1、论 党 的 群 众 工 作 的 历 史 经 验我们党的宗旨是立党为公、执政为民、全心全意为人民服务。始终高度重视和认真做好群众工作，历来是我们党的最大政治优势。改革开放以来，群众工作面临着许多新的挑战。回顾和总结年来党的群众工作的宝贵经验，对于做好新形势下的群众工作，密切党与群众的血肉联系具有十分重要的意义。第一， 思想上始终高度重视做好群众工作，并随着历史条件的变化，不断将群众工作提到新的高度来认识。善于发动、组织和宣传群众是中国革命胜利和社会主义建设、改革不断发展的基本经验。在总结大革命失败的教训时，毛泽东就鲜明地指出：“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众。 ”
2、抗日战争时期，为了巩固统一战线，争取抗战力量，年，中央做出了关于深入群众工作的决定 ，这是党的历史上第一个关于群众工作的决定。党的七大强调了密切联系群众的极端重要性，将群众路线概括为党的三大优秀作风之一，提出共产党区别于其他任何政党的一个显著标志， “就是和最广大的人民群众取得最密切的联系” 。党执政后不久，年党的八大上，邓小平提醒全党：“由于我们党现在已经是在全国执政的党，脱离群众的危险，比以前大大地增加了。 ”十一届三中全会以来，随着世情国情党情的巨大变化，党逐渐把加强和改进党的群众工作提到扩大党的执政基础巩固党的执政地位的高度来认识。党的十三届六中全会通过了关于加强党同人民群众联系的决定
3、 ，指出“党在长期斗争中创造和发展起来的一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线，是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线” ， “能否始终保持和发展同人民群众的血肉联系，直接关系到党和国家的盛衰兴亡” 。江泽民同志曾说过：“加强和改进新形势下党的群众工作，对于巩固党的执政基础具有决定性的意义。 ”进入新世纪新阶段，我们党提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务，胡锦涛同志在年初“省部级主要领导干部提高构建和谐社会能力专题研讨班”上的讲话中指出：构建社会主义和谐社会的大量工作同党的群众工作有密切联系，要求我们把联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工
4、作做得更好。由此可以看出，在革命、建设、改革开放和全面建设小康社会的各个历史时期，我们党一直重视做好群众工作，这是我们取得巨大成绩的保证。第二， 开展党的群众工作，既注重发挥党组织的整体优势，又注重发挥党员主体的人格魅力。邓小平在中共八大关于修改党的章程的报告中指出：“群众路线是我们党的组织工作中的根本问题，是党章中的根本问题，是需要在党内反复进行教育的。 ”我们党一直注重在组织工作中贯彻群众路线，注重运用有效的组织工作保证群众路线的贯彻执行，尤其重视发挥基层党组织在联系群众、服务群众方面的桥梁和纽带作用。哪里有群众，哪里就有党员；哪里有党员，哪里就有党支部。比如大革命时期，北伐军中有党的组织
5、；土地革命时期， “支部建在连上” 。改革开放以来，农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等基层党的组织，在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面发挥了巨大的作用，真正把党的群众工作的成果落实在了基层。另一方面，广大人民群众之所以衷心拥护共产党，与共产党员的不怕牺牲、勇于奋斗、大公无私、全心全意为人民服务的人格力量是分不开的。人民群众从党所领导的人民军队克服千难万险走过二万五千里长征、 “三大纪律、八项注意”的严格自律、无数次在抗洪救灾中挺身而出表现的模范行为，从无数共产党人为了党和人民的利益鞠躬尽瘁死而后已的英雄气概中，看到了民族的希望和未来。正是这样一种人格魅力，吸引着广大的人民
6、群众，使群众自愿跟着党走。改革开放的深入发展带来许多新的情况，比如社会结构的变革、新经济组织和新社会阶层人员的出现和不断增加，这一切都要求党要尽快扩大党组织的覆盖面，积极稳妥地在新的社会阶层中发展党员。另外，新形势下，许多党员的世界观、人生观和价值观都发生了偏差，官僚主义、形式主义逐渐滋生，继续保持党的先进性，不断增强党员的人格魅力也是一项十分艰巨的任务。第三， 组织和动员群众，既注重宣传教育，又注重结合物质利益的激励作用。宣传教育群众是群众工作的一项重要内容。党在成立之初，通过组织产业工会，创建工人周刊 、 劳动者等周刊，创办工人补习学校，成立工人俱乐部，向工人宣传马克思主义；在农村举办农民
7、讲习所、成立农民协会，启发农民的阶级觉悟。无论是革命和建设，还是在改革开放和社会主义现代化建设的新时期，党也一刻没有忘记用发展着的马克思主义武装群众的头脑，在群众中深入开展党的基本理论、基本路线、基本经验的宣传教育，引导群众正确分析形势，理解党和国家的方针政策，处理好个人与集体、局部与整体、当前与长远的利益关系。党在宣传教育的同时，也特别注重解决群众生产生活中的实际问题，用群众看得见的利益去激发他们的积极性。年月，毛泽东指出：一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题，假如我们对这些问题注意了、解决了，满足了群众的需要，群众就会真正围绕在我们的周围，热烈地拥护我们。邓小平也强调：“一定要关
8、心群众生活。 ”江泽民指出：共产党员要倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众办实事、办好事。党的十七大提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。党一直都十分重视解决群众的实际问题。第四， 开展群众工作，既注重向群众学习，又要注意反对命令主义和尾巴主义。毛泽东在农村调查序言中指出：“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，没有满腔的热忱，没有眼睛向下的决心，没有求知的渴望，没有放下臭架子，甘当小学生的精神，就不能得到起码的知识。共产党员要倾听人民群众的意见，要联系人民群众，而不要脱离人民群众，应该站在民众之中，
9、而决不应该站在民众之上。 ”邓小平指出：“只有善于做群众学生的人，才有可能做群众的先生，并且只有继续做学生，才能继续做先生。 ”党的领导人都很重视调查研究，向人民群众学习。组织和动员群众，应当根据大多数群众的实际需要和觉悟水平办群众可以接受和愿意办的事。相反，如果不顾群众的主观意愿和觉悟，强迫群众做不愿意做的事情，那样只会脱离群众，这就是命令主义，是群众工作的大敌。毛泽东说过：“在一切工作中，命令主义是错误的，因为它超过群众的觉悟程度，违反了群众的自愿原则，害了急性病。 ”邓小平指出：“不少党的组织和干部，在作出决议、指示以前，既不同群众商量，在执行决议、指示的时候，对群众又不是采取说服教育的
10、方法，而是企图一切依靠命令行事。犯这种错误的同志，他们在主观愿望上也许是想把工作做好，但是，在实际上却是把工作做得很坏。 ”党内有些同志不够谦虚，以为自己不了解的东西，群众也肯定不了解。实际上，很多时候群众是走在我们前面的，而我们却反映了一部分落后群众的意见，并把这种落后分子的意见误认为广大群众的意见，做了落后分子的尾巴。尾巴主义害了慢性病，是群众工作的又一大敌。我们党在群众工作中始终注意反对这两个敌人并取得了明显的成效。随着改革开放的进一步深入，群众利益呈现多元化和复杂化的发展趋势，各种矛盾日益突出，做好新形势下的群众工作必须继续反对这两大敌人，切不可做尾巴主义的俘虏，同时在制订各项政策方针
11、规划的时候也不能不顾群众的意愿盲目蛮干，犯命令主义的错误。第五， 始终重视加强党风廉政建设和反腐败斗争，是做好群众工作的基本保证。党的作风关系着党的形象，关系着人心向背，关系着党和国家的生死存亡。反腐倡廉、拒腐防变历来就是党的建设的重要内容。民主革命时期，毛泽东曾指出：“利用抗战发国难财，官吏即商人，贪污成风，廉耻扫地，这是国民党区域的特色之一。艰苦奋斗，以身作则，工作之外，还要生产，奖励廉洁，禁绝贪污，这是中国解放区的特色之一。 ”在党的七届二中全会上，毛泽东又及时提醒全党要坚持“两个务必”并警惕资产阶级“糖衣炮弹”的袭击。改革开放以来，随着市场经济一步步推进，西方腐朽思想的不断渗入，特别是
12、由于我国各方面体制机制还不健全不完善，党内的腐败现象日益严重，反腐败斗争进入了一个新的历史阶段。年在党的十四大上，江泽民指出：坚决反腐败斗争，是密切党同人民群众联系的重大问题，要充分认识到这个斗争的紧迫性、长期性和艰巨性。在改革开放的整个过程中都要反腐败，把端正党风和加强廉政建设作为一件大事，下决心抓出成效，取信于民。年在党的十五大上，江泽民明确强调：反对腐败是关系到党和国家生死存亡的严重政治斗争，在整个改革开放的过程中都要反对腐败，警钟长鸣。十六大以来，反腐败力度不断加大和深入，一些重大案件的相继查处和披露，再次证明了党同腐败做斗争的决心。党的十七大郑重提出党同各种消极腐败现象是水火不相容的
13、。当前，教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系不断完善和落实，一批重要的国家法律制度和党内法规相继出台，反腐败体制和工作机制改革不断深化，强调预防腐败的思路更加明显。可见，在革命、建设和改革的各个不同历史时期，党始终注重加强党风廉政建设，从而密切与人民群众的血肉联系。2013 年 6 月 18 日，习 近 平同志在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出：“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。”这是对马克思主义群众观点和党的群众路线最新的科学论断。本文试图从历史经验和基本规律上探讨为什么说群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，群众路线是我党一以贯之的根本路线，只有充分认识坚持党的群众
14、路线才能有助于我们切实加强和改善党群关系，为实现党的十八大提出夺取中国特色社会主义新胜利，实现两个 100 年的目标任务提供坚强保证。一、党的群众路线的确立。党的群众路线就是“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。群众路线是革命战争年代形成的，在社会主义建设和改革过程中发展的，是以毛泽东同志为代表的中国共 产党人在革命战争年代和社会主义建设时期把马克思主义关于人民群众是历史创造者的原理创造性地应用于党的全部实践活动中所形成的并由邓小平、江泽明、胡锦涛、习 近 平同志为代表的中国共 产党人发展的，体现了中国共 产党全心全意为人民服务的宗旨。（一）马列主义的群众观点。马克思、恩格斯
15、在 1844 年神圣家族一文中指出：历史活动中最重要的“是行动着的群众”，“历史活动是群众的事业，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大”。这个基本观点是唯物史观的核心。列宁对马克思主义群众观点作了重要的发挥，他认为“生气勃勃的创造性的社会主义是由人民群众自己创立的。”（列宁全集毛泽东在1959 年冬到 1960 年春在杭州读苏联政治经济学教科书时，对列宁这句话加以高度评价：列宁这句话“讲得好。我们的群众路线，就是这样的。”在 1956 年曾说过“社会的财富是工人、农民和劳动知识分子自己创造的。只要这些人掌握了自己的命运，又有一条马克思列宁主义的路线，不是回避问题，而是用积极的态度去解决问题
16、，任何人间的困难总是可以解决的。”这是对群众观点极为深刻的阐发和完备的论断。（二）中国共 产党人对群众路线的伟大创造。1925 年 10 月，中共中央扩大执委会的决议指出：“中国革命运动的将来，全看中国共 产党会不会组织群众、引导群众。”随着革命实践的发展，到了土地革命战争时期，中国共 产党人把群众观点化为领导方法和工作方法。1929 年 12 月，毛泽东在起草红军第四军第九次党代表大会决议中指出，红军的任务不只是单纯的打仗，它除了打仗消灭敌人军事力量之外，还要负担宣传群众、组织群众、武装群众、帮助群众建立革命政权以至于建立共 产党的组织等项重大的任务。1930 年 3 月，中央在给广东省委的
17、指示信中说：只凭上面的命令的“非群众路线的工作方式”，必然会造成革命政权的危机。在反“围剿”的艰苦岁月里，党越来越认识一切为了群众、相信和依靠群众的极端重要性。毛泽东多次批评命令主义和官僚主义、倡导群众路线领导方式。1934 年 1 月毛泽东在关心群众生活，注意工作方法一文中指出：“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万实心实意地拥护革命的群众。这是真正的铜墙铁壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。”“我们是革命战争的领导者、组织者，我们又是群众生活的领导者、组织者。组织革命战争，改良群众生活，这是我们的两大任务。在这里，工作方法问题，就严重地摆在我们的面前。”（毛泽东选集，1943 年毛泽东
18、对群众路线做了科学的表述：“凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去”，“从群众中集中起来又到群众中坚持下去，以形成正确的领导意见，这是基本的领导方法”。1945 年党的七大明确地把密切联系群众作为我们党的三大优良作风之一，并把群众路线的基本精神载入了党纲和党章，所谓群众路线“就是要使我们党与人民群众建立正确关系的路线，就是要使我们党用正确的态度与正确的方法去领导人民群众的路线，就是要使我们党的领导机关和领导人与被领导的群众建立正确关系的路线。”“就是我们的领导骨干和党内外广大群众密切结合的路线，就是从群众中来到群众中去的路线。”明确指出，群众路线是党的“根本的政治路线”和“根本的组织路线
19、。”由此可见，毛泽东把群众观点提升到领导方法和工作方法。（三）改革开放时期党的群众路线得到进一步升华。1981 年党的十一届六中全会第一次将党的群众路线明确表述为“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”邓小平指出：“密切联系群众，是我们党的一个优良传统。群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。”江泽民认为：“必须始终紧紧依靠人民群众，诚心诚意为人民谋利益，从人民群众中汲取前进的永恒力量。始终保持同人民群众的血肉联系，是我们党战胜各种困难和风险，不断取得事业成功的根本保证。”胡锦涛多次强调：尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进
20、人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要求党的领导干部要坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事，办实事。习 近 平提出“权为民所赋、权为民所用”，权力的行使与责任的担当紧密相连，有权必有责。二、党的群众路线的历史经验和基本规律。人民群众是社会实践的主体，是社会物质财富和精神财富的创造者。群众中蕴藏着巨大的创造力，思路在群众中，办法在群众中，希望在群众中。只要调动好、发挥好人民群众的积极性和创造性，什么困难都可以克服，什么人间奇迹都可以创造出来。中国共 产党92 年的历史告诉人们：中国共 产党最大的
21、政治优势就是密切联系群众。群众路线是中国共 产党区别于其他一切政党的显著标志，是中国共 产党的生命线。坚持群众路线，保持与人民群众的血肉联系，是中国共 产党永远立于不败之地的根本保证。在新形势下，能否正确认识和继续坚持党的群众路线，关系党的事业的兴衰成败，关系党的执政地位的巩固，甚至是生死存亡。（一）从政党执政的普遍规律看，必须坚持群众路线。在世界范围内，任何政党在其执政活动中都面临如何处理政党与群众的关系问题。这是关系到能否巩固其执政地位、实现其执政目标的重要的社会基础问题。历史从正反两面经验证明，凡是政党在执政活动中能处理好与人民群众的关系、以不同方式代表人民群众利益，就会得到人民群众拥护
22、，就会巩固其执政地位；反之，就会遭到人民群众反对，最终导致执政地位丧失。这是政党执政的一条普遍的、客观性的规律。古人常讲的“得民心者得天下，失民心者失天下”，说的就是这个规律。中国共 产党从 92 年前几十人组成的小党，不断发展、壮大，成为现在一个拥有 8000多万党员，在中国执政 60 多年的大党，正是由于党始终坚持密切联系群众，始终与人民在一起。党自诞生之日起，就把实现民族独立、人民解放作为奋斗目标，把全心全意为人民服务作为根本宗旨和行为准则，从而赢得了群众、赢得了民心。在 28 年艰苦卓绝的革命战争年代，党发挥密切联系群众的政治优势，与广大人民群众同呼吸、共命运，使得无数老百姓不惜牺牲生
23、命全力支援红军，使得我们的军队依靠“小米加步枪”打败 800 万美式装备的国民党军队，并最终取得民主革命的胜利，建立了新中国。92 年来，正是因为我们党深深扎根于人民的沃土之中，赢得了人民群众的衷心拥护，党才能历经磨难而不衰，始终站在时代前列，党的事业才能不断从胜利走向新的胜利。但是，过往的历史成就并不意味着执政党可以一劳永逸地长期执政。前苏联共 产党，一个拥有 2000 万共 产党员的超级大党，之所以在极短时间内轰然倒塌，丧失执政地位，就是因为脱离群众，失去了群众的信任。历史教训一再警示，任何政党，一旦丧失民心，都逃脱不了被人民无情抛弃的命运。对此，我们必须时刻警惕，更加自觉地贯彻落实党的群
24、众路线，用实际行动赢得群众的拥护和支持，这样，党的执政地位才能更加巩固。（二）从党执政的历史方位看，必须坚持群众路线。古人讲“辨方位而正则”，意思是说根据方位而确定事物的去向。对于一个政党、一个国家来讲，只有准确判断自身所处的历史方位，才能确定前进发展的方向。92 年来，我们的党逐渐由小到大，由弱到强，党的领导地位和执政地位的牢固确立，党的事业的成功推进和重大发展，正是基于党对自身所处历史方位的正确认识和把握。与之相联系，党的事业的偏差和失误，也与在历史方位问题上认识的偏差和错误密切相关。民主革命时期，以毛泽东为代表的中国共 产党人，准确把握中国半殖民地半封建社会的国情特点，提出了新民主主义革
25、命的理论，制定了各个时期正确的路线、方针、政策，领导人民夺取了新民主主义革命的胜利。新中国成立后，党从领导人民为夺取政权而奋斗的党，成为领导人民掌握政权的党，党所处的历史方位和历史环境发生了根本性的变化。但是在社会主义建设的初期，由于党没有能够准确地把握现实国情，认清自己所处的历史方位，以致发生了包括“文化大革命”在内的严重失误。经历 92 年的革命、建设和改革，党所处的历史方位、环境条件已与革命年代及以往几十年执政的情况迥然不同。一方面，拥有十几亿人口的中国，目前正处于进一步发展的重要战略机遇期。党在继续推进改革开放和社会主义现代化建设中所肩负任务的艰巨性、复杂性和繁重性世所罕见，改革发展任
26、重道远。另一方面，在市场经济、全面开放、价值多元、瞬息万变的新环境、新条件下，党所面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验严峻复杂，人民群众对执政党的认识和要求也更加务实和全面。尤其需要高度警惕的是，在长期执政的情况下，党在执政实践中逐步积累正面经验的同时，一些负面效应也在逐渐累积显现。一些党员干部信念缺失、精神懈怠，官僚主义、形式主义、享乐主义尤其是贪污腐 败等不良作风严重。如果任由负面效应的存在、累积，势必会弱化、异化群众对党的信任和支持，并最终干扰和削弱党的领导地位和执政地位。如何不断巩固执政地位，保持持久活力，领导 13 亿人口的发展中大国继续赢得发展的主动权，最终实现
27、伟大民族复兴的“中国梦”，对于一个已经执政 60 多年，拥有 8000 万党员的世界第一大执政党而言，是一个重大迫切又无法回避的命题。对此，我们必须居安思危，增强忧患意识，认清历史方位，更加坚定坚持密切联系群众的政治优势，敬畏群众、依靠群众、服务群众，筑牢党执政的可靠根基，使我们的党永远立于不败之地。（三）从群众工作的新特点看，必须坚持群众路线。近年来，伴随着我国经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动及利益格局的深刻调整，人们的思想观念、行为方式、价值取向、利益诉求、利益表达和维护方式等都呈现出新的变化，党的群众工作正面临着前所未有的严峻挑战和复杂局面。然而，在群众工作的难度越来越大的情况下，
28、一些党员干部却表现了与群众工作新特点不相适应的状态：有的群众观念淡薄，不屑做群众工作；有的对群众没有感情，不愿做群众工作；有的缺乏基层经验，不会做群众工作。甚至还有一些人漠视群众疾苦，侵害群众利益，站在了群众的对立面。这些问题的存在，无疑会侵蚀信任、消解共识，最终贻害党群的鱼水之情。“唐宋八大家”之一的苏洵在管仲论里说过：“夫功之成，非成于成之日，盖必有所由起；祸之作，不作于作之日，亦必有所由兆”。最近几年发生的云南孟连事件、贵州瓮安事件等群体性事件，引起了强烈的社会反响，归根结底，还是因为当地群众的利益诉求没有得到保障和维护。习 近 平同志指出：群众工作的本质是密切党群关系，核心是正确处理人民内部矛盾。这是对新形势下做好群众工作的基本指向。对此，我们必须深刻理解，深入研究和准确把握新形势下群众工作的新特点新要求，不断提升为人民服务的能力，不断凝聚起我们事业发展的强大能量。综上所述，群众路线是我们党的传家宝。历史经验反复证明：什么时候党的群众路线贯彻执行得好，党群关系密切，我们的事业就胜利发展；什么时候党的群众路线贯彻执行得不好，党群关系受到损害，我们的事业就遭受挫折甚至失败。因此我们得到两条经验
