1、电子政务,第三讲 电子政务的体系结构与技术基础电子政务的体系结构 电子政务的网络体系结构 我国电子政务的体系模型 电子政务的逻辑结构2 . 电子政务的技术基础 电子政务的网络技术基础 电子政务的数据技术基础 电子政务的支撑技术（中间件与工作流技术）,“三网一库” 三网指内网、外网和专网，一库指政务信息资源库。,一、电子政务的网络体系结构,（1）内网，即机关内部办公网（2）专网，即办公业务资源网（3）外网，即公共管理和服务网 （4）信息资源库,电子政务的体系结构,“三网一库”结构,内网（机关内部办公网）以政府各部门的局域网为基础，建立在保密通信平台上。主要运行党政决策指挥、宏观调控、行政执行、应
2、急处理、监督检查、信息查询等各类相对独立的电子政务应用系统。,专网（办公业务资源网）连接从中央到地方的各级党政机关、上下级相关业务部门。根据机构职能，在业务范围内，与内网有条件互联，实现地区级别涉密信息共享。专网上运行从中央到地方的各级政府间的办公自动化系统、行业部门业务管理系统。专网与内网之间采取逻辑隔离。,外网（公共管理和服务网）建立在公共通讯平台上，主要用于政府信息发布，向社会提供政府服务。,从“三网一库”到政务内外网,“三网一库”的电子政务网络体系为各级政府形成统一的信息基础设施格局奠定了基础，促进了电子政务的发展。,内外网体系,产生,专网与外网之间实行物理隔离，影响数据的实时交换，限
3、制了政府面向企业和公众的服务发展,从“三网一库”的结构向政务内外网结构转变,（1）“三网一库”中的内网入新的政务内网，主要是连接国务院办公厅内部、各部委、副省级以上政府部门，并与党委、人大、政协等系统建立有条件连接；,（2）“三网一库”中的专网和外网打破物理隔离，专网中副省级以下入政务外网。,（3）政务内网与政务外网之间采取物理隔离,内外网体系结构,政府内、外网与互联网,政府内网,政府外网,互联网,物理隔离,逻辑隔离,防火墙、代理服务器或安全网关,“行政监管” “公共服务”,常见的物理隔离解决方案:,电脑采用两个独立硬盘分别对应于内部网和公共网，它们分别拥有各自的操作系统，分别通过各自的专用接
4、口与网络连接，依靠继电器来控制分区间的转换和网络连接，从而保证内网与外网的隔离；使用 PC网络安全隔离卡，当计算机进入内网或外网中的一个时，物理隔离部件保证被隔离的硬盘或硬盘分区以及相应网络彼此不连通，在计算机与内网相连时，可以选用物理隔离部件，禁止用户使用软驱和光驱，计算机在内网与外网之间转换时，必须重新启动，这样连内存也都不能被重用，因此不会发生残留信息泄密的问题；把安全隔离开关安装在内外网之间，通过软件控制，智能切换实现内网与外网的隔离。当该软件进行信息采集时，应与外网连接，与内网断开；当进行信息传递时与内网连接，与外网断开。,常见的逻辑隔离解决方案,逻辑隔离是在保持网络连通（包括直接或
5、者间接）的同时，对网络流量有所取舍。包括VLAN（虚拟局域网）、访问控制、VPN（虚拟专用网）、防火墙、身份识别、端口绑定等在内的方法都是在某种限定下实现隔离。在这些手段中，在内网与外网之间设置防火墙（包括分组过滤与应用代理）是保护内部网安全的最常用的措施.,Remark:“三网”向“两网”的转变主要是指国家电子政务网络建设的政策及其实施的转变；但地方电子政务建设可根据实际需求进一步确定网络架构的选择。,如何建立一个统一的和政府结构相适应的电子政务体系结构，对政府部门现有信息资源和信息系统进行整合，使信息资源得到有效管理和共享，并保证这些数据的完整性、准确性、实时性和可访问性等成为我国政府目前
6、迫切需要解决的问题。政府部门的体系架构是一个条块结合的网状立体结构。既有横向的按行政划分的不同的各地政府部门，又有纵向的按行业划分的具体职能部门。,二、我国电子政务的总体结构,电子政务的体系结构,从政务层次和政务部门来看，电子政务系统横向分为四个层次：国家级、省级、地(市)级和县级电子政务系统。横向侧重于同一层面上各政府机关和业务系统之间的行政管理和协作。纵向各政府职能部门按业务层次序列构成电子政务系统，如党中央省委地(市)委县委；工商总局省工商局地市工商局等。横向的块和纵向的条之间既相互独立，又相互联系。,二、我国电子政务的总体结构(续),电子政务的体系结构,我国电子政务的体系结构,例：市政
7、府下的公安系统，不仅隶属于地方政府，同时还要向高一级甚至中央级的公安部门负责，另外，公安部门又和地方的工商税务、治安等其他部门有着直接或间接的联系。最后，公安内部系统的应用也非常复杂，每一个应用（例如，人口、车辆、交通、犯罪、出入境信息等）等对应着不同的软硬件平台和信息存储。要建立一个包含所有办事机构的网状政府信息化架构存在很大困难，需要对条块之间的流程实施再造。,二、我国电子政务的总体结构(续),电子政务的体系结构,地方政务电子政务框架,万村网：县乡镇村级电子政务建设尝试,思考：结合万村网的发展背景和现状，谈谈你对基层电子政务建设的思考。,电子政务系统是一个内含多种应用系统的集成系统。各个系
8、统在应用范围、构建方式、系统结构以及数据资源等方面的差异，对整个电子政务系统平稳、高效的运行有很大的影响。电子政务的整体应用取决于其体系结构建设。,三、电子政务的逻辑体系结构,电子政务的体系结构,电子政务系统的分层逻辑结构,该总体结构是支持业务模型的逻辑模型,电子政务系统的建设就是将这个逻辑模型利用各种计算机技术把其模型工程化。现将各层的功能及构成简述如下： IT基础设施平台提供电子政务系统网络通信和系统服务。 信息资源服务层一般负责管理存放政府各类基础数据，通过数据转换、加工、提取和过滤等过程，向应用服务层提供数据。该平台一般包括数据库和数据库管理系统 。 应用服务支持层包括工作流引擎和电子
9、政务中间件等。,三、电子政务的逻辑体系结构, 业务应用层包括G to G、G to B、G to C和G to E等模式下的电子政务各个应用系统。如办公自动化、决策支持、一站式电子政务办公服务系统和行业应用系统等。 表现层主要包括外网门户即网站、内网门户等。它的主要任务是通过信息交互完成政府沟通等职能。,三、电子政务的逻辑体系结构（续）, 电子政务标准和规范体系分为总体标准、网络基础设施标准、应用支撑标准、应用标准、信息安全标准和管理标准等。这个标准和规范体系为实施电子政务系统建设提供标准依据。 电子政务的安全体系包括安全法规以及安全策略、安全管理、安全技术产品、安全基础设施、安全服务等信息安
10、全保证措施。该体系保障整个电子政务系统的安全、可靠地运行。,三、电子政务的逻辑体系结构（续）,1）IT基础设施平台,IT基础设施平台是整个电子政务的硬件和软件基础，为各类应用提供基础模块支撑和信息交换传输集成服务。包括硬件基础设施、各类网络操作系统以及网络规则/协议等。,1） 1）IT基础设施平台(续),操作系统是构筑各类软件的基础。常用的有Windows NT和 Linux等。操作系统是整个电子政务系统安全的一个重要基石。,硬件包括各种个人计算机、服务器、网络路由器、光纤、交换机、防火墙、存储设备等。,将数据从一台计算机传送到另一台计算机，必须按照通信双方约定好的规则进行，这些规则就是网络协
11、议。通过通信信道和设备互联起来的多个不同地理位置的计算机系统，要使其能协同工作实现信息交换和资源共享，它们之间必须具有共同的语言。交流什么、怎样交流及何时交流，都必须遵循某种互相都能接受的规则。,2）信息资源服务层,信息资源服务层是整个电子政务系统的数据基础。包括各类政务信息资源、基础性数据以及业务处理过程中所产生的信息数据等等。涵盖了各类结构化数据和非结构化数据。为各级政府部门的用户提供业务数据的存储、检索、挖掘、统计、分析、共享服务，为政府的决策提供有力支持。,3）应用服务支撑层,应用服务支持层包括工作流引擎和电子政务中间件。中间件支持跨平台的分布式异构数据的访问，从而向应用业务层提供统一
12、的数据服务。中间件在操作系统、网络和数据库之上，应用软件的下层，总的作用是为处于自己上层的应用软件提供运行与开发的环境，帮助用户灵活、高效地开发和集成复杂的应用软件。中间件作为新层次的基础软件，将不同时期、在不同操作系统上开发应用软件集成起来，彼此像一个天衣无缝的整体协调工作，这是操作系统、数据库管理系统本身做不了的。,由于网络世界是开放的、可成长的和多变的，分布性、自治性、异构性已经成为信息系统的固有特征。实现信息系统的综合集成，已经成为国家信息化建设的普遍需求，并直接反映了整个国家信息化建设的水平。中间件通过网络互连、数据集成、应用整合、流程衔接、用户互动等形式，已经成为大型网络应用系统开
13、发、集成、部署、运行与管理的关键支撑软件。,金宏工程中间件的应用,背景 金宏工程涉及国务院八个宏观经济管理部门 , 包括国家发展和改革委员会、财政部、商务部、中国人民银行、国有资产监督管理委员会、海关总署、国家统计局、国家外汇管理局等。 金宏工程一期主要建设目标是：通过组织建设10个信息资源共享数据库、建设宏观经济管理信息共享平台、完善和建设 8个宏观经济管理业务应用系统、构建宏观经济辅助决策支持系统原型、搭建共建部门互联互通的过渡网络环境、建立统一的标准规范、安全保障体系和管理制度，初步实现宏观经济管理部门之间的互联互通和信息共享，提高业务管理信息化和科学决策水平。,系统概述 金宏工程的总体
14、系统划分成一个信息共享平台和8个共建部门节点。信息共享平台集中存放可供各部门使用的共享数据，建设信息共享服务系统和辅助决策支持系统原型、专家咨询系统等，形成信息共享的基础；各宏观经济管理部门可在网络环境下通过信息共享平台的门户网站，实现对共享信息资源的透明访问。8个共建部门节点按照统一的标准规范，整合本部门业务系统数据，形成共享数据库，建设业务应用系统。,金宏工程中间件的应用,共建部门信息共享数据关系图,金宏工程中间件的应用,中间件的功能实现：协助 15 家合作伙伴实现移植 金宏工程中，中间件要和15家合作伙伴（东软、神州数码、中科软、中软、仿真中心、华迪、渐大快威、紫光、同方）配合完成整个应
15、用的开发和部署，而这些开发商使用的架构平台各不相同（例如神州数码、方正和中科软等都有自己的业务开发框架）。中间件技术保证了各架构平台都能够正常运行在应用服务器之上，并提供自动迁移和部署的能力。,金宏工程中间件的应用,中间件在全国行政电子监察系统中的应用,项目背景 全国的纪检监察机关通过建设行政审批电子监察系统，切实加强对权力的制约、资金的监控和从政行为的规范，进一步推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。 深圳作为示范单位，其行政审批电子监察系统2004年开始运行，主要对全市31个部门239项行政许可项目、28个部门197项非行政许可的其他审批事项以及涉及16个部门的重大投资项目审批工作的全程实
16、时监控、预警纠错、绩效评估和信息服务。 系统基本上解决了各部门业务办理超时限，少数单位违规收费，政务公开不到位，个别人员擅自离岗等问题，有效地提高了政府办事的效率和形象。,系统概述：行政电子监察系统通过建立一个自动数据采集平台与各行政许可业务系统互连互通，采集相关的电子监察业务数据。监控、分析数据，发现违反办事程序的，系统自动限制、纠正；凡超越办事时限的，系统自动出示黄牌警告；特殊情况可经批准启动特别程序。系统根据办事程序、时限、过错等指标，对各部门、各岗位的行政效能进行考核、打分和评定；对各部门、各岗位行政效能进行横向、纵向比较，综合评价；对办事程序进行分析，发现问题，查找差距，研究改进。,
17、中间件在全国行政电子监察系统中的应用,中间件在全国行政电子监察系统中的应用,市、区两级联网行政投诉监察系统架构,中间件的作用 中间件产品是应用系统的基础构件，为统一标准、保证互联互通，作为纪检监察系统应用系统开发和应用的标准平台。中间应用服务器作为系统的开发和运行平台，保证了各地的电子行政监察系统的平稳、安全、高效运行。 中间件产品虽没有直接服务于业务，但却对运行上层业务的应用系统提供坚实的支撑作用,中间件在全国行政电子监察系统中的应用,3）应用服务支撑层,工作流(Workflow)，就是“业务过程的部分或整体在计算机应用环境下的自动化，使在多个参与者之间按照某种预定义的规则传递文档、信息或任
18、务的过程自动进行，从而实现某个预期的业务目标”。工作流概念源于生产组织和办公自动化领域，是针对日常工作中具有固定程序活动而提出的一个概念，目的是通过将工作分解成定义良好的任务或角色，按照一定的规则和过程来执行这些任务并对其进行监控，达到提高工作效率、更好的控制过程、增强对客户的服务、有效管理业务流程等目的。,3）应用服务支撑层,工作流系统通过工作流引擎驱动数据在应用业务层的各种应用之间流转，以便根据分工,合理、高效和完整地分配信息。几乎所有的办公以及业务管理过程都是工作流。当工作流制定好后，文件将按照工作流程的定义进行自动的流转，文件流经每一个部门或人员，除非必要时，无须指定文件流转的下一个节
19、点。工作流的简易性以及使用的灵活性是办公自动化系统是否实用的灵魂。,工作流的应用:流软件应用范围非常广泛，凡是各种通过表单逐级手工流转完成的任务均可应用工作流软件自动实现。 行政管理类：出差申请，加班申请，请假申请，用车申请，各种办公工具申请，购买申请，日报周报，信息公告等凡是原来手工流转处理的行政性表单。 人事管理类：员工培训安排，绩效考评，新员工安排，职位变动处理，员工档案信息管理等。 财务相关类：付款请求，应收款处理，日常、差旅、娱乐报销，预算和计划申请等。 客户服务类：客户信息管理，客户投诉、请求处理，售后服务管理。 其他业务流程：订单、报价处理， 采购处理， 合同审核，客户电话处理等
20、等。,4）业务应用层,（1）政府部门之间的各类应用。主要包括各级政府间的公文信息审核、传递系统；各级政府间的多媒体信息应用平台；同级政府间的公文传递、信息交换。,（2）政府部门内部的各类应用。主要包括政府内部的公文流转、审核、处理；政府内部的各类专项业务管理系统；政府内部面向不同管理层的统计、分析系统。领导事务管理系统；涉及重大事件的决策分析、决策处理系统；设计国家重大事务的数据分析、处理系统。,实施电子政务可增强政府的公共服务能力和公共权利运行的透明度，政务公开，强化了公民对政府的监督力度。,电子政务公共服务的内容,4）业务应用层（续）,面向公众的服务,面向公众的服务：个人证件的申请和延长，
21、如护照和驾照；汽车登记，如新车、二手车以及进口车；建立就业查询；公共图书馆在线资源提供；在线教育服务提供、入学登记；地址变更；就业信息查询；社会保险缴纳；有关健康的设施和服务等等。,面向企业的服务,面向企业的服务：员工的社会税款缴纳；公司所得税的申报和通知；增值税的申报和通知；新公司注册；向统计部门提交数据；有关环境的许可证（包括报告）；政府公开采购等 。,面向社会的服务,面向社会的服务包括各类公开的信息和一般的、非敏感的社会服务。如基于政府互联网网站的信息发布与查询；面向全社会的各类信访、建议、反馈及数据收集统计系统；面向全社会的各类项目计划的申报、申请、相关文件、法规的发布及查询；各类公共
22、服务性业务的信息发布和实施，如工商管理、税务管理、保险管理；开展政务电子化采购，大力发展电子社区，通过信息手段为基层群众提供各类便民服务等。,例：高新园区内网设计,5）表现层（内外网）,例：高新园区外网设计,5）表现层（内外网）续,6）电子政务安全支撑体系,电子政务安全支持体系，由从网络系统层到应用层的多项安全模块组成，较为重要的是： 网络信道的加密和网络的隔离。 网络防火墙、访问代理、入侵检测等。 数字认证应用管理系统。 访问控制应用支撑平台。 系统监控、日志分析、系统管理模块。 Web监控和在线保护模块。,7）电子政务标准化支撑体系,体系的功能主要是保障实现信息资源共享和政务互联、互通和互
23、动。主要由六部分组成：（1）总体标准；（2）应用标准；（3）应用支撑标准；（4）信息安全标准；（5）网络基础设施标准；（6）管理标准,总体标准包括电子政务总体性、框架性、基础性的标准和规范。应用标准包括数据元、代码、电子公文格式和流程控制等应用方面的标准。信息安全标准主要有安全级别管理、身份鉴别、访问控制管理、加密算法、数字签名和公钥基础实施等方面的标准。网络基础设施标准主要有基础通信平台工程建设、网络互联互通方面的标准。管理标准主要是为确保电子政务建设质量而制定的标准，如电子政务工程监理、验收等方面的标准。,7）电子政务标准化支撑体系（续）,可归纳为“四个一”：形成了一个电子政务标准体系建立
24、了一个电子政务标准化工作服务平台完成了一套电子政务标准化指南制定了一系列电子政务相关标准,标准建设情况,“一”系列标准宣贯、应用,电子政务标准化指南 第1部分：总 则电子政务标准化指南 第2部分：工程管理电子政务标准化指南 第3部分：网络建设电子政务标准化指南 第4部分：信息共享电子政务标准化指南 第5部分：支撑技术电子政务标准化指南 第6部分：信息安全,六册标准化指南,电子政务标准化总体规划及实施方案电子政务标准体系框架及主要标准明细表强制使用和推荐使用的标准目录提出急需的标准目录并制定实施计划电子政务互操作框架（eGIF）标准符合性检测机制的研究政务信息资源开发利用标准体系框架研究政务信息
25、资源分类编码与应用研究电子政务建设绩效评估指标研究,九份研究报告,完整地研究分析了国内外技术标准及政策法规，基本形成了我国电子政务标准体系框架。,GB/T19486-2004 电子政务主题词表编制规则GB/T19487-2004 电子政务业务流程设计方法通用规范GB/T 19488.1-2004 电子政务数据元素标准 第1部分:设计和管理规范GB/T 19667.1-2005 基于可扩展置标语言的电子公文格式 第1部分:总则GB/T 19667.2-2005 基于可扩展置标语言的电子公文格式 第2部分:公文体GB/T19668.1-2005 信息化工程监理规范 第1部分:总则GB/Z 1966
26、9-2005 XML在电子政务中的应用指南GB/T 19581-2004 信息技术 会计核算软件数据接口GB/T 20619-2007 中文办公软件文档格式规范,九项国家标准,电子政务系统总体设计要求电子政务术语政务信息资源目录体系第1部分 总体框架第2部分 技术要求第3部分 核心元数据第4部分 政务信息资源分类第5部分 政务信息资源标识符编码方案第6部分 技术管理要求,二十四项国家标准草案,政务信息资源交换体系第1部分 总体框架第2部分 分布式系统间信息交换技术要求第3部分 异构数据库接口规范第4部分 技术管理要求信息化工程监理 第2部分 电子设备机房系统工程监理第3部分 通用布缆系统工程监理第4部分 计算机网络系统工程监理第5部分 软件工程监理第6部分 信息化工程安全监理,二十四项国家标准草案（续）,电子政务业务流程设计方法通用规范辅助应用工具电子政务数据元素辅助应用工具电子政务主题词表辅助应用工具基于可扩展置标语言（XML）的电子公文格式辅助应用工具,4套标准辅助应用工具,
