1、粗粗浏览了一遍，总体不错，有些修改和修改意见 详见各部分修改和批注， 供参考。 秦福兴 包头市节水型社会建设 试 点评估报告 专家评估组 2012 年 5 月 15 日 包头市节水型社会建设试点评估报告 前言 1 前言 包头市是内蒙古自治区最大的工业城市，也是我国北方重要的工业基地之一，矿产资源丰富，工业基础设施齐全，素有 “ 草原钢城 ”和 “ 稀土之都 ” 之称 。 全市辖 9 个旗县区和 1 个国家级高新技术开发区 ，土地总面积 27760km2。 包头市 地处北方干旱地区，当地水 资源贫乏， 属资源型缺水城市，除黄河为过境河流外，境内分布有昆都仑河等大小 76 条河沟，其中昆都仑河、五
2、当沟、水涧沟、美岱沟常年有水，其余河沟均为季节性时令河， 当地多年平均自产水资源量 76435.41 万 m3， 人均拥有水资源量不足 288.4m3，仅相当于全国人均水平的 11.49%，世界人均水平的 2.65%。 随着包头市经济社会的不断发展，水资源的缺口愈来愈大，供需矛盾日趋尖锐，水资源的短缺已成为包头市经济社会可持续发展的首要制约因素 ，建设节水型社会成为包头市经济社会发展的必然选择。 水利部水资源 2004 213 号文 件 “ 关于公布省（区、市）节水型社会建设试点地区的通知 ” ， 确定包头市为 内蒙古自治区节水型社会建设试点城市 ， 水利部水资源 2006 496 号文发布的
3、 “ 关于公布新一批全国节水型社会建设试点的通知 ” ，将 包头市确定为全国第二批节水型社会建设试点城市 。 在 包头市被确定为 内蒙古自治区节水型社会建设试点城市 后，包头市实时成立了 由包头市人民政府主要领导挂帅有关部门主要负责人组成的 “ 包头市节水型社会建设工作领导小组 ” ， 加强对节水型社会建设的组织领导，并责成包头市水务局编制 包头市节水型社会建设规划 （以下简称规划） 和包头 市节水型社会建设实施方案（以下简称实施方案）。 包头市节水型社会建设试点评估报告 前言 2 规划和实施方案于 2005 年 12 月 29 日通过了水利部水资源司和内蒙古自治区水利厅组织的专家审查。 根据
4、审查通过的规划和实施方案， 包头市人民政府以 （包 府 发 2008 112 号）对规划和实施方案作了批复，要求包头市节水型社会建设按照市人民政府批复的规划和实施方案进行具体实施。 包头市 按照规划 和实施方案 的要求，遵循 “ 全面规划、重点突出、分步实施、示范带动、整体推进 ” 的建设思路， 在全面规划的基础上，从提高水资源利用效率入手，制 订了一系列节水和水资源统一管理制度， 修订完善并出台了相关的法规、条例和管理办法，投入了巨额资金，全面开展了工业、农业与生活节水工程建设， 同时进行了广泛宣传，取得了显著成效。用水效率 显著 提高，地下水 采补得到平衡 ， 按照内蒙古自治区水功能区划严
5、格水功能区管理，地表水 功能区环境明显好转，达标率逐年提高 。 按照水利部办公厅文件 “ 关于做好第二批全国节水型社会建设试点验收工作的通知 ” （ 水资源 2011 449 号） 相关 要求， 2012 年5 月 15 日 内蒙古自治区 水利厅组织成立了由水利部水资源中心、 北京市节约用水办公室、黄河 水 利委员会 、 内蒙古自治区水利勘测设计研究院和 水利部牧区水利科学研究所 等单位专家组成的评估组，对 包头市 节水型社会建设试点进行了评估。本次评估的主要依据包括：规划、实施方案、 包头市 节水型社会建设试点自评估 报告， 包头市 水资源公报、 包头市 经济统计年鉴、公开发表的相关规划和有
6、关数据，以及现场勘查实际情况。 上午，专家评估组实地考察了 包头市 节水型社会建设示范性工程（内蒙古科技大学、河西电厂以及健康水工程） ，下午， 专家评估组听取了 包头市 水务局节水型社会建设工作的汇报，与会专家对 包头市包头市节水型社会建设试点评估报告 前言 3 节水型社会建设试点工作进行了 简明扼要的点评，并对试点建设工作的一些具体问题与操作方式进行了质询 ；同时， 专家评估组分组，对照 包头市 规划 和 实施方案 ，全面细致的对试点建设任务完成情况、主要目标完成情况及实施效果进行了评估。评估中综合考虑定量指标和定性分析，对试点的建设内容逐一进行排查和评估，对各项考核目标进行评估计算，并提
7、炼了试点建设的经验。同时也提出了试点建设中存在的问题及对策建议 ，并在 包头 市节水型社会建设试点自评估报告 的 基础，依据专家组评估意见，按照节水型社会建设试点专家评估报告提纲的要求，编制了本评估报告。 包头 市节水型社会建设试点评估报告 目录 1 目录 一、试点建设情况 1 1、遵循的建设指导思想 1 2、试点建设中遵循的原则 2 3、试点建设的总体要求 5 4、发布和实施的政策措施及政府文件 5 5、取得的进展及成效 6 5.1 农业节水 6 5.2 工业节水 7 5.3 城镇综合生活 7 5.4 非常规水源利用 8 二、试点建设组织管理情况评估 11 1、组织机构建设情况 11 1.1
8、 包头市节水型社会建设工作领导小组 11 1.2 水务管理机构的建立 13 1.3 节水管理机构的建立 14 2、规划及实施方案批复情况 14 3、试点目标责任考核实施情况 15 4、试点资金投入保障情况 15 5、包头市人民政府对试点建设的认识、监督与管理情况 15 三、试点建设任务完成情况评估 17 1、管理制度体系建设情况评估 17 2、因水进行产业结构调整情况评估 28 3、工程与技术体系建设情况评估 28 包头 市节水型社会建设试点评估报告 目录 2 4、宣传教育与公众参与情况评估 32 5、试点与示范项目建设情况评估 33 四、试点建设目标实现情况评估 39 1、取水总量控制目标实
9、现情况 39 2、水资源利用效率目标实现情况 39 3、水生态环境保护目标实现情况 40 4、水资源管理目标实现情况 41 5、整体目标实现情况综述 44 五、试点取得经验和推广应用情况评估 45 1、试点建设取得的基本经验 45 2、试点示范带动作用的评估 48 六、试点综合评估意见 51 七、试点建设存在的问题 53 1、宣传、教育和公众参与力度有待于进一步加强和深化 53 2、相关水资源管理法规、条例和管理办法有待进一步完善 53 3、地方政府节水资金投入有待加强 54 4、缺乏完善的节水考核体系，未将节水成 效纳入干部考核体系 54 八、关于进一步推进试点节水型社会建设的建议 55 1
10、、 进一步加强和深化节水宣传、教育和公众参与力度 55 2、进一步完善相关水资源管理法规、条例和管理办法 55 3、包头市应进一步理顺管理体制，发挥各部门的联动作用 55 4、加大地方政府节水资金投入力度 55 5、完善的节水考核体系，将节水成效纳入干部考核体系 56 包头市节水型社会建设试点评估报告 试点建设情况 1 一、试点建设情况 从 2007 年 2011 年， 4 年试点期间， 包头 市在水利部、 内蒙古自治区 水利厅的精心 指导和大力支持下，坚持以科学发展观为指导，以水利部和 包头市 人民政府批复的规划 和实施方案 为 依据 ，全面开展节水型社会建设。 试点建设以来， 根据 包头市
11、水资源禀赋条件及其可持续利用的要求，统筹考虑各业需水，在可利用总量控制的前提下，按照 逐步建成制度完备、设施完善、用水高效、生态良好、持续发展的节水型社会建设要求， 本着开源节流并重，以节流为主， 通过建立组织机构、健全机制制度、建设节水工程、深化节水宣传、加大投入力度与科技保障等多措并举，使全市节水型社会试点建设有条不紊的开展，取得了显著成效。基本形成了以提高水 资源利用效率和效益为核心的水资源管理体系，与水资源承载能力基本适应的经济结构体系，与水资源优化配置和高效利用相适应的节水工程技术体系以及公众自觉节水的行为规范体系，节水型社会建设的 “ 四大体系 ” 框架基本形成 ， 为全面建设小康
12、社会提供水资源保障。 节水型社会建设累计投资 14.86 亿元 。 1、 遵循的建设指导思想 以邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想 和 “ 中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定 ” 为指导， 认真贯彻 党的十七大会议精神和国家新时期治水方针，全面树立和落实科学发展观 ，实施国家最严格的水资源管理制度 ；以水权水市场理 论为基础，实现经济调控手段的运用，强化水产业、水市场的建立与发展，形成以经济 调控 手段为主的节水机制；以提高水资源利用效率和效益为核心；以促进经济、资源、环境协调可持续发展为目标；以水资源统一管理体制为保障；以包头市节水型社会建设试点评估报告 试点建设情况 2 制度创
13、新为动力；以转变经济增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，转变用水观念、创新发展模式，充分发挥市场对资源配置的基础性作用 。在可利用总量控制的前提下， 本着开源节流并重，以节流为主，通过工业节水的工艺技术措施、农业节水的工程技术 及农艺 措施、生活节水器具的推广普及，综合 运用 行政、经济、科技和工程等 措施，建立 与包头市水资源水环境承载能力相适应的经济结构体系， 与水资源优化配置相适应的供水工程基础设施体系，与节约用水相配套的节水工程技术保障体系 ， 以及 政府调控、市场引导、公众参与的节水减污型社会管理体系，形成自觉节约水资源的社会风尚， 促进经济社会发展与水资源相协调， 以水资源
14、的可持续利用和人水和谐保障包头市经济社会的可持续发展和资源节约型、环境友好型社会的构建， 为全面建设小康社会提供水资源保障。 2、 试点建设中遵循的原则 包头市节水型社会建设试点中主要遵循以下基本原则： 坚持以人为本、促进人水和谐 水是生命 之源、生产之要、生态之基，既 是基础性的自然资源、战略性的经济资源、社会性的公共资源，同时又是生态与环境的控制性因素。 包头市节水型社会建设中， 坚持人水和谐的原则 。 在 水资源开发利用 中，以 彻底改变对水资源掠夺性的开发和浪费 ， 提高水资源利用效率和效益 为抓手 ， 充分考虑水资源和水环境承载能力，统筹 “三生”需水，妥善处理开发利用与保护的关系，
15、 实现需水与供水，供水与节水，节水与经济社会发展 和 生态环境的总体平衡 ， 促进和保障水资源可持续利用，形成水资源系统可再生的良性循环体系 。 包头市节水型社会建设试点评估报告 试点建设情况 3 坚持节水优先，治污为本的原则 包 头市将节水减污、城市污水 处理 再生利用作为 生态环境治理和污水处理回用 重点，全面落实水功能区管理目标， 实行 排污总量和浓度双控制，对入河排污口和重点排污企业实行有效管理 、 严格控制，大力提倡生态农业，减少农业面源污染，加大城市污水管网和污水处理厂的建设和改造力度，努力提高污水收集和处理能力，积极发展城市污水处理再生利用事业，减少污水 排 放量，提高污水达标排
16、放率，改善水环境，使节水与治污有机统一，在满足用水需求的同时，能够维持良好的生态环境。 坚持制度创新、促进自觉节水， 科技进步，高效用水的原则 坚持体制改革与制度创 新，建立以水权、水市场理论为基础的 城乡水务一体化 水资源管理体制，不断完善水资源管理制度和政策法规建设，通过政府主导、水价调节、公众参与，逐步推进和形成全社会自觉节水机制，建立规范的水资源供需关系，促进各级政府主动调整产业结构和经济结构及其布局，优化水资源的配置。 依靠科学技术进步，不断采用先进的生产工艺、技术和管理手段，大力发展节水型工业和农业，强化生活节水器具的推广，寻求适合本地区特点的水资源高效利用方式，积极降低经济社会发
17、展的资源环境代价，依靠节水技术的应用，拓展水资源的承载能力，全面提高 用水效率 。 以源定供、 以供定需、 优化配置、量水发展、城乡协调 的原则 包头市在 水资源的配置和水源工程的布局上，统筹考虑全市整体发展与旗县区发展、 城市与农村水利协调发展 、 近期发展与远期发展、产业发展平衡等的需求，优化布局水源工程，优化配置水资源。 在水资源统一管理前提下，强化城乡水务一体化管理职能 。 依据包头市节水型社会建设试点评估报告 试点建设情况 4 水资源的自然属性和各行业对水量水质的要求，分析行业用水节水水平及节水潜力，协调生活、生产、生态用水，优化配置水资源，以水定产业结构与布局，以水定发展方向，充分
18、利用非 常规 水资源。 制度建设与强化管理并重 的原则 节水型社会建设 重在制度建设，按照国家实施最严格的水资源管理制度的要求，包头市 水资源管理制度 在 执行国家 、水利部、流域机构 和内蒙古自治区 有关法律法规、条例和管理办法的基础上，根据包头市节水型社会建设的需求，建立健全 了 地方性配套政策法规水资源管理制度体系， 建 立 了 “ 四项制度 ” 、确立 “ 三条红线 ” ， 强化执法力度，保障节水型社会建设健康有序发展。 强化经济杠杆 调节 手段的原则 包头市 运用经济 杠杆调节 手段，促进水资源合理配置、节约使用和有效保护，建立健全 了 合理的水价体系和形成机制，制定合理的水资源费、水利工程供水价格、自来水价格、污水 处理费、排污费等收费的标准和机制，实施优质优价，鼓励中水回用，促进污水处理和回用，充分发挥市场在水资源配置中的作 用。 坚持政府主导、公众参与的原则 包头市在节水型社会建设中充分 发挥政府的宏观调控和引导作用，加强对节水型社会建设的组织领导和政策，鼓励社会公众广泛参与，调动各级用水户（企业、个人）参与水资源管理的积极性， 充分利用 各 种媒体，广泛宣传，倡导节俭文明的用水生活方式，树立全民节水意识 ， 增强全社会节约用水观念，努力建设以水资源合理开发、优化配置、高效利用、节约使用和水污染有效控制为标志的现代化节水型社会 。
