或试点工作则没有热情。今年山塘巡查省级补助资金提高标准，重要山塘每座1200元按地区分类分档补助。（个别县今年没有下达补助经费）下一步对山塘实行“户籍化管理”、“一塘一码”、“一塘一卡”,四、思考与总结,4、加强新技术的应用。山塘的综合整治到后期管理，离不开各类新技术、新材料的应用；非开挖水平定向钻孔技术，解决了传统坝下涵管处理难题；缙云、安吉等县（市、区）建立山塘信息管理系统掌握山塘信息、保障巡查工作提供技术支撑。白蚁防治等新技术、新材料的应用，事半功倍，管理模式更新变革。,谢 谢！,
