1、1巴 彦 县 龙 泉 镇防御山洪灾害预案2007 年 7 月 12 日2目 录一、总则41 编制目的42 编制依据 43 编制原则44 适用范围55预案编制和审批5二、基本情况41.自然状况52 .经济社会情况 73灾害损失及山洪灾害成因84防灾非工程措施现状及存在问题 95防灾工程措施现状及存在问题9三、危险区、安全区的划分101划分原则 10四、组织指挥体系111组织机构112职责和分工123. 明确工作职责、责任人际联系方式13五、监测通信及预警 141山洪灾害雨、水情临界值确定142.实时监测1433.通信153.预报预警16六、转移安置181.转移安置182.工作要求19七、抢险救灾
2、191.抢险救灾准备192.抢险、救灾22八、保障措施231.汛前检查232.宣传教育及演练243.纪律24九、附表271.龙泉镇经济社会基本情况统计表272.龙泉镇山洪灾害危险区基本情况表273.龙泉镇灾害损失情况表 274.监测站点分布表275.群众转移安置计划表27十、附图281.龙泉镇山洪灾害防御基本情况示意图282.龙泉镇山洪灾害风险图 283.龙泉镇人员转移安置图 284巴彦县龙泉镇防御山洪灾害预案为深入贯彻国家、省、市防汛抗旱指挥部文件通知精神，按照巴彦县防汛抗旱指挥部的统一部署，为切实做好我镇防御山洪灾害工作，确保人民群众生命财产安全，根据我镇实际情况，特制定本预案。1 总 则
3、1.1 编制目的山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为了有效防御山洪灾害，提高突发性暴雨山洪的应对能力,避免山洪造成群伤群死事件的发生，最大程度的减轻灾害损失，结合我镇防汛工作的实际, 制定本预案。1.2 编制依据1.2.1 中华人民共和国防洪法 、 中华人民共和国水土保持法 、 地质灾害防治条例 、 中华人民共和国气象法等国家颁布的有关法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定；1.2.2 有关规程、规范和技术标准。1.3 编制原则1.3.1 坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；1.3.2 贯彻安全
4、第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相5结合；1.3.3 落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；1.3.4 因地制宜，具有实用性和可操作性。1.4 适用范围本预案适用于龙泉镇突发山洪灾害的应急抢险及人员转移。1.5 预案编制和审批1.5.1 本预案的编制内容包括：调查了解区域内的自然和经济社会基本情况、历年山洪灾害的类型及损失情况，分析山洪灾害的成因及特点，确定本镇山洪灾害防御部门职责及责任人员，在调查研究的基础上划分危险区和安全区，作好山洪灾害易发区(点) 的实时监测，并保证通信系统的畅通，及时将险情上传下达；确定预警程序及方式，根据预报及时发布山洪灾
5、害预警信息；确定转移安置的人员、路线、方法等，拟定抢险救灾及灾后重建等各种措施，安排日常的宣传、演练等工作。1.5.2 本预案 由县人民政府负责审批，报县防汛指挥部备案。1.5.3 预 案 有 效 期 一 般 为 3 5 年 ， 每 隔 3 5 年 修 订 一 次 。2 基本情况2.1 自然情况62.1.1 水系分布情况。龙泉境内有大小河流九条。1、少陵河，发源于木兰镇大青顶子山南麓，是龙泉、华山之界河，流经龙泉 40 余华里； 2、银河，驼峰北麓，经姜家窑，经过辽阳屯奔李百顺，入少陵河，全长 9.5 公里；3、中银河，王继有东，经赵荒屯和杜家岗，奔李百顺入少陵河，全长5 公里；4、南银河，驼
6、峰西麓，通姜家窝棚穿过杜家岗，奔冯大幌入少陵河，全长 6.4 公里；5、龙泉河，由龙泉河东山南沟奔六马架入龙泉村南河，全长 2 公里；6、福乡河，福乡奔刘公屯穿过冯大幌，入少陵河，全长 5.5 公里；7、龙泉河，由大林子北麓龙泉河奔卡篓屯过李明屯入少陵河，全长 10.4 公里；8、长安河，由平泉村后沟奔谷家油房往北入少陵河，全长 4 公里；9 、平泉河，由平泉村东奔陈家岗屯，再到青山堡向北与东北方子、天主堂两夹空入少陵河，全长 5.7 公里。全镇九条河流全长 68.5 公里，河宽7.5 米，约共占地 772 亩。2.1.2 区域内的气象、水文条件，暴雨洪水特性。我镇地处欧亚大陆,属大陆性季风气
7、候 ,气候特点是夏季炎热多雨 ,冬季干燥寒冷,年温差大 ,最高气温 35.4C，最低气温-40.9C，活动积温为 2828.9C-3049.1C，多年平均气温 2.0C2.6C。全镇多年平均降雨量为 581.5mm，由于气候特点影响，降雨量不稳定，降雨量年内分配极不均匀，春季 45 月份平均降雨量为 65.9mm，占全年降雨量的 11.3，7夏季 68 月份，降水集中，平均约为 405.3mm，占全年降雨量的 69.7，秋冬季降雨量较少，平均为110.3mm，占全年降水量的 19。本镇多年平均日照为2640 小时，其中 5-9 月份日照时数为 1253 小时，占全年日照时数的 47.5。平均蒸
8、发量为 1441.4mm。2.2 经济社会情况2.2.1 区域内行政区划情况、人口数量及分布情况。我镇现辖两个居民社区，5 个行政村，38 个自然屯，全镇总户数 7682 户，总人口 30130。2.2.2 区域内耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入。龙泉村位于龙泉镇政府所在地，全村是长方形，均平原地，土质肥沃，黑土层深。全村幅员面积 42839 亩，其中，耕地面积 28264 亩，下辖 8 个自然屯，16 个村民小组，农户 1563 户，总人口 5900 人，全村以种植业、养殖业、运输业、加工业、饮食服务业、劳务输出等为主， ；长安村位于龙泉镇西北部，少陵河南岸，全村土地低洼，土质肥沃
9、，全村幅员面积 31715 亩，其中耕地面积 21861 亩，下辖 12 个自然屯， 19 个村民小组，农户 1182 户，总人口 4460 人，全村以种植业、养殖业为主；平泉村位于龙泉西南部，全村地势平坦，土质肥沃，黑土层深，全村幅员面积 34658 亩，其中耕地面积 25866 亩，下辖 7 个自然屯，18 个村民小组，农户 1269 户，总人口 4935 人，8全村以种植业、养殖业为主；福乡村位于在龙泉镇东南部，骆驼峰脚下，全村地势东高西低，以丘陵底山为主，土质脊薄，全村幅员面积 41648 亩，其中耕地面积 26384 亩。下辖 5 个自然屯，18 个村民小组，农民 1504 户，总人
10、口 5880 人；仁河村位于龙泉镇东北部，全村地势东北高，西南低，是典型的丘陵山区，土质非常脊薄，全村幅员面积 43218 亩。其中耕地面积 28255 亩，下辖 11 个自然屯、17 个村民小组，农户 1750 户，总人口 6800 人，是全镇面积最大，人口数多的村，种植业、养殖业、劳务输出等是当地的主导产业。全镇农村社会总产值 45360 万元，其中农业总产值为 18500 万元，工业总产值为 19530 万元，服务总产值为 7330 万元，分别占全镇社会总产值的40.8% 、 43.1%、16.1% 。经济发展以第一、第二产业为主，农业是我镇的支柱产业，以种植业为主，种植业商品率较高，畜
11、牧业在我镇农业经济中有一定的地位；工业也是我镇经济的主要组成部分之一，但现有工业基础比较薄弱，工业面临困难；2.2.3 区域经济社会发展预测。近年来，我镇依靠资源优势与区位优势，积极发展第三产业，尤其是旅游、邮电通讯、集市集贸、日常服务业等取得了较大成就。随着骆驼峰旅游资源的进一步开发，我镇第三产业将进一步得到加强。2.3 灾害损失及山洪灾害成因92.3.1 我镇历史山洪灾害情况，山洪灾害类型及易发区及典型山洪灾害。我镇山洪灾害的主要类型为暴雨洪水，一般由较大强度的降雨而形成的洪水，其中东部山区仁合村的姜家窑屯是受山洪威胁最严重的屯之一，该屯有房西河穿屯而过，一旦爆发山洪，全屯群众的生命财产将
12、受到严重威胁。几年来，虽然没有山洪爆发，但是受山水冲刷和侵蚀，土地流失相当严重，每年流失面积可达 200 余亩。2.3.2 山洪灾害的成因和特点。造成我镇山洪灾害的主要原因有以下几点：一是我镇的降雨量集中，主要在 6 一8 月份，并且雨量大；二是近年来采石、采沙、烧窑取土、伐木等建设与生产活动，对土地植造成了严重的破坏；三是化肥、农 2.4 山洪灾害防御现状2.4.1 防灾非工程措施现状及存在问题目前，我镇已成立防汛抢险领导机构，且编制了有关防灾预案，各村也分别成立了抢险小组。但对防灾知识的宣传还不普及；救灾措施、搬迁避让、防灾管理等方面还没有形成一套行之有效的制度；监测通信及预警系统还不健全
13、，气象服务网络向镇延伸不够，缺乏局地灾害性天气预报服务，防汛信息传递不够畅通，应对突发性山洪灾害困难很大。2.4.2 防灾工程措施现状及存在问题1 防灾工程现状10至目前由于防洪工程数量少，规划标准低，工程不配套，经过多年运行，老化失修，已不能适应国民生产发展对防洪要求的需要，一遇山洪，即对人民生命财产造成很大损失。2 存在问题一是由于受地形、地貌影响，以及长期以来人类重用轻养，植被草场严重退缩，水土流失在区内程度不同的发生，流域上游山区，降水丰沛，土地条件差，植物种类单纯，极易形成暴雨径流，造成坡面冲沟，地表径流带泥土随水入河，由于治理资金投入不足，治理方式单一，不能很好地发挥整体效益。二是防洪设施少，缺少整体堤防工程规划设计，防洪能力低，防御大洪水能力差。三是防洪意识差，防洪标准低。现有的工程设施老化失修严重，防洪投入资金整体规模偏小，投资严重不足，筹措渠道窄。3 危险区、安全区的划分3.1 划分原则危险区是指受山洪灾害威胁的区域；一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，
