1、 1 安全生产应急管理“十 三 五”规划 为 贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产应急管理工作的决策部署 ， 根据 安全生产法 突发事件应对法 等法律法规 要求，以及 中华人民共和国 国民经济和社会发展第十 三 个五年规划纲要 安全生产“十 三 五”规划 国家突发事件应急体系建设“十三五”规划 和 中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 等 文件 精神 ，制定本规划 。 一、现状与形势 （一）“十 二 五”期间取得 的 成效。 “十二五”期间，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，各地区、各部门、各单位牢固 树立 安全发展理念， 安 全生产应急管理工作取得 显著成效，应急能力得
2、到全面加强， 安全生产应急管理 “十二五” 规划确定的目标和任务 全面完成 ，为全国安全生产状况持续稳定好转提供了有力支撑。 法规制度 建设 稳步推进 。 2014 年 修订的安全生产法增加了应急管理相关条款， 生产安全事故应急条例 立法工作取得重大进展 。 国家层面 制定 颁布 了 一系列 规章、标准和 规范性文件 ，地方 政府 及 其 有关部门 加强了 法规 制度 体系 建设 ， 高危行业 企业基本 完善 了 相关 规章 制度 。 部分地区积极开展 安全生产 应急管理执法 检查工作 ，推动了 安全生产 应急管理 法规制度的落实 。 应急 体制机制 逐步完 善 。 全国 31 个省（区、市）
3、及新疆生产建设兵团、 316 个市、 551个县 以及纳入统计的 50家中央企业2 建立了 安全生产 应急管理机构 。 应急联动、预警预报 、指挥协调工作机制不断健全 ， 化工园区 安全生产 应急管理 创新试点和 企业安全生产 应急管理标准化 等 工作取得 丰富成果 。 救援 队伍建设成效 显著 。 全国 共有专职矿山和危险化学品救援队伍 960支 ， 人员总数 6.8 万人 ，基本形成 了 国家、骨干和基层三级安全生产应急救援队伍体系 。 其中， 中央财政投资 37 亿多元， 为 68 支 国家级 安全生产应急救援 队伍配备了一批应对重特大 、 复杂事故的先进救援装备 ， 带动地 方和队伍依
4、托企业加大投入， 提升 了队伍 整体 建设 水平 。 全国 矿山、危险化学品应急救援队伍 共参与事故救援 7 万余 起，抢救遇险被困人员 18 万 人 ，在 多起 重 特 大 事故 灾难 和自然灾害抢险救援 中发挥了重要作用 。 应急管理工作基础 逐步 夯实。 推动应急预案管理责任落实，逐步规范了 编制、评审、备案和实施等环节， 持续开展 应急 预案优化工作， 应急 预案质量不断提升 ， 以 应急 预案牵引应急准备、指导应急救援的理念不断普及。应急演练覆盖面不断扩大， 形式不断创新，社会示范效应 明显 。 组织政府、企业应急管理机构和专业应急救援人员培训 127万人次。 组织开展 内容 丰富、
5、 形式 多样 的 应急知识 科普 宣教活动 ,提升了全社会的应急意识和水平 。 支撑 保障 能力 不断增强 。 通过实施 国家安全监管 总局 应急救援相关安全 科技 项目及科技部应急救援重点项目， 推动 了 应急救援科技进步 。 成立了 由 383名专家组成的第一届国家安全生产应急专家组， 在应急决策和技术支撑方面发挥了重要作用 。 国家安全生产应急平台 和 20个省（区、市） 、 部分市、县及高危行业大型企业安全生产应急平台初步建成，各级应急平台互联互通工作3 逐步开展，应急平台基础数据库逐步完善。 部分地区根据实际需求，开展了 安全生产应急物资装备储备 工作 。 （二） 存 在 的 主要
6、问题 。 由于 我国安全生产应急管理 工作起步较晚，基础相对薄弱，还存在一些亟待解决的 突出 问题 。 管理体系有待完善 。 安全生产应急管理法规 及配套制度、 标准和政策不 够 完善，应急管理 执法依据不 完备 、 执法能力不足、执法力度不够。 区域 、 企地 应急协同联动机制 运转不畅 ， 政府引导企业、社会积极参与安全生产应急管理工作的政策和制度有待完善。 基层基础 相对 薄弱 。 仍有部分市、县尚未建立健全安全生产应急管理机构 ，已设立机构 的地区 还 存在专职人员 缺乏 和 职能发挥不到位等问题。 部分 基层应急预案的实用性、可操作性不强，风险评估不到位，企业预 案与政府 预案 衔接
7、不紧密。应急演练面向基层、贴近实战不够， 效果有待提升 。 救援能力 仍有不足 。 应急救援队伍对重点 行业 领域、重点 地区的覆盖不全面， 救援 装备种类 不全、 数量 不够 ， 专业 化 实训演练条件 不足 ，部分队伍 大型 装备运行维护困难。 应急 平台 数据信息缺乏稳定来源 ， 平台 功能没有得到充分发挥 。 事故 现场信息 难以第一时间 全面 准确 获取 、快速报送 。尚未建立 全国 协调统一的应急物资储备体系。 应急意识尚待 提高 。 应急培训的系统性、层次性、专业性、实战性有待提高， 部分 企业一线作业人员缺乏 应急 意识和先期处置技能。 全社会共同参与的 安全生产应急 文化氛围
8、 仍 未形成， 宣传教育内容实效性不强 ， 缺乏创新手段， 公众风险防范意识和自4 救互救能力 较为薄弱 。 （ 三 ）“十 三 五” 时期 面临的形势 。 中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见对加强 安全生产应急管理工作提出了 明确 要求 ， “十三五”时期是 我国 全面建成小康社会 的决胜阶段 ， 安全生产应急管理工作 任务繁重，既 面临 重大 机遇 ，也 面临 诸多 挑战 。 国家一系列 战略 布局 对安全生产应急管理工作 提出 新 要求 。“四个全面” 战略布局 要求 继续 深化 安全生产应急管理 改革 ， 依法 开展应急管理工作 ， 为 全面建成小康社会 提供有力保障。
9、 我国正在国际事 务中发挥着越来越重要的作用， 要求 深化与 相关 国家及地区 安全生产 应急 管理 工作 的 交流 与 合作 。 长江经济带、京津冀协同发展等重大战略要求进一步强化区域 应急 协调 联动、 应急资源整合共享等工作。 国家科技创新战略部署要求加强应急救援技术装备研发及产业化。 国家级规划为安全生产 应急管理工作 树立 新 目标 。 中华人民共和国国民 经济和社会发展第十三个五年规划纲要 提出了 五大发展理念 ， 指引 安全生产应急管理工作 推进理论、制度 、管理 、科技和文化创新 ， 推动区域、行业应急救援力量协调发展 ， 开放应急救援市场化服务 ， 强化 救援队伍、物资装备、
10、数据信息 等资源共享 。 安全生产“十三五”规划 要求 安全生产应急管理工作 健全先期响应机制、增强现场应对能力、统筹应急资源保障，全面提高应急救援处置效能。 经济发展新常态下安全生产应急管理工作遇到 新 问题 。 经济总量 仍然 巨大 ， 生产经营活动 依然 频繁， 高危行业固定资产投资5 规模依然较大， 粗放型发展方式短期内难以根本转变 ， 加之经济下行压力 影响 企业安全投入，生产安全事故风险依然突出。 人口、资源、设施随着新型城镇化的推进不断集中，城镇运行安全及发生次生衍生事故的风险日益增大，应急管理任务依然艰巨。 安全生产 总体 形势 变化 给安全生产应急管 理工作 带来 新 挑战
11、。 传统高危行业风险特点 呈现 新的变化 ， 应急救援难度不断增加。 重特大事故 呈波动反复态势 ，在一些新兴产业、非传统高危行业 也时有发生 ， 应急救援需求由以高危行业为主向其他行业领域不断延伸，对处置过程的专业性、时效性要求也越来越高 。中小企业快速发展，但 安全生产 应急管理基础普遍薄弱，给政府应急管理工作带来了诸多难题。 “十三五” 时期 安全生产应急管理工作 面临的 机遇与挑战 前所未有 ， 而 现有 应急 能力 同 实际需求 仍有一定差距， 安全生产应急管理工作长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性的特点十分明显 。 二、指导思想 、基本原则和 规划 目标 （一）指导思想。 全面 贯彻落
12、实党的十八大和十八届三中、四中、五中 、六中全会精神， 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 大力弘扬 以人为本 、 科学救援 理念， 坚持 红线意识和 底线思维 ， 坚持生命至上、 人民利益至上 ，坚持改革创新 ， 将 安全生产 应急 管理能力作为国家治理能力的重要组成部分， 推进依法治理、 深化责任落实、 完善管理体系 、 加强基础 建设 、提升基层水平 ， 形成 安全生产应急管理 全国“一盘棋” 的 格局 ， 筑牢 应对生产安全事故的坚实屏障。 6 （二）基本原则。 强化应急准备 。 全面加强应对生产安全事故的思想准备、组织准备、预案 准备、机制准备和工作准备，推动安全生产应急管理
13、关口前移。 突出应急 处置 。 提升企业事故先期处置和自救互救能力 。 加强 现场指挥协调 ， 完善 人才、装备、物资 保障 等 布局 ，增强复杂生产安全事故专业处置能力 ， 有效应对 事故 灾难 。 实施重点突破。 针对 重点行业领域和 重点区域， 围绕 安全生产 应急管理的重点、难点、焦点问题以及 关键、 薄弱环节， 明确发展方向 ， 以点带面 、全面推进。 推进 改革创新。 准确把握安全生产 应急管理 的深层次问题，持续深化改革，创新 管理 体制机制及工作方式方法， 加大 应急管理执法 力度 ，推动安全生产应急管理 法治化、 科学化、 现代 化 。 （ 三 ） 规划 目标 。 1.总体目
14、标 。 到 2020 年， 形成政府统一领导、部门协调配合、企业 自主 到位、社会共同参与 、上下顺畅联动 的安全生产应急 管理 工作格局， 建成 与小康社会相适应、 与安全生产风险相匹配、覆盖应急管理全过程的安全生产应急管理体系 ， 全面提升 安全生产应急管理能力 。 2.分类指标 。 一是在 法治 建设方面， 法规及配套 规章、标准和政策体系基本建立， 全面依法开展 安全生产 应急管理 工作 的局面基本形成 。 二是在 体制机制 建设 方面 ，基层 应急管理 机构 进一步建立 完善 ； 形成 规范化、科学化 的 应急评估 机制 ， 高危行业 规模以上企业生产安全事 故风险评估率达到 90%
15、以上 。 三是在应急救7 援队伍建设方面 ， 基本 建成结构完善、布局合理、 管理规范的应急救援队伍体系 ； 国家级 安全生产 应急 救援队伍 人员、 装备配备达标率 达到 90%以上 ； 在 规划服务区域内， 接到特别重大 事故 处置指令后 8小时到达现场率达到 90%以上， 具有异地 72小时 以上自我保障能力 ； 遇险被 困人员 救援生还率 明显提高 ， 救援人员 自身 伤亡 数量 明显 减少 。 四是在应急预案和 应急 演练方面， 应急预案质量全面提高， 实现 重点岗位、重点部位 现场处置方案 全覆盖 、简明化 、卡片化 ； 实现应急演练 实战化、基层化、常态化 、全员化 。 五是在应
16、急管 理培训和宣教方面 ， 各级 政府安全生产 应急管理人员、专业救援人员 培训覆盖 率 达到 100%， 企业 安全生产 应急管理人员 及 现场作业人员应急意识及技能水平显著提高 ， 公众 安全应急意识 和自救互救能力 有效 提升 。 六是在应急平台体系建设方面， 应急平台体系基本形成，基本实现互联互通和信息共享 ，事故现场监测 预警、辅助决策、协调指挥能力全面提升 ， 重特大事故现场信息与各级应急平台的实时接入率 达到 90%以上 。 七是在应急支撑保障方面， 科技 创新和产业培育 取得明显进展 ， 人才支撑保障能力显著提升 ， 应急物资装备储备体系初步建立 。 专栏 1 安全生产应急管
17、理指标 （ 2020 年末） 序号 指标名称 指标值 1 高危行业规模以上企业生产安全事故风险评估率 90% 2 国家级安全生产应急救援队伍人员、装备配备达标率 90% 3 国家级安全生产应急救援队伍接到特别重大事故处置 指令后 8 小时到达现场率 90% 4 国家级安全生产应急救援队伍异地自我保障能力 72 小时 5 各级政府安全生产应急管理人员、专业救援人员培训 覆盖率 100% 6 重特大事故现场信息与各级应急平台的实时接入率 90% 8 三、主要任务 （一） 推进应急管理责任落实 。 理顺各级 政府 安全生产 应急管理职责 和 定位 。 充分发挥 国家层面 的宏观指导和 调控 作用，
18、加强顶层设计， 优化 安全生产应急管理体制机制，制定完善相关法规标准及重大政策 。 落实 地方政府安全生产应急管理 责任 ， 加强 应急 能力 建设 ， 提升应急响应速度， 强化统筹协调和决策指挥职能 。 落实企业 安全生产应急管理 责任。 严格 落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制 ，健全 企业 先期响应机制 。 建立企业安全风险评估及全员告知制度。 推动高危行业领域 规模以上 企业专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备 。 完善应急预案和 重点岗位、重点部位 现场 应急 处置 方案 ， 加强 高危 行业 企业 制度化、全员化、多形式的应急演练 ，提升企业第一时间、最
19、初环节应急处置能力 。 强化目标考核 。 完善安全生产应急管理统计分析工作制度，确定科学合理的应急管理统计指标 ， 并 纳入安全生产统计指标体系。 （ 二 ）完善应急管理法规制度 。 健全 法规 及规章制度 。 梳理 现行 法 规 制度 体系 ， 明确 安全生产应急管理 立法 任务 。 生产安全事故应急条例 公布 施行后 ，抓紧 制定完善配套规章 、 规范性文件 和 相关 制度规定 。 推动 设区的市以上 地方 各级 政府 根据立法权限和程序，结合区域 特点 ， 制修订 地方性 安全 生产 应急管理法规 制度 。 构建 标准体系及 制 定 关键标准。 推动建立 全国安全生产标准9 化技术委员会
20、 应急管理分技术委员会， 构建 安全生产 应急管理标准 体系 。 完善标准制修订机制， 制订 关键技术标准 。 鼓励 产业集聚 区 和有条件 的 地区、企业 先行 制定地方 标准 及企业 标准 ，适时转化 为行业 标准 或 国家标准 。 专栏 2 应急管理法规制度标准推进优先领域 安全生产应急能力评估指标体系； 生产安全事故风险评估办法及可接受风险标准； 生产安全 事故 应急预案 编制导则及 管理办法； 应急救援队伍及装备调用制度； 国家级安全生产 应急救援队伍建设标准 ； 安全生产 应急物资储备 标准及 管理办法 加强 应急管理工作 。 进一 步加强安全生产应急管理工作，落实应急管理责任 ，
21、制定完善 执法检查清单 和 计划， 完善执法程序、明确执法依据、 细化 执法内容 、 规范执法过程， 推动应急管理 执法检查 制度化 。加强基层执法能力建设， 创新执法检查实践 ， 建立健全 安全生产应急管理 执法 检查协同联动 工作机制 。 研究出台重大政策。 推动 制定应急救援社会化有偿服务政策 、 应急物资装备征用补偿政策 、 应急救援人员人身安全保险和伤亡抚恤褒扬 、 救援 队伍 激励及 运行保障 等 政策， 推进出台 应急救援车辆在抢险救援过程中 免收过桥过路费 等 “绿色通道” 政策。 （ 三 ） 健全应急管理体制机制 。 健全应急救 援管理体制 。 围绕安全生产 领域 改革 发展
22、总体部署 ， 推进安全生产应急救援管理体制改革 。 推动 建立完善 省、市、县三 级 安全生产应急管理机构 及工作机制 ， 明确机构性质及职责， 强化行政管理职能，提高组织协调能力和 现场救援时效 ， 推动 安全生产 应急管理工作向行业、基层 、 企业 延伸 。 10 完善平战结合的应急协调联动机制。 按照“战时怎么用、平时怎么建”的原则 ， 进一步加强 应急管理 能力 建设， 完善 工作机制 ，完善政府各部门之间及政府与企业、队伍之间的 应急协调联动工作机制 ，完善区域 应急救援 互助 机制。 健全安全监管监察系统应急值班值守工作机制。 完善事故现 场救援统一指挥机制， 建立事故现场应急救援
23、指挥官制度 ， 提升事故信息采集和分析决策能力。 加强安全生产应急救援领域国际交流与合作 ，探索建立跨国、跨境应急协调联动机制 。 健全应急评估长效机制。 推进常态化、制度化的应急准备能力评估，强化各级政府、部门及企业的应急准备能力。 建立应急现场 危害 识别、监测与评估机制，规范事故现场救援管理程序，明确安全防范措施。 加强事故应急处置评估，总结和吸取应急处置经验教训，持续改进应急准备工作。 专栏 3 应急管理 能力 和机制 建设 重点 市 、 县 、园区 安全生产应急管理 能力 建设 ； 跨部门应急联动 工作 机制 ； 京津冀、长江经济带、泛珠三角、 丝绸之路 沿线 等地区应急救援资源共享及联合处置机制 ； 应急救援队伍 建设 运行维护费用 长效 保障机制 健全事故应急预警响应机制。 加强重大危险源、重要基础设施、重点企业和工业园区的安全监测、 早期预警 和 应急管理 。 建立影响区域内工矿企业、重要基础设施的应急预警信息发布系统和针对周边影响区域人群密集场所、重要防护目标的多渠道应急预警信息发布体系。加强重点高危行业、企业的预测性预警，对季节性、地域性特征进行 分析 研判 ，及时发布预警 信息。 将 自然灾害等突发事件预警信息接入 安全生产 预警 信息发布系统 ， 加强
