1、坚持不懈地认真抓好农民这个普法主题关于加强农村法制宣传教育上作的思考通过“一五”普法到“五五”普法，农民群众的法律意识、法制观念和依法维护自身合法权益的意识和能力有很大提高。但是随着改革的不断深入，随着农村社会主义市场经济的深入发展，农村普法工作制约了农村普法工作的深入发展。在一定程度程度上制约了农村普法工作的深入开展。当前农村普法宣传教育存在的问题一是对普法教育的权威性，重要性认识不高。随着市场经济的发展，农民越来越看重物质村益和经济效益，并以此作为看问题、办事情、论成败的惯用标准，祟尚“时间就是金钱”之类观念，对那些费时、费力而又难见直接经济效益的普法依法治理工作则持回避、被动、冷漠的态度
2、，因而普法教育工作在一些人心日中的分量大大减少。有些乡(镇)、村的领导借口抓经济工作是硬指标，把普法与经济工作对立起来，采取消极应付的态度；个别乡镇、村的领导对普法工作没有从加强法制宣传教育是构建社会主义和谐社会的内在要求，是社会主义市场经济健康发展的重要保障，是实施依法治国基本方略的重要基础工作来认识，从而导致了敷衍了事。二是农村普法教育“三难”问题突出。一是人员难集中。随着农民经济意识的不断增强，外出打工或在企业就业者不断增多，普法对象比较难以集中。二是时间难安排。农民的时间为个人自由掌握，且农村生产劳动的季节性比较强，农民在农忙时早出晚归；农闲时忙外出打工挣钱做生意，因而普法的时间难以安
3、排。三是内容难理解。由于农民文化水平普遍低，对规范抽象的法律条文难理解，学不懂、记不住，影响了学习法律的积极性。三是普法形式流于表面、效果差。一是流于形式，有些乡镇、村委会就是召开一个动员会，制定一个普法计划，开一次法律讲座，进行次法律咨询，开展一次法律知识竞赛，搞好次法律知识考试，整理一堆普法档案，没有真正意义上的沁人人心，实现实用性。二是普法形式收效差，农村普法主要是采取法制文艺演出、法律咨询、法制教育馆(室)、标语、宣传栏、宣传资料等形式进行，传统形式多而创新形式少。 “被动式”的教育由于成本高，难以受组织者和农民的欢迎。三是农村普法骨干素质低。农村普法水平的高低，普及程度如何，某种程度
4、上取决于普法讲解员。由于农村普法骨干文化水平较低，语言表达能力较差，对法规的含义领会不清，甚至是一知半解，有的也只是参加个二、三次的短训班，只是现学现卖，或者是照本宣科，讲解法律常识本身就枯燥无味，加之其讲解的不生动，又无典型案例作引导，听众就更加不想听，不想学，从而导致普法流于形式。四是普法硬件差、工作难以开展。目前农村的普法工作主要靠乡(镇)司法所和有关单位的配合来做，普法工作队伍力量弱，装备差，普法经费投入不足的问题较突出。少数乡镇、村还存在的宣传教育手段简单，宣传的工具设备陈旧，使基层普法工作者操作艰难，一定程度上影响了普法工作的深入开展。解决当前农村普法问题的对策一要强化基础性。立足
5、农村，面向群众，引导基层干部依法决策、按章办事引导群众遵纪守法、依法维权和依法参与村民自治，是农村普法工作的基本要求。因此，工作中，要把农村普法放到全局性工作去谋划、去落实，切实做到“软”事“硬”做、 “虚”事“实”做。体制上，由于各娄领导机构、领导小组名目繁多，使基层干部应接不暇。各镇、村可将普法工作领导小组融入到平安法治建设中去。但要明确工作责任，要完善工作制度，要明确专(兼)职的办事机构和专(兼)职办事人品，确保工作有人做、事情有人办、活动有人抓；队伍上，单纯的依靠司法所开展普法工作，力量单薄，镇、村要结合精神文明建设、新农捌建设，建立普法流动宣讲员、法制文艺演小分队、法律明白人等农村普
6、法队伍，让他们常年活跃在农村、社区、校园等每一处需要法制宣传的地方和角落，切实形成覆盖镇、村两级的农村普法队伍网络；阵地上，要针对实际情况，镇要依托党员远程教育平台等阵地。重点培训农村党员干部；村要依托“农家书屋”设立一个法律图书角，依托公开栏设立一个法制宣传栏。有条件的村还可以建立法治文化墙或法治文化长廊，不断拓宽农民学法途径，努力营农村法治文化氛围。二要体现多样性。农村普法工作面广量大，要进一步整合资源，推进法律进农村工作。司法、行政执法尤其是涉农部门要大力开展法制宣传资料进乡村、法制信息进乡村、法制文艺进乡村等活动；各文艺团体要深入农村田间地头，演出农民群众喜闻乐见的法制文艺节目，使广大
7、农民群众在娱乐中受教育；基层法律服务要深入开展法律服务进村人户活动，定期开展针对农民群众的义务法律咨询活动，为农民群众提供便捷、高效的法律服务；电视、报纸、网络等新闻媒体要开辟学法专栏，定期向农民普及法律知识，向农民传播法制信息，努力扩大农村普法教育的覆盖面和影响力。要充分发挥“大调解”作用，达到“调解一案，教育一片”效果，如结合纠纷调解，搞好人户宣传。农村中如土地承包、邻里关系、老人瞻养、婚丧嫁鉴等问题，经常会出现一些矛盾。在调解这些纠纷时，工作人员要见缝插针，适时讲解有关法律知识，不仅能够顺利平息纠纷，而且还能给当事人上堂法律课，做到一举两得。还可村用党校、婚育学校等向农民播放法制系列讲座
8、，让群众根据自己的需求学法。三要增强灵活性。有效地推进农村普法工作，应紧紧抓住有村时机开展，以达到事半功倍的效果。要抓住党员冬训时机，对党员干部进行法制专题教育；抓住村民委员会换届选举时机，对广大村民进行村民委员会组织法 、选举法等法律法规宣传教育，不断提高村民依法行使权村的自觉性；抓住春节酬机，对返乡农民工进行治安管理处罚法 、信访条例等法律法规的宣传抓住禁毒、禁赌、反对邪救等专项治理活动时机，大力开展有关禁毒、禁赌、反对邪教等方面法律法规宣传活动。此外，还要抓住法律法规宣传月、周、日等时机，有针对性开展相关法律法规的宣传，做到点滴渗透、潜穆默化，努力实现基层干群法律素质由量变到质变的提高。
9、四要建立科学有效的运作机制，促进农村普法依法治理工作深入开展。建立村学有效的运作机制，是保证农村普法依法治理工作深化和发展的关键所在。为此，必须不断建立、完善和创新农村普法依法治理的工作机制，使农村普法工作健康发展。一是建立以党委领导、政府实施、各方参与，党政主要领导负总责的普法依法治理工作机制。二是建立健全目标责任制。县与乡镇签订责任书，乡镇与村签订责任书，村与村干部签订责任书，包片负责人或包村干部与普法骨干签订责任书，普法骨干与所包农户签订责任书。这样一级抓一级，层层抓落实。实行学法到人，即学法用法落实到人，流动人口学法承包到人，重点户、重点人学法责任到人，遵纪守法确定到人，奖惩责任具体到
10、人。三是健全完善一系列制度措施。如村“两委”成员任前法律考试制度，普法联络员制度，普法骨干学习培训制度并做到年初有计划，年末有总结，落实有措施，档案有记录，确保农村普法依法治理向规范化，制度化方向发展。五要保持普法工作新态势，层层抓好法律培训。一是抓好(居)民委品会， “两委”干部和法律普法骨干培训。实现一户一个“法律明白人”的目标。法律培训至少每年进行一次 3 至 5 天的集中培训。农村各级组织在普法和依法治理中首先应当从“自律”开始，模范地执行和遵守法律法规，然后才是法律的推广者。村干部耍做好各项工作，必须有一定的法津知识。通过法律培训，增强基层干部民主管理、民主决策及依法管理、依法办事的
11、能力，才能够带领群众抓好民主法治建设。二是抓好农民（居民)户主的培训至少每季度组织一次。三是抓好党员普法培训。保持党员先进性就必须模范地遵守法律。党员的普法培训，可以通过党员学习活动日或党支部会议，组织党最学习法律，这样接受面大，普及性强。四是抓好农村法制宣传员和纠纷调解员的普法培训。法制宣传员负责普法宣传工作，纠纷调解品在村里负责矛盾纠纷的调解，他们必须具有一定的法律知识水平，才能更好地胜任工作。因此，各级应当把对他们的培训放在重要位置。五是抓好农村企业负责人和职工的普法培训，促进农村企业依法经营，维护企业的合法权益。六是抓好科技示范户和致富能手的培训，带动广大农户发展经济，依法勤劳致富。六
12、要强化普法工作新效果。当前农村改革正处于攻坚阶段，农村发展正处于关键时期，在新旧体制转换和新旧发展阶段的转变过程中不可避免地形成了一个矛盾多发期，强化农村普法工作效果，妥善处理农村矛盾，对于维护农村社会的和谐稳定具有重要意义。一是增强权村义务相致观念。二是培养依法办事习惯。三是规范依法治村行为。普法教育目的是增强公民法律卷识，做到严格依法办事。在实际工作中，学“大法”立“小规” ，在全而学法的基础上，按照宪法和法律的有关规定，修改完善依法治村的规定和制度，把包括民主选举，民主决策、民主管理、民主监督和政务公升等在内的村级事务纳入法治轨道，实现真正意义上的依法治村，为依法治区奠定坚实基础。没有农民法律素质的提高，就没有全民法律素质的提高，深入开展农村普法工作，是提高全民法律素质的需耍，是依法治国、建设社会主义法治国家的要求，农村普法是永远的话题。
