1、1区域内教师定期轮换流动的思考新任教育部长袁贵仁提出了义务教育工作的新目标义务教育的均衡发展。他表示,要努力实现 2012年义务教育区域内初步均衡、2020年区域内基本均衡的新目标。 “教育公平是教育的基本价值和目标,关乎社会公平与正义。而均衡发展,无疑又是教育特别是义务教育阶段的目标和方向,是实现教育公平题中应有之义。 ” 近日据央视曝光,“免试就近入学”异化为“争相择校” 、择校费“被自愿”等教育乱象令人震惊。虽然教育有关部门出台多项措施,但效果都有限。以择校为例,择校于减轻市民负担不利,于教育均衡发展不利,于和谐社会建设不利,然而就是这样不得人心的行为为何还屡禁不止呢?关键原因在于市民心
2、目中有“名校”与“非名校”之分,他们认为各校教育资源存在不均衡。 如何促进教育的均衡发展,解决此类问题呢?我们认为:通过实行区域内教师定期轮换流动,促进优质教师资源流动,能够解决择校和大班额难题。 所谓教师定期轮换流动,是指一名教师在一所学校连续任教几年后,教育行政主管部门就安排他轮换流动到其他学校任教。 一、必要性分析 21.教育资源有效利用的需要。以绍兴市区为例,近年来市区义务教育阶段学校在各个方面均有了长足发展,各校在软硬件方面均加大了投入,用行内人士的观点来看,各校是均衡发展的。但在市民心目中还有“名校”与“非名校”之分,择校现象严重,导致部分学校为生源过多无法容纳而发愁,另一些学校则
3、因生源短缺而浪费宝贵的教育资源,人为造成学校间的不平衡发展,引发了“好者愈好,差者愈差”的马太效应。 这样的不平衡导致在教育总体投入不断增加的情况下,很多学生却无法享受优质的教育资源;这样的不平衡严重影响“非名校”教师的积极性和创造性,也极大加重了“名校”教师的身心负担,于健康不利;这样的不平衡导致了择校、择师现象的愈演愈烈,加重家庭的负担,于社会和谐发展不利。 2.办学经验交流的需要。通过多年的努力,市区各校均有自己的办学特色,形成了宝贵的教育经验,但这些特色、经验大多都“养在深闺”,不为外校所知,甚至出现连学校很平常的练习卷都要对兄弟学校保密的可笑行为。这种“固步自封” 、 “闭关自守”的
4、自闭行为与现代交流共享的时代潮流不符,也不利于学校自身的健康发展。正是这种自闭行为使得绍兴市区缺少在全省、全国有一定影响力的学校(特别在初中阶段)。 学校之间的办学经验需要交流,在相互的交流碰撞中才能产生新的思想经验,才能使绍兴的教育在总体上提升一个台阶。经验是人的经验,非人无经验可谈。要交流校际间的办学经验就必须进行人员的交流。 3.教师业务水平提高的需要。不可否认绍兴市区各校在总体师资平衡的情况下,在某些学科上存在着差别。而优质教育的关键因素之一3优质师资队伍建设,却很难在短期内达到理想境界和预设目标。因为教师的成长有其自身的规律和周期,不能一蹴而就。要办优质教育最不能缺的是优质教师。目前
5、政府对学校建设的投入较以前有较大幅度的增加,但收到明显成效的是在学校硬件方面逐步实现或接近均衡化,教师队伍整体质量的提高与预期目标还相距较远。因而,“在师资不均衡并无多大改观的状况下,择校现象愈演愈烈也就不足为怪了。可见,校际间师资的均衡发展是更为关键的问题。没有校际间师资的均衡发展,就不可能有校际教育的均衡发展。 ” 通过教师交流,充分利用名优教师的教育、教学经验,可促使绍兴市区的师资水平更上一个台阶。教师交流也可以有效缓解教师职业倦怠感,在新的环境下,自主学习将变成教师的一种自发动力。 4.促进社会和谐发展的需要。孩子的教育是每个家庭都输不起的大事,因此希望享受优质教育也是人之常情。如果在
6、区域内教育资源非均衡配置,必然导致家长拼命削尖脑袋把孩子往“名校”里“钻” 。钻进去的由于要忍受昂贵的“择校费”,而且孩子可能要承受每日奔波之辛苦,因此仍然对教育大为不满。没能钻进去的则耿耿于怀,对社会的不公、对教育的不公更是大为不满。因此必须出台一些平衡机制或是资源逆向倾斜的措施,促进教育的平衡发展。 “如果以表面上的公平无为放任下去的话,教育资源继续向高端聚集,不同学校之间差距的越拉越大,也完全是可以预期的现实。 ” 优秀教师是学校最宝贵的资源。区域内教师在的校际间定期轮换流动,可大大减少“名校”因拥有优质教育资源而具备的过强吸引力和巨大4的寻租空间。随着校际间教师的流动使得不同学校的教师
7、水平和档次渐趋平衡和一致,就近入学,也将成为家长的不二选择,教育公平这一终极目标的实现也将更成为可能。 5.改善现有城乡教师交流现状需要。目前绍兴市区实行的城乡教师交流对促进农村学校的教学有一定作用,但效果不够明显。为期一年时间过短,一些教师仅仅为了评职称而下乡积极性不高。对口学校也往往未对交流教师加以重用,导致交流教师的主人翁意识不够,教学质量难以保证。二、可行性分析 1.行政操作方便。目前公办教师人事关系均由教育局人事处统一管理,属于“系统人”,只要双方学校同意,教师同意就可实现教师交流。因此,从行政管理的角度看,进行教师的定期轮换流动运行成本较低,具有较强的可操作性。 2.教师的收入相当
8、。实行绩效工资后,教师收入有了一定幅度的提高。教师的收入主要由教师承担的工作量及工作的绩效所决定,校际间教师的工资收入在区域内应是无差距的。因此,不必担心因变换学校而减少收入,降低生活质量。 3.教师素质发展均衡。新课程改革以来,各校均加大对教师培养的力度,在促进教师的专业化发展上均是不遗余力。绍兴市区在前几年开展过两次大规模的教师基本功比武,从结果上看各校间师资水平虽略有差距,5但总体上相差无几,不会因为他校教师的调入而大幅度降低教学质量。 4.交通工具便利。减少教师上下班途中的时间,是切实关心教师的实事。绍兴市区面积不大,属中小城市,而且市属学校大多集中在老城区。加之绍兴市区交通发达,不少
9、教师配有电动车或轿车,因此交通问题不会成为教师交流太大的障碍。 5.教师心理接受。城乡教师之间的交流工作开展已有多年,许多教师已经认可这项工作,并大力支持,因此对于开展教师定期轮换流动,教师心理上也必将能够接受。 6.一些国家、地区提供经验。日本、韩国早已实行了类似的制度。日本教育法规定:每个教师每四五年必须流动一次。韩国教育政策规定:每个教师每四年必须流动一次。这两国都认为,实行教师流动制,能保证各校间师资和教育水平的相对均衡。 我国一些地区也已经开始了区域内教师定期轮换流动制的试点。山西省晋中市 2008年秋季学期,大力度推进校长、教师交流制度,2841 名校长、教师离开待了几年甚至几十年
10、的学校,参与交流。辽宁省沈阳市则规定,区域内每所学校每年必须有 30%的教师参与校际间的轮换流动。这些国外国内地区的先行工作,为我们提供了宝贵的、可借鉴的经验。 三、进一步建议 1.科学研究,确定教师的交流时间和交流比例。教师定期轮换流动到底以多少时间为宜、每年以多少比例的教师进行交流,这需要进行科学细6致的研究。要考虑到学校的长久发展,要考虑到教师的自身发展,要考虑学生的可持续发展。如五年为一个交流周期,在这个周期之内,保障各位教师能交流一次,使教师能在不同的氛围中学到更多的知识,从而更好地为学生服务。 2.坚定落实,建立健全的保障制度。教师实行定期轮换流动,是个新生事物,涉及到每位教师的切
11、身利益,因此在执行初期各项政策和法规往往会不够完善,实施过程中也难免会出现了一些不尽如人意的地方,因此,必须进一步完善有关的政策法规,逐步建立一套完善的教师定期轮换流动制度。 构建完善的教师定期流动政策、程序和制度。以法规的形式确定教师流动的义务性、流动的程序性、流动的定期性、流动者的待遇等,并进行规范化、制度化的操作,保障教师流动的公正、公平和有效,形成一套完善的教师定期流动轮换制度。 3.区别对待,照顾教师的实际困难。每位教师情况各不相同,应区别对待。如达到什么样条件的教师才可流动?(比如教龄不满五年的教师还没站稳讲台,进行交流是否合适)是否搞一刀切?对有实际困难的教师(如年龄偏大、身体不适等)应给予适当照顾。 (作者单位:浙江省绍兴市树人中学) 责编 / 齐鲁青
